安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號
    關于加強煤礦水害防治工作的指導意見
    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：
    去年以來，煤礦重特大水害事故多發(fā)。2005年全國煤礦共發(fā)生水害事故109起、死亡605人。其中發(fā)生一次死亡10 人以上特大水害事故13起、死亡360人，同比分別上升160%、233.6%；分別占全國煤礦特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的22.4%和20.7%。今年1 —4月份，全國煤礦發(fā)生水害事故24起、死亡108人。其中，發(fā)生3人以上水害事故12起、死亡90人。特別是今年4月份以來，山西省連續(xù)發(fā)生兩起特大和特別重大透水事故：3月18日，呂梁市臨縣勝利煤焦有限公司樊家山井發(fā)生一起特大透水事故，死亡28人；5月18日，大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦又發(fā)生一起特別重大透水事故，初步核查井下被困礦工56人。
    2005年以來發(fā)生的16起特大透水事故，屬透老空水的有12起、死亡382人，分別占75%和83.8%；屬斷層突水的2起、死亡26人，分別占 12.5%和5.7%；屬溶洞突水的2起、死亡48人，分別占12.5%和10.5%。事故原因主要有：在礦井水文地質條件不清的情況下盲目開采；在水體下開采的防護措施不落實；超層越界開采，破壞防、隔水煤柱；現(xiàn)場人員水害防治知識匱乏，已有水患預兆而未采取措施；雨季“三防”工作不落實，特別是下雨期間井上下水情無監(jiān)測、無應急措施等。
    分析水害事故原因，反映出一些煤礦企業(yè)不重視礦井水文地質工作，水害防治工作管理滑坡；“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地區(qū)煤礦水害防治監(jiān)管監(jiān)察制度不落實。為了有效遏制煤礦水害事故的發(fā)生，根據(jù)《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)和《煤礦安全規(guī)程》等有關技術標準，現(xiàn)就加強煤礦水害防治工作提出以下指導意見：
    一、提高對礦井水害防治工作重要性的認識
    當前煤礦水害重特大事故多發(fā)，形勢十分嚴峻。煤礦企業(yè)和各級煤礦安全生產監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領導，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程。認真分析研究本單位、本地區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。
    二、認真落實礦井水害防治責任制
    煤礦企業(yè)法定代表人是礦井水害防治工作的第一責任人，要切實加強對水害防治工作的領導；總工程師（技術負責人）對礦井水害防治負技術責任。水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的煤礦企業(yè)應設立專門防治水機構，并根據(jù)煤礦企業(yè)實際情況，配備一定數(shù)量的專職水害防治技術人員。專職水害防治人員要具備地質類相關專業(yè)學歷或經(jīng)專業(yè)培訓，熟悉地質與水文地質專業(yè)技術工作。
    三、加強礦井水文地質基礎工作
    煤礦企業(yè)要認真編制礦區(qū)水害防治規(guī)劃、年度水害防治計劃和水害應急預案，并負責組織實施。保證水害防治的資金、工程、設備儀器落實到位。要采用適合本地區(qū)的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或采區(qū)水文地質條件；定期收集、調查核對本礦及相鄰煤礦的廢棄老窯情況，編制《礦井綜合水文地質圖》、《礦井充水性圖》等基礎圖紙，建立健全礦區(qū)地下水動態(tài)觀測網(wǎng)，為水害防治工作提供詳實、可靠的技術依據(jù)。
    四、建立健全礦井水害預測預報制度
    煤礦企業(yè)應建立水害預測預報制度，對礦井生產區(qū)域的地質構造情況、水害類型等進行預測預報，提出預防處理水害的措施。水文地質條件復雜的礦井每月應定期開展水害隱患排查，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，要落實責任，采取切實可行的防治措施。水害防治工程應編制設計、施工方案及安全措施，工程結束后及時進行驗收總結。
    五、嚴格礦井防隔水煤柱的管理
    井田內有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯(lián)系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查清位置，并按規(guī)定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。已破壞的防隔水煤柱必須重新建立，按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，嚴禁在防隔水煤柱中進行采掘活動。
    六、加強斷層水、底板承壓水、溶洞水的超前治理
    巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造地帶時，必須探水前進。如果含水豐富，應超前預注漿封堵加固。井筒工程穿過強含水層時，必須進行預注漿封堵加固。受底板承壓水威脅的礦井，要進行疏水降壓，保證安全開采；無法保證安全開采時，必須進行底板加固注漿。受溶洞水威脅的礦井，必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，落實防范措施后方可進行采掘活動。
    七、嚴格控制水體下采煤
    水體下采煤必須進行安全試采。試采前，要由具有資質的設計單位編制開采設計，報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，并嚴格落實“三同時”的有關規(guī)定；試采時，要設立觀測站，觀測地表移動與變形，查明垮落帶和導水裂隙帶的高度以及水文地質條件的變化等情況；試采結束后，要提出試采報告，報原審批部門審查，進一步完善安全防范措施。未按有關規(guī)程進行安全試采的礦井一律不得進行生產。
    八、建立完善的井下排水系統(tǒng)
    礦井排水系統(tǒng)應按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，配備與礦井涌水量相匹配的水倉、水泵、輸電線路等設施，確保礦井正常排水，并滿足特殊情況下排水需要。涌水量大的礦井或水文地質條件復雜的礦井，井底車場或井下中央泵房應設置防水閘門等防水工程。
    九、做好老空（窯）水的探放工作
    老空（窯）水是煤礦的主要水害之一，必須高度重視老空（窯）水的探放工作。在探水前，分析查明老窯水的空間位置、積水量和水壓；探放水時，要撤出探放水點部位受水害威脅區(qū)域的所有人員；探放水孔必須打中老空水體，并要監(jiān)視放水全過程，直到老空水放完為止；探放水時，要認真檢查瓦斯或其它有害氣體，確保探放水安全進行。搞好防治礦井水害的培訓教育。礦井有突水預兆時，應立即撤出井下所有人員。煤礦企業(yè)應配備齊全的探放水設備和專業(yè)隊伍。
    十、加強礦井的雨季“三防”工作
    認真編制雨季“三防”工作計劃和實施方案，成立雨季“三防”領導小組，組織搶險隊伍，儲備足夠數(shù)量的搶險物資；雨季前，要對礦井排水設備和供電設施進行一次全面檢修，清挖水倉、水溝和沉淀池，開展一次聯(lián)合排水試驗。煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業(yè)廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區(qū)、煤系地層露頭等部位有漏水現(xiàn)象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。
    十一、嚴肅查處超層越界和非法開采行為
    超層越界和非法開采是導致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴肅查處煤礦超層越界和非法開采活動。督促煤礦企業(yè)繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應急救援工作提供真實可靠的基礎資料。煤礦企業(yè)每年應向有關部門提供真實的采掘工程平面圖。對超層越界和非法開采的煤礦，地方各級政府應做出規(guī)定，依法實施關閉。
    十二、加強煤礦水害防治監(jiān)管工作
    各級煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤落實隱患整治情況，督促煤礦企業(yè)認真落實水害防治責任制。督促煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領導機構、落實防汛物資、進行礦井聯(lián)合排水試驗。在雨季期間未落實水害防治措施的煤礦，要監(jiān)督其停止生產，將井下人員全部撤到地面。凡煤礦企業(yè)沒有配備地質或水文地質專業(yè)技術人員的，未按規(guī)定配備探放水設備和隊伍的；水文地質條件復雜或水害隱患嚴重的企業(yè)，沒有設立專門防治水機構的；防治水規(guī)劃、年度計劃資金和工程不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的，要責令企業(yè)停產整改，限期整改不合格的，立即依法關閉。
    十三、加強對煤礦水害的監(jiān)察力度
    各級煤礦安全監(jiān)察機構對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井以及煤礦雨季“三防”工作等實施重點監(jiān)察，對存在重大隱患的，責令停產整頓，凡整改不合格無法保障安全開采時，要移送地方政府依法予以關閉。對發(fā)生事故的礦井要認真查清水害發(fā)生的原因，嚴肅追究事故責任，公布處理結果，吸取教訓，接受社會輿論監(jiān)督。
    十四、加強水害應急救援工作
    各主要產煤地區(qū)縣級以上地方人民政府要完善水害應急預案，配備能夠滿足搶險救災的各種排水設備和專業(yè)搶險隊伍；大型煤礦企業(yè)也要完善水害應急預案，儲備足夠數(shù)量的搶險物資和設備，確保搶險救災時能夠及時到位，并發(fā)揮作用。
    二○○六年五月二十五日

來自：國家安全生產監(jiān)督管理局