加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理

2006/7/31 8:45:34

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，煤化工產(chǎn)業(yè)包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。2005年我國(guó)生產(chǎn)焦炭23282萬(wàn)噸，電石895萬(wàn)噸，煤制化肥約2500萬(wàn)噸(折純)，煤制甲醇約350萬(wàn)噸，均位居世界前列。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于緩解我國(guó)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供求矛盾，促進(jìn)鋼鐵、化工、輕工和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。

    但是，近一時(shí)期，煤化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人指出，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會(huì)配套條件要求較高，一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競(jìng)相建設(shè)煤化工項(xiàng)目的苗頭。

    這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)指出，上述問(wèn)題對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展均產(chǎn)生了不利的影響。

    據(jù)專(zhuān)家介紹，煤化工產(chǎn)業(yè)是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，工程建設(shè)復(fù)雜，實(shí)施難度大。煤化工產(chǎn)業(yè)又是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)。

    為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)出緊急通知，要求各地區(qū)、各部門(mén)特別是主要煤炭生產(chǎn)省要高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，深刻認(rèn)識(shí)盲目發(fā)展的危害性，認(rèn)清形勢(shì)、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，綜合平衡各方面因素，深入開(kāi)展科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力的關(guān)系，謹(jǐn)慎決策煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行也要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

    國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，各地區(qū)、各部門(mén)要從全局的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理，努力營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境，著力做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局等多方面的工作。

    一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真做好煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在規(guī)劃編制完成并得到國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)確認(rèn)之前，暫停核準(zhǔn)或備案煤化工項(xiàng)目。對(duì)于煤炭液化項(xiàng)目，在國(guó)家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，各級(jí)投資主管部門(mén)應(yīng)暫停煤炭液化項(xiàng)目核準(zhǔn)。

    二是產(chǎn)業(yè)布局。為促進(jìn)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域平衡，鼓勵(lì)煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項(xiàng)目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(以本地高硫煤或劣質(zhì)煤為原料的項(xiàng)目，以及二次加工項(xiàng)目除外)。

    三是發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)供求情況，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，緩解石油供求矛盾，扭轉(zhuǎn)相關(guān)高耗能產(chǎn)品供過(guò)于求的局面，鼓勵(lì)發(fā)展煤制化肥等產(chǎn)品；穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應(yīng)在取得成功后再推廣；規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品。按照要求，沒(méi)有完成焦炭和電石行業(yè)清理整頓工作的省、自治區(qū)、直轄市，停止核準(zhǔn)或備案焦炭和電石項(xiàng)目。

    這位負(fù)責(zé)人表示，在煤炭使用上，國(guó)家實(shí)行煤炭資源分類(lèi)使用和優(yōu)化配置政策，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)煤炭的需要；在水資源平衡上，大部分煤化工產(chǎn)品耗水量較大，煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“量水而行”，嚴(yán)禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項(xiàng)目的建設(shè)；在運(yùn)輸安全上，煤化工項(xiàng)目必須具有較高的產(chǎn)品安全運(yùn)輸保障，對(duì)不具備運(yùn)輸條件的煤化工項(xiàng)目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案；在環(huán)境保護(hù)上，煤化工項(xiàng)目必須達(dá)到廢棄物減量化、資源化和無(wú)害化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理的煤化工項(xiàng)目應(yīng)不予核準(zhǔn)或備案；在技術(shù)政策上，各地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行焦炭和電石行業(yè)準(zhǔn)入條件等產(chǎn)業(yè)政策；在項(xiàng)目管理上，從嚴(yán)審核煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)⒑藴?zhǔn)權(quán)限逐級(jí)下放。

    這位負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)指出，煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模化、大型化、一體化、基地化的特征；技術(shù)含量高，投資強(qiáng)度大；對(duì)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)力和社會(huì)依托條件要求較高。我國(guó)煤炭資源主要分布在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低的中西部地區(qū)，依托條件相對(duì)較差。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)不僅要樹(shù)立牢固的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更要有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。對(duì)于業(yè)主實(shí)力較弱的煤化工項(xiàng)目應(yīng)慎重核準(zhǔn)和備案。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要認(rèn)真做好煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目審核工作，同時(shí)對(duì)擬建和在建項(xiàng)目進(jìn)行清理，抓緊整改。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、金融信貸等部門(mén)要按照通知要求開(kāi)展項(xiàng)目審核工作。

    下圖  6月21日，安徽淮北臨渙工業(yè)園建設(shè)工地第一線，工人們?cè)诮ㄔ旌Y焦樓支柱�？偼顿Y35億元的臨渙焦化項(xiàng)目，是我國(guó)目前最大的焦化項(xiàng)目。

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