2004年1月13日，國務(wù)院以397號令頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》）為貫徹落實《條例》，2004年5月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)布8號令《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》，明確規(guī)定煤礦企業(yè)在申辦許可證時必須提交安全評價報告，也就是說評價報告是申辦安全生產(chǎn)許可證的重要前提條件之一，是企業(yè)能否取得許可證的關(guān)鍵。
    湖南某市是全國19個年產(chǎn)1000萬t煤的地市之一，年產(chǎn)量占湖南全省的四分之一以上。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全市共有大小煤礦521家需要進行安全評價，其中年產(chǎn)量3萬t以下的有484家，占92.9％，因此，小煤礦的安全評價是該市目前煤礦安全評價工作的一大重點，作者針對該市小煤礦安全評價所存在的問題進行了分析并提出相應(yīng)的解決辦法。
    1開展煤礦安全評價的目的和作用
    開展煤礦安全評價是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，提高煤礦的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少與控制煤礦建設(shè)項目和煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低煤礦生產(chǎn)的安全風(fēng)險，預(yù)防事故的發(fā)生，保護建設(shè)單位和煤礦的財產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。
    煤礦安全評價是以安全系統(tǒng)工程理論和方法為基礎(chǔ)，合理選擇評價方法，對煤礦存在和潛在的危險、有害因素進行識別和分析，并提出合理可行的安全技術(shù)和安全管理對策，把生產(chǎn)過程中的不安全因素和作業(yè)場所的隱患消滅在萌芽階段。開展安全評價，有利于煤礦了解自身在安全生產(chǎn)方面存在的問題，提高煤礦企業(yè)的安全管理水平，防止和減少各類事故的發(fā)生。通過對煤礦安全生產(chǎn)綜合評價，確定被評價礦井的安全可靠性和事故發(fā)生幾率的大小，找出安全工作的重點及主攻方向，提出相應(yīng)的對策、措施，并以此來規(guī)范和制約不安全行為。一句話，實行煤礦安全評價煤礦企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要前提之一。
    2 小煤礦安全評價存在的主要問題
    該市年產(chǎn)量3萬t的小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)，經(jīng)營者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化、技術(shù)和安全管理素質(zhì)較低，加上礦井規(guī)模小、底子薄，在安全生產(chǎn)管理和設(shè)備上投資較少，這使煤礦生產(chǎn)存在大量安全隱患。安全評價又是一個新生事物，很多煤礦進行安全評價基于《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤礦安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等的規(guī)定及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門的要求，他們進行安全評價的目的主要是為了拿安全生產(chǎn)許可證。針對小煤礦安全生產(chǎn)中存在的大量事故隱患，中介機構(gòu)在進行評價時也遇到了一定的困難，是如實評價還是弄虛作假對他們來說都是一大難題。
    2.1 企業(yè)本身存在的安全隱患多
    評價小組在對該市小煤礦進行現(xiàn)場安全調(diào)查時發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)存在很多隱患，安全管理、采取掘進、一通三防、機電運輸及防治水都存在安全隱患。如“一通三防”方面，部分高瓦斯以及煤與瓦斯突出礦井，至今未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，大部分突出礦井“四位一體”綜合防突措施沒落實。一些煤礦沒有獨立、可靠和完善的通風(fēng)系統(tǒng)，通風(fēng)設(shè)施不全并且維護不到位，瓦斯檢測沒有嚴格執(zhí)行制度，超限作業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。
    大多數(shù)小煤礦都存在安全投入不足，欠帳極為嚴重、裝備水平低、設(shè)備設(shè)施簡陋、開采工藝落后、作業(yè)方式原始的現(xiàn)象，礦井防災(zāi)的能力非常有限。員工文化水平低，安全生產(chǎn)意識不強；專業(yè)技術(shù)人員極為缺乏，有些礦雖然聘請了專業(yè)技術(shù)人員，但大多是一個專業(yè)技術(shù)人員兼管幾個礦，遠遠保證不了安全生產(chǎn)的需要。
    2.2 企業(yè)對安全評價的認識不透徹
    這些小煤礦大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體企業(yè)，經(jīng)營者關(guān)注的是經(jīng)濟利益，對安全評價的理解就是為了拿到安全生產(chǎn)許可證而必須進行的一項工作。只要拿了安全生產(chǎn)許可證煤礦才能繼續(xù)開下去，才能給他們創(chuàng)造更大的財富。進行煤礦安全評價并不是出于自覺行為，而是出于一定法律法規(guī)的約束。只知道要申辦安全生產(chǎn)許可證，就必須進行安全評價，至于安全評價能否對其以后的安全生產(chǎn)起到指導(dǎo)作用，并不關(guān)注。對于評價小組提出的整改意見，他們也無法做到一條一條的去整改，有的礦經(jīng)濟效益不好，本身就是在艱難地維持生產(chǎn)，拿不出進行整改的人力、物力和財力；效益還可以的礦出于對短期利益的追求，也不愿把大筆錢投資到改善安全生產(chǎn)條件上來；特別是一些資源接近枯竭規(guī)模較小，達標(biāo)無望的小煤礦，根本不進行整改，在當(dāng)前煤炭市場利好的情形下突擊生產(chǎn)、大撈一把。并且經(jīng)營者還錯誤地認為他們跟中介機構(gòu)簽了合同，付了錢，中介機構(gòu)就有義務(wù)把評價報告寫好，讓評價通過，從而順利申辦安全生產(chǎn)許可證。
    2.3 中介機構(gòu)面臨的困難
    中介機構(gòu)在對這些小煤礦進行評價時面臨的一大問題是：這些小煤礦存在大量的安全隱患，如果完全按《煤礦安全評價導(dǎo)則》和《湖南省煤礦安全現(xiàn)場評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》來要求，可能沒幾家能正達到合格，但如果不接項目，公司就無法生存下去。評價員能做到就是把存在的事故隱患一條一條地列出來，要求礦里進行整改，對于那些沒有按要求進行整改的項目，在復(fù)查時能帶過的也就帶過了。再者，如果做出的評價報告沒有通過審批，企業(yè)會認為是中介機構(gòu)的責(zé)任，而不愿把責(zé)任放在自身安全生產(chǎn)條件的不足之上。但由于評價人員對其出具的評價報告要負法律責(zé)任，因此很多評價員不愿意做煤礦的評價，認為風(fēng)險太大，煤礦不出事就好，一出就是大事故，如：瓦斯爆炸、煤與瓦斯突出、頂板事故等等。
    3 做好小煤礦安全評價的對策
    3.1 企業(yè)要提高自身的安全生產(chǎn)水平
    建立健全各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，且要層層落實，特別是礦長的安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，且要保證制度和規(guī)程的嚴格執(zhí)行。加強安全管理特別是井下現(xiàn)場安全管理，堅持“三不生產(chǎn)”原則，杜絕“三違”現(xiàn)象。加大安全投入，完善安全設(shè)施，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，特別是“一通三防”設(shè)施的投入和管理，各礦要做到有完整的獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，實現(xiàn)機械通風(fēng)，并配備兩套同等能力的主風(fēng)機（包括備用電機），提高通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量，保證采掘工作面有足夠的風(fēng)量；嚴格瓦斯管理，建立健全瓦斯報審制度，配足安檢員，配備瓦斯監(jiān)控裝置和自救器，堅持“一炮三檢”；采用綜合防塵措施，完善防塵灑水系統(tǒng)，配備粉塵檢測儀，定期測塵，定期清掃巷道積塵；有煤塵爆炸危險的礦井，必須按規(guī)定使用隔爆設(shè)施；加強防火和電氣設(shè)施管理，配備保護裝置，按規(guī)程操作管理。加強職工安全培訓(xùn)，提高職業(yè)技術(shù)和安全文化知識水平，提高礦工的安全意識和自我保護意識；堅持礦長和特種作業(yè)人員持證上崗。
    3.2 企業(yè)更正確認識安全評價
    開展煤礦安全評價是法律法規(guī)必須進行的，是《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》明確規(guī)定的，但企業(yè)要正確理解安全評價與申辦安全生產(chǎn)許可證之間的關(guān)系，不能把煤礦安全評價簡單地理解為“辦證”，因為安全評價只是申辦安全生產(chǎn)許可證的前提條件之一，而不是充分條件。小煤礦作為安全評價的對象，不是簡單被動的接受，而應(yīng)該把安全評價作為對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)進行的一次全面“體檢”，通過安全評價，可以發(fā)現(xiàn)以前沒有發(fā)現(xiàn)的安全隱患，以達到進一步加強煤礦安全生產(chǎn)管理，防止和減少各類事故的發(fā)生，將“預(yù)防為主”的方針落到實處。企業(yè)應(yīng)該認識到，通過安全評價，可以使生產(chǎn)系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害；可以更好更系統(tǒng)地進行安全管理；可以用最少的投資達到最佳的安全效果；可以促進各項安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和可靠性數(shù)據(jù)的積累，及時制定安全對策措施；可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。這樣，企業(yè)能夠更好地進行安全生產(chǎn)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。
    3.3 中介機構(gòu)要明確職責(zé)
    中介機構(gòu)要正確認識安全評價是為煤礦企業(yè)進行危險、有害因素辨識，對各種重大危險發(fā)生的可能性、產(chǎn)生的后果進行定性和定量的評價分析，提出安全技術(shù)措施和建議。這些都必須嚴格按照《煤礦安全評價導(dǎo)則》和《湖南省煤礦安全現(xiàn)場評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和有關(guān)法律法規(guī)的要求進行。不能為了讓企業(yè)獲取許可證，在安全評價中大開綠燈，避重就輕，按照煤礦企業(yè)的要求出具報告，甚至出具失去原則、虛假的報告，要明確其在安全評價過程中的職責(zé)，要對出具的評價報告承擔(dān)法律責(zé)任。在對評價過程中遇到的問題要與企業(yè)商量，爭取早日解決；對要整改的項目要一一列出，并派人協(xié)助礦里進行整改；要嚴格按照有關(guān)要求進行評價。煤礦安全評價是一種風(fēng)險性很大的工作，中介機構(gòu)不僅要對自己出具的評價報告負責(zé)，且要對被評價的企業(yè)負責(zé)。
    4 結(jié)語
    除了煤礦企業(yè)本身提高安全生產(chǎn)條件、端正安全評價態(tài)度和中介機構(gòu)明確其職責(zé)外，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門要發(fā)揮其在安全評價實施過程中所起的核心作用，即要督促煤礦企業(yè)必須進行安全評價，又要對中介機構(gòu)進行嚴格管理和督察，規(guī)范其行為；要正確認識安全評價是一項改善煤礦安全管理現(xiàn)狀，建立安全生產(chǎn)長效機制的手段，安全評價將是長期永恒的工作，不是為了“發(fā)證”而采取的臨時性措施。只有在煤礦、中介機構(gòu)和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)察部門的共同努力和配合下，才能搞好小煤礦的安全評價工作，才能真正達到安全評價的目的，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

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小煤礦安全評價存在的問題及對策