二00五年七月
1 前言
煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價(以下簡稱評價)是以實現(xiàn)煤礦工程、系統(tǒng)安全為目的,應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法,對煤礦工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析,判斷煤礦工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度,從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
2 煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價內(nèi)容
(1)評價煤礦安全管理模式對確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性,明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求及其落實執(zhí)行情況,說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求;
(2)評價煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性,明確其是否滿足煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求;
(3)評價各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求;
(4)識別煤礦生產(chǎn)中的危險、有害因素,確定其危險度;
(5)評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng),明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng),對可能的危險、有害因素提出合理可行的安全對策措施及建議。
對于一礦多井的企業(yè),應(yīng)先分別對各個自然井按上述要求進行安全現(xiàn)狀綜合評價,然后再根據(jù)所屬自然井的安全評價結(jié)果對全礦進行安全現(xiàn)狀綜合評價。
3 煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價工作依據(jù)
評價是一項政策性很強的工作,必須依據(jù)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準等進行。評價所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準、部門規(guī)章及規(guī)范性文件如下:
(1)《中華人民共和國勞動法》;
(2)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;
(3)《中華人民共和國礦山安全法》;
(4)《中華人民共和國煤炭法》;
(5)《安全生產(chǎn)許可證條例》;
(6)《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》;
(7)《關(guān)于加強安全評價機構(gòu)管理的意見》(安監(jiān)管技裝字[2002]45號);
(8)《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》(國家局2004年第13號令)
(9)《煤礦安全評價導(dǎo)則》(煤安監(jiān)技裝字[2003]114號);
(10)《煤礦安全規(guī)程》(2004年版);
(11)《礦井防滅火規(guī)范》;
(12)《礦井通風(fēng)安全裝備標(biāo)準》;
(13)《礦井通風(fēng)安全監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定》;
(14)《煤礦救護規(guī)程》;
(15)《防治煤與瓦斯突出細則》;
(16)《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》;
(17)《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》;
(18)《煤礦防治水工作條例》;
(19)《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作方案》(贛煤安發(fā)[2004]5號。
4 工作程序
4.1 前期準備工作
組織評價工作人員認真學(xué)習(xí)《煤礦安全評價導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等文件,提高對評價工作的認識。明確對評價工作的要求,結(jié)合我省煤礦企業(yè)實際情況,廣泛聽取有關(guān)單位、有關(guān)部門意見,研究、確定評價工作的思路和基本原則,統(tǒng)一認識,統(tǒng)一評價工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準依據(jù);統(tǒng)一危險、有害因素辨識方法;統(tǒng)一評價單元劃分等方式方法,收集相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準,做好開展評價工作的一切準備工作。
接受企業(yè)委托評價,應(yīng)簽訂《煤礦安全評價合同》,明確雙方職責(zé),評價工作完成期限等有關(guān)事宜。
確定項目負責(zé)人、組織項目評價人員,進入現(xiàn)場調(diào)查,了解企業(yè)狀況,對評價企業(yè)做好現(xiàn)場交底工作,明確評價工作對象、范圍及評價程序、方法,提請企業(yè)提交有關(guān)資料(詳見附錄A)。
4.2 危險、有害因素識別分析
識別、分析所有危險、有害因素,是研究安全對策措施的基礎(chǔ),是保證系統(tǒng)安全的重要手段,按科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測性的識別危險、有害因素的原則,結(jié)合煤礦企業(yè)實際,以煤礦開采技術(shù)條件為基礎(chǔ)資料,結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查,識別、分析危險、有害因素。為保證全面、有序地進行識別,防止出現(xiàn)漏項,宜按評價單元分別進行識別,識別分析危險、有害因素的過程,是系統(tǒng)安全分析的過程。
4.3 劃分評價單元
煤礦企業(yè)安全現(xiàn)場綜合評價涉及面廣,范圍大,危險、有害因素復(fù)雜,一般應(yīng)劃分若干個評價單元,在評價單元評價的基礎(chǔ)上,進行礦井整體評價,評價單元劃分方法較多,根據(jù)我省煤礦企業(yè)情況,擬以礦井安全生產(chǎn)系統(tǒng)劃分以下評價單元(以下簡稱系統(tǒng)):
(1)安全管理系統(tǒng);
(2)開采爆破系統(tǒng);
(3)通風(fēng)系統(tǒng);
(4)瓦斯和煤塵爆炸防治系統(tǒng);
(5)防滅火、防塵系統(tǒng);
(6)防治水系統(tǒng);
(7)提升、運輸、壓氣系統(tǒng);
(8)供電系統(tǒng)。
4.4 評價方法
根據(jù)安全現(xiàn)狀綜合評價煤炭企業(yè)的特點、范圍及規(guī)律,能夠收集到的資料情況、評價目的與要求、安全評價人員狀況等,選用安全檢查表法評價。
以確定的評價單元,編制煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價系統(tǒng)圖(見附錄B),其內(nèi)容應(yīng)函蓋系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理、安全設(shè)施、安全技術(shù)措施等主要事項,其中市、縣國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的評價重點為取得安全生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)條件及《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》;評價方法以查閱資料和現(xiàn)場全面檢查、重點抽查相結(jié)合,以《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全條件為必備條件,通過安全檢查表法對煤礦安全設(shè)施、安全管理和技術(shù)措施等方面的調(diào)查的基礎(chǔ)上進行分析,對礦井安全給予客觀的評價,對存在問題提出對策措施及建議。
4.5 現(xiàn)狀調(diào)查
分系統(tǒng)根據(jù)評價內(nèi)容,逐項開展現(xiàn)狀調(diào)查,弄清企業(yè)實際上那些方面達到要求,存在什么問題,分項填寫煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價表(見附錄C)。
現(xiàn)狀調(diào)查是評價工作的基礎(chǔ),事關(guān)整體評價的成敗,務(wù)必要克服困難,力求客觀、真實、全面反映實際情況,嚴禁弄虛作假,避免評價失實。
4.6 系統(tǒng)及礦井安全評價
各系統(tǒng)通過現(xiàn)場調(diào)查,填寫評價表,分析系統(tǒng)的危險、有害因素及其程度,提出該系統(tǒng)評價意見及實現(xiàn)安全生產(chǎn)的對策措施建設(shè)。
系統(tǒng)內(nèi)凡《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中有關(guān)安全生產(chǎn)條件全部符合,未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,確認該系統(tǒng)安全管理、安全設(shè)施、安全技術(shù)措施等符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中的安全生產(chǎn)條件,否則就不符合安全生產(chǎn)條件。
所有評價系統(tǒng)都符合《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的安全生產(chǎn)條件,礦井才符合安全生產(chǎn)條件,有系統(tǒng)不符合,則礦井也不符合。評價中,對不符合安全生產(chǎn)條件的系統(tǒng)或礦井,評價機構(gòu)應(yīng)及時告知煤礦進行整改,整改完成后由評價機構(gòu)進行核實,如仍不合格則據(jù)實出具相應(yīng)的評價報告及結(jié)論。
4.7 編制安全評價報告
4.7.1 安全評價報告
煤礦安全評價報告是煤礦安全評價過程的記錄,應(yīng)將安全評價對象、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結(jié)果、提出的安全對策措施建議等寫入安全評價報告。煤礦安全評價報告應(yīng)滿足下列要求:
(1)真實描述煤礦安全評價的過程;
(2)能夠反映出參加安全評價的安全評價機構(gòu)的其他單位、參加安全評價的人員、安全評價報告完成的時間;
(3)簡要描述煤礦生產(chǎn)及管理狀況;
(4)闡明安全評價結(jié)果及安全對策措施。
煤礦安全現(xiàn)狀綜合評價報告的主要內(nèi)容和格式應(yīng)符合《煤礦安全評價導(dǎo)則》的要求。
安全評價報告中的重大的危險、有害因素的危險度評價應(yīng)滿足江西煤礦安全監(jiān)察局對重大危險源的評估的要求。
安全評價工作從訂立合同日期到完成報告提交評審日,時限一般不超過60天(含節(jié)假日),根據(jù)評審意見復(fù)查修改到備案的時間不超過30日(含節(jié)假日)。
提交《評價報告》時,中介機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《評價報告》內(nèi)容填寫《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表》(見附錄D),并寫出符合或不符合的結(jié)論性意見。
4.8 評價報告的評審
評價中介機構(gòu)按評價程序提交評價報告和《煤礦安全生產(chǎn)許可證發(fā)證條件評價情況表》,送江西煤礦安全監(jiān)察局委托的評審機構(gòu),由其從專家?guī)熘须S機抽取專家,依照回避原則,組成專家組進行評審,評審專家組提出書面評審意見。評價機構(gòu)根據(jù)專家組的審查意見,屬于評價報告本身的問題由評價機構(gòu)修改完善評價(評估)報告,涉及煤礦需要整改的問題由評價機構(gòu)反饋煤礦及當(dāng)?shù)孛禾抗芾聿块T,無論在規(guī)定的限期內(nèi)是否完成整改,均由評價機構(gòu)現(xiàn)場核實后,重新編制評價報告,并附評價報告修改的補充說明材料、原專家組的審查意見,報評價報告評審機構(gòu)重新評審之后,送江西煤礦安全監(jiān)察局備案。備案后,分送有關(guān)部門和委托單位。
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