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礦難治理,不僅是危機(jī)管理的問題

2006/6/3 17:11:57       

 新聞背景:2005年,面對此起彼伏的礦難事件,國家安監(jiān)總局鐵腕出擊,明令“4000個(gè)非法煤礦非關(guān)不可”;一些省市的主要產(chǎn)煤區(qū)緊接著也宣布,要讓非法小煤礦從地平線上徹底消失。 于是2006年,全國重大和重特大礦難比去年同期明顯減少,安全生產(chǎn)似乎已經(jīng)收到實(shí)效。

  然而5月18日,發(fā)生在山西左云的煤礦安全事故打破了這種平靜。面對惡性礦難的再度發(fā)生,安監(jiān)總局局長李毅中不禁拍桌怒問:“為什么經(jīng)過多次整頓關(guān)閉,這樣的煤礦仍然存在?”

  主持人:作為今年全國發(fā)生的最大一起煤礦安全事故,左云礦難震驚全國,同時(shí)也讓各方努力中的礦難治理之路蒙上了一層陰影。

  胡偉:根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì),中國煤炭具有安全保障的生產(chǎn)能力占總產(chǎn)量的61.53%。應(yīng)該說,國內(nèi)煤礦的安全情況并不像有些人想象的那樣糟糕。加之從去年以來,從中央到地方,一系列強(qiáng)有力整頓舉措的推行和落實(shí),安全情勢的好轉(zhuǎn)是必然的。但“5·18”礦難的發(fā)生提醒人們,對安全生產(chǎn)必須時(shí)刻保持審慎,避免情況反復(fù)。

  主持人:李局長的責(zé)問,相信也是很多人心頭的疑問。對于不法煤礦,中央關(guān)停整頓的意志不可謂不堅(jiān)定、行動(dòng)不可謂不雷厲風(fēng)行,但還是有如左云煤礦這樣的漏網(wǎng)之魚存在。對此,我們決不能以個(gè)案視之,否則下一個(gè)“左云”隨時(shí)可能出現(xiàn)。

  胡偉:關(guān)閉整頓,這種運(yùn)動(dòng)式治理是需要的,甚至是當(dāng)務(wù)之急,但不能成為日常化管理。就好比禁行令不可能一直貫徹下去,一旦廢止,那么老問題又會(huì)重復(fù)出現(xiàn);而當(dāng)問題再度危如累卵,我們又只好重走老路,重新“殲滅”。這樣的治理路徑,不是直線形而是波浪式的———因?yàn)閱栴}并沒有解決而是反復(fù)出現(xiàn)。

  面對礦難的頻頻發(fā)生,各地限期關(guān)閉規(guī)模和生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的小煤礦,其效果是立竿見影的。但凡事都有個(gè)“掛一漏萬”,盡管國家三令五申,不還是出現(xiàn)了“六證齊全”但不安全的左云煤礦,不還是存在不少盡管公告關(guān)閉卻仍在運(yùn)轉(zhuǎn)的小煤礦嗎?我們并不排斥危機(jī)管理,但問題是,如果僅僅依賴危機(jī)管理,甚至把常態(tài)管理都做成危機(jī)管理,那么很可能出現(xiàn)這樣的情形:政府部門整天像救火隊(duì)員一樣到處救火,但火的源頭不能撲滅。這樣一來,情況的好轉(zhuǎn)只能是暫時(shí)的,問題可能隨時(shí)反復(fù)。

  其實(shí),這也暴露出我們當(dāng)前決策和執(zhí)行模式的一些問題:決策中漸進(jìn)主義過多,理性主義不足;執(zhí)行中采取更多的是雷厲風(fēng)行的運(yùn)動(dòng)式殲滅戰(zhàn),而不是細(xì)水長流的常態(tài)化科學(xué)管理。無數(shù)血的教訓(xùn)已經(jīng)告誡人們:在著眼當(dāng)前的同時(shí),還要兼顧長遠(yuǎn);在危機(jī)管理考慮如何“堵”的同時(shí),更要著眼未來考慮日常管理如何“疏”。因?yàn)檎弋吘挂紤]長遠(yuǎn),要有一定的預(yù)見性,不能總是漸進(jìn)式地零敲碎打,不能總是等到矛盾爆發(fā)才想到解決。今天我們在整頓治理的同時(shí),也要從治本的角度,著眼內(nèi)在機(jī)理去解決問題。

  主持人:因?yàn)榈V難的“屢關(guān)不絕”,去年不少地方最終選擇了整體退出煤炭行業(yè)。這是不是“治本”呢?

  胡偉:選擇“一刀切”式的整體性退出,其實(shí)說明了當(dāng)前一些地方安全監(jiān)管所面臨的兩難困境:要么徹底退出、要么事故不絕。當(dāng)然我們完全可以理解,這也是不得已而為之的極端舉措———索性全部退出,杜絕風(fēng)險(xiǎn)。但從全局來說,這種取舍行為值得商榷,因?yàn)樗荒苤伪,也不可能持久。我們可能把全國的煤礦都關(guān)掉嗎?這樣的“治本”之策不僅不可能,代價(jià)也太高。

  主持人:其實(shí)無論治標(biāo),還是治本,最終還得落到實(shí)處。李毅中認(rèn)為,當(dāng)前許多的政策措施仍然停留在會(huì)議上、文件上、口頭上,沒有真正落實(shí),這仍然是安全生產(chǎn)工作的痼疾。如果不能解決這個(gè)問題,再好的著眼標(biāo)本兼治的“百煉鋼”在現(xiàn)實(shí)中也會(huì)變成“繞指柔”。

  胡偉:為什么看起來鐵板釘釘?shù)膰?yán)厲措施,到下面成了不可能落實(shí)的虛招。我想,關(guān)鍵是我們在制度、體制、機(jī)制方面存在問題,導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生扭曲。我們也不能責(zé)怪安全監(jiān)管部門無所作為,因?yàn)檎缋钜阒兴袊@的,“安全監(jiān)管單位沒有槍沒有炮,只有一把沖鋒號”。因?yàn)槲覀円部吹,如今在煤礦監(jiān)管中出現(xiàn)了這樣一種奇特的拉鋸局面:封條照貼,生產(chǎn)照舊。為什么停不掉,關(guān)不掉呢?因?yàn)榈胤焦賳T在其中有利益介入;為什么這種官商利益臍帶斬不斷呢?因?yàn)槲覀儗賳T的權(quán)力監(jiān)督問題還沒有解決。誠如李毅中所言,腐敗不除,礦無寧日!

  主持人:有人說,礦難之所以牽動(dòng)全社會(huì)的視線,不僅是因?yàn)槿嗣P(guān)天,更是因?yàn)樗谀撤N程度上也是我們這個(gè)社會(huì)一定范圍內(nèi)失序的濃縮標(biāo)本。對近年來礦難治理的社會(huì)意義,您怎么看?

  胡偉:近年來,各種災(zāi)難性事故,包括礦難、環(huán)境污染事件層出不窮,當(dāng)然一方面是我們政策的透明度高了,雖然過去也不是沒有,但畢竟這兩年爆發(fā)特別頻繁,這是一個(gè)不爭的事實(shí)。在一定程度上,這是我們管理制度缺陷的一種爆發(fā)。那么為什么首先是從礦難中爆發(fā)呢?因?yàn)檫@是紙包不住火的地方,爆炸、死傷不像別的可以捂蓋子捂住。礦難事關(guān)一些全局性、宏觀性的問題,對我們整個(gè)行政管理體制改革是一個(gè)重要警示。

  我們并不排斥危機(jī)管理,但問題是,如果僅僅依賴危機(jī)管理,甚至把常態(tài)管理都做成危機(jī)管理,那么很可能出現(xiàn)這樣的情形:政府部門整天像救火隊(duì)員一樣到處救火,但火的源頭不能撲滅。這樣一來,情況的好轉(zhuǎn)只能是暫時(shí)的,問題可能隨時(shí)反復(fù)。

來源:解放網(wǎng)-解放日報(bào)

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