我國(guó)確定"十一五"煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)總產(chǎn)量控制在24.5億噸

2006/5/10 15:10:27

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩�、安監(jiān)總局等七部門(mén)近日聯(lián)合下發(fā)了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了八條推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，并明確了煤炭工業(yè)“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，值得關(guān)注的是，近年來(lái)煤礦建設(shè)趨熱，2003年至2005年固定資產(chǎn)投資增幅均在40%以上。一些煤礦“批小建大”，一投產(chǎn)就擴(kuò)能翻番，致使“十一五”時(shí)期產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的壓力加大。這一問(wèn)題目前已露端倪，煤炭社會(huì)庫(kù)存大幅度增加，達(dá)到近年來(lái)最高水平；煤炭市場(chǎng)價(jià)格趨于下降；貨款結(jié)算變慢，有的企業(yè)開(kāi)始賒銷(xiāo)。與此同時(shí)，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次問(wèn)題尚未根本解決，依然制約著煤炭工業(yè)的健康發(fā)展：一是煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，2005年全國(guó)31家產(chǎn)量在千萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)市場(chǎng)占有率僅43%，小煤礦占全國(guó)煤礦總數(shù)的88.3%，平均單井規(guī)模僅4.2萬(wàn)噸／年；二是生產(chǎn)技術(shù)總體水平落后，目前全國(guó)采煤機(jī)械化程度僅42%，眾多小煤礦沿用傳統(tǒng)落后的開(kāi)采方式，全國(guó)煤礦平均資源回采率僅35%左右；三是煤礦安全事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；四是煤炭在開(kāi)采、加工和運(yùn)輸過(guò)程中，給礦區(qū)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，以上情況表明，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與潛在產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾并存。為避免出現(xiàn)新一輪嚴(yán)重供大于求，實(shí)現(xiàn)煤炭供需長(zhǎng)期高質(zhì)量的平衡，必須緊緊抓住目前煤炭供求關(guān)系相對(duì)寬松的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
《意見(jiàn)》明確，“十一五”期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭供需長(zhǎng)期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的能源保障。
“十一五”期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：
——實(shí)現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦產(chǎn)量比重達(dá)到75%左右。適時(shí)建設(shè)一批大型煤礦項(xiàng)目，淘汰落后生產(chǎn)能力。
——基本形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5-7個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，基本完成對(duì)小煤礦整合、改造和重組。
——提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、80%以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化程度達(dá)到30%以上，全國(guó)煤礦平均礦井資源回采率達(dá)到40%以上。
——煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，抽采量達(dá)到50億m3以上，重特大事故得到有效遏制，2010年百萬(wàn)噸死亡率比2005年下降25%以上。
——礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。煤矸石和煤泥利用率達(dá)到75%以上，煤礦瓦斯抽放利用率達(dá)到50%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。
為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《意見(jiàn)》提出八項(xiàng)主要措施：
一、完善煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)煤礦建設(shè)。按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、適度加快西部后備區(qū)資源開(kāi)發(fā)的原則，搞好開(kāi)發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地。大型煤炭基地建設(shè)必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。規(guī)劃煤礦建設(shè)項(xiàng)目，必須同時(shí)規(guī)劃建設(shè)與其相配套的運(yùn)輸通道和煤炭加工利用項(xiàng)目。
二、嚴(yán)格辦礦審批程序，禁止違規(guī)建設(shè)。嚴(yán)格按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等規(guī)定，依法劃定礦區(qū)范圍、進(jìn)行開(kāi)辦煤礦和采礦許可等審批工作，確定開(kāi)采范圍、礦井規(guī)模和開(kāi)采方案，做到“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁擅自開(kāi)辦煤礦、私挖亂采；嚴(yán)禁“批小建大”，擅自提高開(kāi)發(fā)規(guī)模；嚴(yán)禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開(kāi)”。
對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目，要集中開(kāi)展一次全面清理。對(duì)于違規(guī)建設(shè)的，要立即停建并給予處罰。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的，要堅(jiān)決下馬；凡未全部取得劃定礦區(qū)范圍、開(kāi)辦煤礦、采礦許可、安全設(shè)施設(shè)計(jì)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等相關(guān)手續(xù)的，要重新報(bào)批；凡勘查程度不夠的，要待補(bǔ)充勘查后重新報(bào)批；凡“批小建大”的，要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。嚴(yán)禁新建礦井邊建設(shè)邊生產(chǎn)，新投產(chǎn)礦井原則上三年內(nèi)不得擴(kuò)建。對(duì)拒不停止建設(shè)和實(shí)施整改的，要采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段予以制止。
三、按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準(zhǔn)入門(mén)檻。在井型標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)煤炭資源開(kāi)發(fā)條件，山西、內(nèi)蒙古和陜西等省區(qū)不低于30萬(wàn)噸/年；東北及華北、西北其他地區(qū)、河南省不低于15萬(wàn)噸/年；其他省區(qū)原則上不低于9萬(wàn)噸/年。在資源回收上，薄煤層、中厚煤層、厚煤層的設(shè)計(jì)采區(qū)回采率，依次不低于85%、 80% 和75% 。在環(huán)境保護(hù)上，要有煤矸石、煤泥處置及綜合利用、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的規(guī)劃和計(jì)劃，具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的批復(fù)和環(huán)境保護(hù)措施“三同時(shí)”驗(yàn)收合格文件。在安全生產(chǎn)上必須有安全設(shè)施“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收合格文件。在從業(yè)人員上，必須配備總工程師和采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地測(cè)、安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，瓦斯檢查工等特殊工種經(jīng)培訓(xùn)考核取得資格證書(shū)，井下作業(yè)人員必須具備初中以上文化程度，經(jīng)技能培訓(xùn)合格才能上崗。
四、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力。新上煤礦建設(shè)項(xiàng)目要與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合。各地新建煤礦、增加生產(chǎn)能力，必須相應(yīng)關(guān)閉淘汰一部分落后能力的礦井，調(diào)整優(yōu)化礦井規(guī)模結(jié)構(gòu)。統(tǒng)一規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間完成對(duì)小煤礦的關(guān)閉、整合、改造和重組任務(wù)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，有效防止逃廢銀行債務(wù)。
五、完善煤礦生產(chǎn)能力核定機(jī)制，嚴(yán)格按核定能力生產(chǎn)。抓緊制定發(fā)布全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)。煤礦實(shí)施改擴(kuò)建和技術(shù)改造，必須依法履行各種審批核準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)能力發(fā)生變化的，必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)煤炭行業(yè)管理部門(mén)重新核定，并在煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件上進(jìn)行變更登記。煤礦必須按核定能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。煤炭企業(yè)的有關(guān)上級(jí)主管部門(mén)和單位不得下達(dá)超核定能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)指標(biāo)。對(duì)超核定能力生產(chǎn)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒(méi)收超產(chǎn)部分所得銷(xiāo)售收入；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。
六、強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)水平。
七、推進(jìn)煤炭流通體制改革，完善產(chǎn)運(yùn)需銜接機(jī)制。
八、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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