趙 鐵 錘

二〇〇六年三月三十一日

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們：

　　剛才聽了各小組召集人和各位專家的發(fā)言，大家對制定好煤炭工業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全科技“十一五”的三個規(guī)劃提出了很好的意見，聽了很受啟發(fā)，相信對于三個規(guī)劃的修改完善將發(fā)揮重要作用。下面我講兩個方面的意見，供課題組參考。顯政同志最后還要作重要講話，請同志們認真貫徹落實。

　　一、提高對做好規(guī)劃工作重要性的認識

　　本世紀前20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期尤為關(guān)鍵�？茖W(xué)編制并有效實施煤炭工業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全科技“十一五”的三個規(guī)劃，對于指導(dǎo)“十一五”期間的煤礦安全生產(chǎn)工作，推進煤炭工業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　黨和國家歷來十分重視安全生產(chǎn)和煤礦安全工作。十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調(diào)“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。胡錦濤總書記在3月27日主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時指出，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。同時強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。

　　十屆全國人大四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》將安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標考核體系，對死亡率下降作出具體規(guī)定，提出到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％。同時明確要加快科技創(chuàng)新和跨越，要求按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，不斷增強創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。進一步明確了煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，提出“堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系”，強調(diào)要“有序發(fā)展煤炭”，要求“加強煤炭資源勘探，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，提高回采率，減少煤炭開采對生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)大型煤炭基地，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成若干產(chǎn)能億噸級的企業(yè)。有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實行煤電聯(lián)營或煤電運一體化經(jīng)營。調(diào)整改造重組中小煤礦，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。加強煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層開發(fā)利用。加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)。發(fā)展煤化工，開發(fā)煤基液體燃料，有序推廣煤炭液化示范工程建設(shè)，促進煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。”

　　煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量由2000年的9.99億噸， 增長到2005年的21.9億噸。在短短的5年中，煤炭產(chǎn)量翻了一番還多，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等突出問題還沒有得到根本的解決。“十一五”將是煤炭工業(yè)發(fā)展的重要機遇期。要保證“十一五”期間國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和資源的有效利用，就必須解決好煤炭工業(yè)的有序、健康、清潔、安全發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，是煤炭工業(yè)有序發(fā)展的前提。要通過規(guī)劃的制定，提出煤炭工業(yè)、煤礦安全和煤礦安全科技工作的基本思路、發(fā)展目標，工作任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)煤炭工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、基地建設(shè)、中小煤礦改造重組、煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察各項工作的開展。只有真正提高對編制規(guī)劃重要性的認識，充分調(diào)動各方面參與規(guī)劃編制的積極性和創(chuàng)造性，才能保證規(guī)劃的科學(xué)性。

　　二、在規(guī)劃修改完善過程中注意把握好幾個問題

　　規(guī)劃的制定是一個深入調(diào)研和研究的過程，需要集思廣益，充分聽取各方面的意見。要使規(guī)劃制定的更科學(xué)、更合理、更具有可操作性。建議：

　　第一，要以實現(xiàn)煤炭有序發(fā)展、安全發(fā)展為指導(dǎo)原則。深刻領(lǐng)會黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》對煤炭工業(yè)和煤礦安全工作的要求，努力實現(xiàn)煤炭有序發(fā)展、安全發(fā)展。要堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。因此，在規(guī)劃制定過程中，要努力研究建設(shè)大型煤炭基地、改造重組中小煤礦和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦的措施，要研究爭取國家支持煤炭工業(yè)和煤礦安全的經(jīng)濟政策。同時，要考慮煤炭市場需求關(guān)系，煤炭產(chǎn)量并非越多越好，以基本平衡、適度從緊為宜。

　　第二，要以實現(xiàn)煤礦安全明顯好轉(zhuǎn)為重要考核指標。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》分別提出了2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)形勢“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”、“明顯好轉(zhuǎn)”和“根本好轉(zhuǎn)”的分階段目標。全國人大常委會提出、國務(wù)院確定兩個階段性目標：“力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度下降”和“爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”。實現(xiàn)這些目標需要通過多方面的努力和多種保障措施。在規(guī)劃制定時，要有實現(xiàn)安全生產(chǎn)明顯好轉(zhuǎn)的具體措施，而這些措施的實施要有項目、有資金、有政策作保障。

　　第三，要以發(fā)展先進生產(chǎn)力為重要途徑。煤炭工業(yè)的有序發(fā)展，必須用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式。要采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。要提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造能力，促進重大裝備制造國產(chǎn)化；加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，做到正規(guī)化開采；提高煤礦單井規(guī)模和準入門檻，研究煤礦正常的退出機制，對單井規(guī)模小、災(zāi)害嚴重、沒有安全保障能力的煤礦應(yīng)當制定“退出”的方式和措施�？傊�，要嚴把入口、暢開出口，重點靠技術(shù)標準和規(guī)程規(guī)章，盡量少用行政命令。

　　第四，要有提高煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理水平的具體措施。幾乎每一起事故都暴露出一個相同的問題，就是煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理薄弱，突出反映出在“三違”現(xiàn)象多。提高煤礦企業(yè)管理水平，是實施煤炭工業(yè)有序發(fā)展和實現(xiàn)煤礦安全明顯好轉(zhuǎn)的重要措施。提高企業(yè)安全基礎(chǔ)管理水平，涉及到責任意識、安全理念、管理制度、安全文化、人才隊伍、職工培訓(xùn)等多方面的問題，在規(guī)劃制定時，要注意研究煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理存在的具體問題，提出可操作的具體措施。

　　第五，要發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，解決煤礦安全共性關(guān)鍵性問題。目前，煤礦安全科技水平低，煤礦抗災(zāi)能力差，煤與瓦斯突出機理等一些基礎(chǔ)性科技問題還沒有得到解決。全國科學(xué)技術(shù)大會提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的宏偉目標。作為煤礦安全的科技問題，技術(shù)創(chuàng)新要實施以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新，知識創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)以大專院校為主體，要加強瓦斯抽采和利用，提高安全裝備可靠性。要通過“三個規(guī)劃”特別是煤礦安全科技規(guī)劃的制定和實施，推動煤礦安全科技創(chuàng)新工作，為煤炭工業(yè)的健康有序發(fā)展提供支撐。

　　希望各位專家、同志們繼續(xù)為編制好煤炭工業(yè)、煤礦安全生產(chǎn)和煤礦安全科技“十一五”規(guī)劃積極建言獻策，也希望課題組多聽大家的意見，深入開展調(diào)查研究，認真分析煤炭工業(yè)和煤礦安全的現(xiàn)狀與問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，科學(xué)地確定發(fā)展思路和發(fā)展目標，明確重點任務(wù)、重點項目，提出需要解決的政策措施，為煤炭工業(yè)和煤礦安全的發(fā)展描繪出一個宏偉的藍圖。

　　謝謝大家！

來源：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局