山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定

2006/3/28 11:23:02

山西省人民政府文件

晉政發(fā)〔2004〕14號(hào)

山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來(lái)，省人民政府相繼制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、深化煤礦安全整治的政策措施，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，使全省煤礦安全整治取得了明顯成效，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦的安全裝備水平普遍提高，但距國(guó)家規(guī)定的煤礦安全生產(chǎn)條件仍然存在著較大差距。為此，必須在深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省人民政府已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)一系列文件精神的同時(shí)，針對(duì)我省目前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，繼續(xù)深化煤礦安全整治，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
一、實(shí)行煤炭資源公開(kāi)出讓，合理整合現(xiàn)有資源
（一）認(rèn)真實(shí)施《山西省礦產(chǎn)資源公開(kāi)出讓辦法》，全面實(shí)行煤炭資源的有償使用，根據(jù)我省煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)需要開(kāi)發(fā)的煤炭資源，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，面向社會(huì)公平、公開(kāi)、公正地競(jìng)價(jià)拍賣。由省國(guó)土資源部門(mén)牽頭，會(huì)同省煤炭等部門(mén)實(shí)施，省監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督。
（二）按照資源整合、能力置換、關(guān)小上大、有償使用的原則。政府統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)，企業(yè)自愿聯(lián)合改造，對(duì)現(xiàn)有小型煤礦特別是9萬(wàn)噸以下礦井的煤礦資源、已關(guān)閉礦井的剩余資源及零星邊角資源，以現(xiàn)有生產(chǎn)礦井為基礎(chǔ)，根據(jù)資源賦存情況、地質(zhì)條件、市場(chǎng)輻射面、交通狀況等進(jìn)行資源整合，公開(kāi)出讓；不宜進(jìn)行公開(kāi)出讓的依法按程序?qū)彾ú匆?guī)定收取采礦權(quán)價(jià)款。要合理確定井型，提高單井生產(chǎn)規(guī)模、機(jī)械化水平和資源回收率，增強(qiáng)安全保障能力。
（三）對(duì)實(shí)行資源整合的礦井既要支持鼓勵(lì)，又要監(jiān)督管理。對(duì)列入資源整合、聯(lián)營(yíng)改造的煤礦，資金籌措確有困難的，省、市有關(guān)部門(mén)在煤炭發(fā)展資金貸款上給予支持；國(guó)土資源部門(mén)及時(shí)辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)；煤炭管理部門(mén)積極進(jìn)行礦井?dāng)U建改造審批，及時(shí)變更生產(chǎn)許可證；安監(jiān)部門(mén)抓緊安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)禁借資源整合、聯(lián)合改造之名搞多井口生產(chǎn)、多系統(tǒng)出煤；整合后，要明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)、組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，原參與整合煤礦的采礦許可證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照按法定程序注銷，由國(guó)土資源、煤炭、工商管理三部門(mén)為整合后的新企業(yè)依法核發(fā)新證件。
（四）繼續(xù)關(guān)閉浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。對(duì)2003年底前應(yīng)關(guān)未關(guān)的煤礦、2004年已通過(guò)驗(yàn)收但復(fù)查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重隱患未達(dá)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦以及死灰復(fù)燃的煤礦要按照關(guān)井六條標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)閉。對(duì)2004年3月前未通過(guò)驗(yàn)收的煤礦，由各地市堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的予以關(guān)閉。
二、堅(jiān)持開(kāi)辦煤礦標(biāo)準(zhǔn)，提高安全裝備水平
（五）對(duì)新開(kāi)煤礦必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徟a(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)在30萬(wàn)噸／年以上，必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效和資源有效利用。
（六）按照先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的總要求，認(rèn)真落實(shí)“一通三防”治理措施，認(rèn)真開(kāi)展礦井瓦斯涌出量測(cè)定和等級(jí)鑒定，落實(shí)煤與瓦斯突出礦井的防突措施，在抽放標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的高瓦斯礦井必須進(jìn)行抽放，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；制定落實(shí)防治水害的措施，完善防排水系統(tǒng)和地面防洪設(shè)施，配備必要的探放水設(shè)備；煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井必須建立靜壓灑水系統(tǒng)，完善綜合防塵設(shè)施；有火區(qū)的礦井必須建立防滅火系統(tǒng)。
（七）下決心解決煤礦雙回路電源線路供電問(wèn)題。煤炭生產(chǎn)重點(diǎn)縣和集中產(chǎn)煤區(qū)井型在6萬(wàn)噸及以上的煤礦年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)雙回路電源線路供電，屆時(shí)未能實(shí)現(xiàn)的一律停產(chǎn)整頓；井型在6萬(wàn)噸以下的煤礦必須配備符合要求的備用電源，備用電源必須滿足礦井保安全用電，并能隨時(shí)啟動(dòng)。各級(jí)政府要督促用、供電雙方簽訂安全供電合同，加快煤礦企業(yè)雙回路供電線路的建設(shè)。供電部門(mén)對(duì)涉及煤礦的停電要事先通知，因未通知導(dǎo)致煤礦事故的要追究供電部門(mén)的責(zé)任。
（八）大力推進(jìn)采煤方法改革，淘汰落后的采煤方法，從根本上提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平、安全狀況和資源回收率，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)。凡井田內(nèi)有300米×300米以上實(shí)體煤田的，必須實(shí)現(xiàn)壁式開(kāi)采；年生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸以下的礦井，具備資源條件的，要通過(guò)采煤方法改革，改造提升為9萬(wàn)噸以上的煤礦。到2005年底，全省煤礦均要實(shí)現(xiàn)正規(guī)開(kāi)采。對(duì)因地質(zhì)條件不能進(jìn)行采煤方法改革的煤礦，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)，同時(shí)要限制井下作業(yè)人數(shù)；對(duì)具備條件但拒不進(jìn)行采煤方法改革及改革不徹底的小煤礦，2005年底前實(shí)施關(guān)閉。
（九）抓好煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理，未建設(shè)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的礦井，要在今年6月底前建成，并實(shí)現(xiàn)礦、縣、市、省四級(jí)在線顯示與監(jiān)控。同時(shí)，要建立健全管理制度，加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控人員培訓(xùn)，建立必要的經(jīng)費(fèi)投入制度，確保四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、嚴(yán)厲打擊非法采礦，嚴(yán)肅查處煤礦事故
（十）對(duì)于無(wú)證開(kāi)采、盜竊國(guó)家資源的行為，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)依法打擊處理。非法開(kāi)采數(shù)量由有測(cè)繪資格的單位進(jìn)行實(shí)測(cè)，國(guó)土資源部門(mén)鑒定，并處相應(yīng)罰金。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)無(wú)證礦井按省人民政府要求的“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底關(guān)閉。
（十一）全面清理一證多坑口煤礦。屬1994年10月30日前，經(jīng)市地礦部門(mén)、煤炭主管部門(mén)共同批準(zhǔn)憑一個(gè)采礦許可證開(kāi)辦多個(gè)井口生產(chǎn)的礦井，近年來(lái)通過(guò)省安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)的礦井屬合法礦井；對(duì)因產(chǎn)量衰減、改擴(kuò)建或用一對(duì)井開(kāi)采全部井田，經(jīng)濟(jì)上不合理或技術(shù)上不可行確需接替的，需經(jīng)省煤炭工業(yè)局審批、省國(guó)土資源廳備案。經(jīng)批準(zhǔn)多井口生產(chǎn)的煤礦，必須對(duì)各坑口實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一銷售。煤礦配風(fēng)井由市煤炭工業(yè)局審批，對(duì)未經(jīng)審批的坑口進(jìn)行徹底清理整頓，尤其對(duì)于以風(fēng)井、接替井名義擅自出煤生產(chǎn)的坑口要比照無(wú)證礦堅(jiān)決取締。
（十二）依法查處煤礦事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人。除按有關(guān)規(guī)定追究政府和有關(guān)部門(mén)的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任外，要進(jìn)一步嚴(yán)格追究礦主的主體責(zé)任，加大對(duì)事故礦井業(yè)主的經(jīng)濟(jì)處罰力度和提高對(duì)礦難中死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)生一次死亡3人及以上事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦，依法吊銷“四證”，由政府收回采礦權(quán)重新公開(kāi)拍賣。有關(guān)單位和部門(mén)必須按照事故處理綜合批復(fù)意見(jiàn)落實(shí)對(duì)責(zé)任者的處理，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)察部門(mén)要對(duì)事故責(zé)任者的處理落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不按綜合批復(fù)落實(shí)的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)行為，加大監(jiān)督管理力度
（十三）各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全整治的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定和省人民政府關(guān)于煤礦安全的有關(guān)要求，針對(duì)性地制定和落實(shí)深化煤礦安全專項(xiàng)整治措施。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，狠抓整治措施的落實(shí)。
（十四）認(rèn)真實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)基本條件審核評(píng)價(jià)，實(shí)行等級(jí)分類管理，并堅(jiān)持“誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把審驗(yàn)評(píng)價(jià)關(guān)。今后　，因發(fā)生煤礦重特大事故實(shí)行區(qū)域性停產(chǎn)整頓時(shí)，審核評(píng)價(jià)為A類的礦井可免予停產(chǎn)整頓或適當(dāng)縮短停產(chǎn)整頓時(shí)限。
（十五）實(shí)行事故隱患責(zé)任追究制度，把隱患責(zé)任追究作為落實(shí)預(yù)防為主方針，確保煤礦安全生產(chǎn)的重要舉措。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，煤礦法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，總經(jīng)理（礦長(zhǎng)）具體負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全工作，對(duì)煤礦安全管理的全過(guò)程負(fù)責(zé)。各煤礦企業(yè)要認(rèn)真對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定和煤礦安全規(guī)程，對(duì)安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題全面整治。煤礦要建立健全安全檢查制度，發(fā)現(xiàn)事故隱患，必須采取措施落實(shí)整改責(zé)任，徹底消除，并嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。負(fù)有煤礦安全管理、監(jiān)督、監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦存在事故隱患的，要責(zé)令其限期整改，并依法給予行政處罰。煤礦企業(yè)未按要求整改隱患的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。監(jiān)督檢查不到位的，也要追究相應(yīng)的責(zé)任。
（十六）規(guī)范煤礦投資者的經(jīng)營(yíng)行為和用工行為。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門(mén)于今年年底前對(duì)現(xiàn)有煤礦的投資經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，落實(shí)安全責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督管理和責(zé)任追究。同時(shí)，要健全和完善煤礦用工制度，所有煤礦用工都要造冊(cè)登記，規(guī)范簽訂合同，保障職工的合法權(quán)益，實(shí)行以全員培訓(xùn)、持證上崗為核心的煤礦安全管理人員和職工準(zhǔn)入制度，并開(kāi)展在崗培訓(xùn)和考核，不斷提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

二○○四年四月十六日

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