固定資產(chǎn)投資增速過快發(fā)改委出臺(tái)調(diào)控新舉措

2006/4/25 9:30:38

昨日，發(fā)改委公布了水泥、焦化和鐵合金三個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。在一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任表示，將加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

除了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)外，將陸續(xù)出臺(tái)其它行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見。

　　水泥、焦化和鐵合金行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分別是：到2010年，水泥行業(yè)預(yù)期產(chǎn)量為12.5億噸，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸，企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模提高1倍至40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減至3500家；焦化行業(yè)要用3-5年時(shí)間徹底淘汰土焦和改良焦，2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米的焦?fàn)t，符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的焦炭產(chǎn)能占總能力的80%以上，鋼鐵企業(yè)的焦炭產(chǎn)能占總產(chǎn)能的50%以上；到2010年，鐵合金行業(yè)產(chǎn)能控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%，全面淘汰5000千伏安以下電爐和100立方米以下鐵合金高爐等。為此，將采取的配套措施主要是：對(duì)于重點(diǎn)扶持的大型水泥企業(yè)集團(tuán)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上優(yōu)先給予支持，停止對(duì)工藝落后和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；研究提高煤炭資源稅，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到海外投資煉焦煤基地或建立長期合作貿(mào)易關(guān)系等。

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，朱宏任強(qiáng)調(diào)，要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較快增長的有利時(shí)機(jī)，做好重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作：一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，防止部分行業(yè)、地區(qū)投資過快增長；二是出臺(tái)并組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見；三是研究建立產(chǎn)能過剩的客觀評(píng)價(jià)體系，并逐步建立定期向社會(huì)披露相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)投資預(yù)期。

　　此外，還將繼續(xù)加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)，保證重點(diǎn)地區(qū)用油需要。今年將繼續(xù)推進(jìn)電力、水、石油、天然氣等價(jià)格改革，這些產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)將增加下游行業(yè)的成本壓力。（記者郭鳳琳）

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整并非簡單緊縮

　　國家發(fā)改委昨日發(fā)布了水泥、焦化和鐵合金三行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策，并稱還將出臺(tái)其他一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。就在幾天前，國家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其中GDP實(shí)現(xiàn)了10.2%的快速增長，經(jīng)濟(jì)是否過熱開始成為各方關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。

　　在此背景下，發(fā)改委出臺(tái)這一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，是否意味著政府調(diào)控之手再度握緊？對(duì)此，發(fā)改委權(quán)威人士表示，這些政策本身不單純是限制，而是放在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，并非簡單的緊縮性政策。

　　不能籠統(tǒng)說經(jīng)濟(jì)過熱

　　作為宏觀調(diào)控的主要職能部門，國家發(fā)改委對(duì)當(dāng)前形勢的判斷具有風(fēng)向標(biāo)的意義。看到今年一季度GDP增長10%后，很多人希望了解宏觀調(diào)控是否要采取更加嚴(yán)厲的措施？發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任表示，一季度經(jīng)濟(jì)增長保持了較快增速。我國現(xiàn)在還處于經(jīng)濟(jì)上升周期，速度有些快慢波動(dòng)是正常的。但目前反映出來的最突出問題是固定資產(chǎn)投資過快。一季度的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長了27.7%，從長期來看，這一增速是快的，需要高度關(guān)注。但僅一個(gè)季度的情況還不能輕易得出結(jié)論，說投資已出現(xiàn)過熱，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長受各方面因素影響。

　　朱宏任表示，宏觀調(diào)控政策還是要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。而穩(wěn)健的貨幣政策，就要防止貨幣供應(yīng)量偏高和貸款偏快。

　　那么，為什么在這個(gè)時(shí)機(jī)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系列措施？朱宏任說，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長保持較快速度，物價(jià)平穩(wěn)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等都為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得機(jī)遇。只有供遠(yuǎn)大于求、市場競爭加劇的情況下，企業(yè)才有調(diào)整結(jié)構(gòu)的壓力，市場也才有條件淘汰落后產(chǎn)能。在此過程中，發(fā)改委強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待和分類指導(dǎo)，不能籠統(tǒng)說當(dāng)前投資過熱，而是有什么問題就解決什么問題，引導(dǎo)保護(hù)好地方積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。

　　并非簡單緊縮性政策

　　對(duì)于發(fā)改委昨日一口氣公布了水泥、焦化、鐵合金3個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整具體政策，敏感的市場人士聯(lián)想到2003、2004年以來的宏觀調(diào)控，那時(shí)發(fā)改委也出臺(tái)了對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁三個(gè)行業(yè)的緊縮性政策。那么，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整與上一次的宏觀調(diào)控有什么區(qū)別嗎？

　　朱宏任稱，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整與上次的調(diào)控有著很大不同。首先，對(duì)經(jīng)濟(jì)總體形勢的判斷不同�，F(xiàn)在并沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)做出過熱判斷，一個(gè)季度的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)不能說明問題，因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整不是針對(duì)過熱才采取的措施�，F(xiàn)在提的是保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。從這點(diǎn)而言，針對(duì)貨幣供應(yīng)量偏高和信貸偏快問題，這次可能會(huì)調(diào)整其節(jié)奏，采取與2003年以后不同力度的政策。

　　其次，此次出臺(tái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施是一個(gè)系列，均是有針對(duì)性的解決部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的問題，而且采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則。這些政策本身不單純是限制，而是放在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上，一方面控制產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，淘汰落后產(chǎn)能；另一方面也推動(dòng)企業(yè)并購重組和進(jìn)一步做強(qiáng)，因而還不是一個(gè)簡單的緊縮性政策。記者郭鳳琳

　　水泥　進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　水泥在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大。但水泥行業(yè)總量過剩、結(jié)構(gòu)失衡的矛盾依然突出，水泥行業(yè)集中度低的問題仍未有效解決。因此，必須加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，才能優(yōu)化資源配置的效率。

　　嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻

　　對(duì)增量水泥產(chǎn)能，“意見”提高了準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)了管理的力度。一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)。二是認(rèn)真執(zhí)行今年7月1日開始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。三是提高建筑市場應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止立窯水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。

　　這些標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，進(jìn)一步加大了新上水泥項(xiàng)目的管理力度，使總量控制有了更為明確具體的政策標(biāo)準(zhǔn)，有利于水泥行業(yè)的合理布局，防止新的盲目投資。

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　對(duì)存量水泥產(chǎn)能，“意見”提出通過兼并重組的方式加快落后產(chǎn)能的退出和產(chǎn)業(yè)集中度的提高。一是鼓勵(lì)水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國家重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。二是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。

　　2005年國內(nèi)水泥市場需求不到10.5億噸，而水泥生產(chǎn)能力已達(dá)13億噸，產(chǎn)能過剩2.5億噸。特別是落后生產(chǎn)能力比重仍占60%左右。預(yù)計(jì)2010年國內(nèi)水泥需求量為12-12.5億噸，比2005年增加1.5-2億噸。要實(shí)現(xiàn)2010年新型干法水泥的比重達(dá)到70%以上的目標(biāo)，必須在發(fā)展新型干法水泥的同時(shí)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的工作力度。

　　目前，部分地區(qū)落后產(chǎn)能退出遲緩，一個(gè)重要原因就是立窯企業(yè)基本屬于縣、市管理，相當(dāng)一部分還是地方財(cái)政收入的臺(tái)柱子。因此，在政策方面，有的得到了比新型干法水泥企業(yè)更多的優(yōu)惠享受或包容。“意見”在明確“停止對(duì)落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策”的同時(shí)，提出適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼重點(diǎn)地區(qū)立窯水泥的拆除，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度。

　　在加大水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，要進(jìn)一步提高水泥產(chǎn)業(yè)的集中度。2005年我國排名前10位的大集團(tuán)水泥產(chǎn)量超過1.65億噸，市場份額由2000年4.4％左右提高到15％。盡管水泥產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，但與世界水泥巨頭仍有相當(dāng)差距。我國排名前10位的大型企業(yè)集團(tuán)水泥生產(chǎn)總能力也只相當(dāng)于世界水泥工業(yè)第二位的法國拉法基集團(tuán)一家的產(chǎn)能。

　　有利于上市公司做大做強(qiáng)

　　水泥上市公司在水泥行業(yè)中處于行業(yè)龍頭，其生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營業(yè)績一般都是行業(yè)中的佼佼者。“意見”的頒布執(zhí)行在加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的同時(shí)，為上市公司通過并購重組擴(kuò)大規(guī)模，提高市場競爭力提供了制度保障和政策支持。

　　受益上市公司包括G海螺（600585）、G華新（600801）、冀東水泥（000401）、亞太集團(tuán)（600881）、天山股份（000877）和中材國際（600970）等。（中國銀河證券高級(jí)研究員洪亮）

　　焦化控制需求淘汰落后

　　焦化行業(yè)是2004年政府調(diào)控的重點(diǎn)之一，從2004年5月直到當(dāng)年年底，政府發(fā)布過三個(gè)文件，要求對(duì)焦化行業(yè)進(jìn)行清理整頓。但從實(shí)際情況看，焦化行業(yè)仍然存在許多問題，其中產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營效益大幅下滑就是最直接的表現(xiàn)。

　　焦化行業(yè)問題多多。數(shù)據(jù)顯示，目前我國國內(nèi)焦炭消費(fèi)量實(shí)際為2.3億噸，但生產(chǎn)能力已接近3億噸，超過實(shí)際消費(fèi)量大約30%。而產(chǎn)業(yè)部局不合理非常明顯，污染更是令人頭疼。另外，與眾多行業(yè)一樣，焦化行業(yè)同樣存在規(guī)模小、集中度過低，技術(shù)及管理水平落后等問題。

　　根據(jù)國家發(fā)改委等七部門的通知，焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，經(jīng)過3-5年的努力，使整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能與需求基本適應(yīng)；徹底淘汰土焦和改良焦；80%以上的產(chǎn)能符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并且50%以上的產(chǎn)能在鋼鐵企業(yè)內(nèi)部。通知提出了嚴(yán)把焦炭新增生產(chǎn)能力準(zhǔn)入關(guān)、按污染防治法堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、通過準(zhǔn)入公告制度引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組等四條措施。

　　淘汰土焦難度較大。有業(yè)內(nèi)人士分析，控制新增焦炭產(chǎn)能相對(duì)容易些，只要有關(guān)方面能按照行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行嚴(yán)格的審核和依法辦事，新增產(chǎn)能就能在較大程度上得到有效控制。但對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行治理整頓難度較大，比如淘汰落后土焦，如果有市場需求，要強(qiáng)制淘汰也是困難的或者可能是治標(biāo)不治本。而且它涉及地方就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入等問題。另外，如何保持焦炭的供需平衡也是個(gè)問題，用行政的辦法能取得暫時(shí)平衡，但一旦市場需求出現(xiàn)，被淘汰的產(chǎn)能就會(huì)快速恢復(fù)。

　　專業(yè)人士建議，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過控制其需求讓市場來淘汰落后的煉焦產(chǎn)能，目前行業(yè)低迷正是治理整頓的良機(jī)。如果控制住了市場對(duì)焦炭的需求，淘汰落后產(chǎn)能就容易了。當(dāng)然，這里的前提是，有關(guān)方面必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決的懲罰，這樣市場機(jī)制才能發(fā)揮有效作用。

　　就上市公司方面看，以焦化為主業(yè)的公司有G安泰（600408）、山西焦化（600704）等。在行業(yè)中，這兩家公司規(guī)模都比較大，盡管2005年受到市場影響，利潤出現(xiàn)大幅下降，但其具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。特別是G安泰具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。隨著落后的規(guī)模小的焦化企業(yè)被淘汰，規(guī)模大的骨干企業(yè)將獲得更大的市場空間。記者王維波

　　鐵合金四項(xiàng)政策促調(diào)整

　　“十一五”期間，我國鐵合金生產(chǎn)能力將控制在1700萬噸左右，比2005年減少25%。這是國家對(duì)鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)之一。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從四個(gè)方面著手：

　　首先要落實(shí)“五不”政策，嚴(yán)格控制投資。根據(jù)國家發(fā)改委等7部委通知，對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的鐵合金投資項(xiàng)目，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。

　　我國目前已成為世界第一鐵合金生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國，但發(fā)展中始終伴隨著生產(chǎn)能力過剩、工藝裝備落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、生產(chǎn)集中度低等問題，控制投資勢在必行。

　　其次，要調(diào)整鐵合金生產(chǎn)用電政策。降低能耗是鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的另一個(gè)主要目標(biāo)。我國現(xiàn)有鐵合金生產(chǎn)企業(yè)主要分布在貴州、內(nèi)蒙等煤炭、電力、錳礦等資源比較豐富的中西部地區(qū)�，F(xiàn)有電爐生產(chǎn)能力中，符合新建項(xiàng)目準(zhǔn)入條件的25000千伏安及以上電爐生產(chǎn)能力僅占4.1%。大量的落后生產(chǎn)能力對(duì)我國寶貴的電力資源造成巨大的浪費(fèi)。

　　根據(jù)7部委《通知》，我國將適時(shí)調(diào)整峰、谷、平時(shí)段比例和峰谷豐枯電價(jià)差，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上進(jìn)一步拉大各電壓等級(jí)的電價(jià)差，繼續(xù)對(duì)鐵合金生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)避峰用電，提高供電效率，鼓勵(lì)能耗低、工藝先進(jìn)的大型鐵合金電爐生產(chǎn)，淘汰落后鐵合金電爐。

　　第三，要完善出口政策，控制鐵合金產(chǎn)品過度出口。目前，我國鐵合金出口量占世界的30%左右。鐵合金產(chǎn)品大量出口，導(dǎo)致國際市場價(jià)格大幅度下降，反過來使鐵合金企業(yè)效益下滑，部分企業(yè)處于虧損或停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。同時(shí)，鐵合金行業(yè)能耗高、污染重，其產(chǎn)品應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主，不鼓勵(lì)出口。自去年1月1日起，相關(guān)出口政策取得了一定實(shí)效，但是力度還有待加大。

　　四要堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國外資源。在合理開發(fā)利用國內(nèi)資源的情況下，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國外投資辦礦。支持大型鐵合金企業(yè)建立進(jìn)口鉻礦、錳礦聯(lián)合體，避免互相抬價(jià)搶購，抑制礦價(jià)暴漲。鼓勵(lì)進(jìn)行境外鐵合金投資。

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