安委辦明電〔2016〕21號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

進入第四季度以來，重慶、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖北等地相繼發(fā)生煤礦重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重損失，影響惡劣，教訓(xùn)慘痛，煤礦安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。

針對全國煤礦重特大事故明顯反彈態(tài)勢，國務(wù)院安委會及國務(wù)院安委會辦公室、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局先后作出部署，對深化安全生產(chǎn)大檢查、強化防范工作提出了明確要求。盡管國家三令五申，但一些煤礦企業(yè)在當前煤價上漲的刺激下仍置若罔聞，無視事故血的教訓(xùn)，無視國家關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和要求，還在違法違規(guī)生產(chǎn)；一些地區(qū)安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任不落實、組織不得力、落實不到位，沒有把各項監(jiān)管措施落實到企業(yè)，落實到礦井，落實到崗位，精神狀態(tài)和工作力度不適應(yīng)應(yīng)對當前嚴峻形勢的要求。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭，特提出如下緊急要求，請各有關(guān)省級安委會務(wù)必督促各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)全力抓好落實。

一、立即逐礦落實盯守責(zé)任。由地方政府統(tǒng)一組織各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，統(tǒng)籌力量，明確分工，有序組織，除留下值班值守和應(yīng)急人員外，在2天內(nèi)都要下礦開展安全生產(chǎn)大檢查，逐礦落實盯守責(zé)任。12月12日前將煤礦名稱和盯守人員名單報送國家煤礦安監(jiān)局。

二、強化分級管控。一是證照不全的各類煤礦要立即責(zé)令停止生產(chǎn)，9萬噸/年及以下、有煤與瓦斯突出和沖擊地壓危險以及高瓦斯、水害、火災(zāi)嚴重的礦井經(jīng)停產(chǎn)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。二是長期停產(chǎn)停工煤礦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門停止供電和火工品供應(yīng)，嚴防明停暗開。三是列入去產(chǎn)能淘汰退出規(guī)劃的礦井，要責(zé)令立即停產(chǎn)并進行公告，不能再組織生產(chǎn)。四是正常生產(chǎn)煤礦要加大檢查頻次，督促企業(yè)深入開展隱患排查。五是發(fā)現(xiàn)有超層越界開采行為的煤礦，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，及時通報、及時曝光，并依法處置。

三、嚴防大礦發(fā)生大事故。要督促大型煤礦企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》，集團公司嚴禁超能力下達生產(chǎn)任務(wù)，各礦井要切實加強現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，減少采掘工作面、減少下井人員，強化風(fēng)險預(yù)控和隱患排查治理，煤礦企業(yè)董事長、總經(jīng)理要帶頭深入開展隱患排查治理工作，帶動礦長、區(qū)隊長、班組長加強安全管理特別是現(xiàn)場管控，杜絕“三超”和“三違”行為。

四、嚴肅處理事故責(zé)任人。對發(fā)生死亡責(zé)任事故的煤礦，無論事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號），對相關(guān)責(zé)任人依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對國有煤礦，還要追究上級企業(yè)集團的管理責(zé)任。要實行“一案雙查”，在追究事故煤礦的責(zé)任同時，依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責(zé)任。對不負責(zé)任、工作不力的檢查盯守人員，要依規(guī)責(zé)令停職檢查。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督查落實。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門要將轄區(qū)內(nèi)所有煤礦畫圖列表，明確責(zé)任人員、時間安排和工作要求，實現(xiàn)對轄區(qū)所有煤礦全覆蓋。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將派工作組到各地區(qū)開展明查暗訪和隨機抽查，對措施不落實、檢查走過場和弄虛作假，以及沒有落實包礦盯守人員的，將嚴肅追究有關(guān)人員及部門的責(zé)任。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年12月6日