國家安全生產監(jiān)督管理總局
中國保險監(jiān)督管理委員會 文件

安監(jiān)總政法〔2006〕207號
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關于大力推進安全生產領域責任保險健全安全生產保障體系的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局、保監(jiān)局，各財產保險公司：

　　黨中央、國務院高度重視安全生產工作，黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的理念，強調在經(jīng)濟發(fā)展的過程中要高度重視和切實抓好安全生產工作，實現(xiàn)安全發(fā)展。2006年5月31日，國務院第138次常務會議專題研究保險業(yè)改革發(fā)展問題，制定和發(fā)布了《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），其中提出要“大力發(fā)展責任保險，健全安全生產保障和突發(fā)事件應急保險機制”。為落實十六屆五中全會精神和國務院第138次常務會議要求，進一步發(fā)揮商業(yè)保險促進安全生產的積極作用，健全和完善我國安全生產保障體系，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認識發(fā)展責任保險對于社會安全發(fā)展的重要意義

　　實現(xiàn)安全發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的迫切需要。在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，我國安全生產保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但目前安全生產形勢依然嚴峻，事故總量還很大，煤礦等重點行業(yè)領域重特大事故多發(fā)的勢頭還未得到有效遏制。我國正處于工業(yè)化進程中的安全事故“易發(fā)期”。

　　保險是運用市場機制進行社會管理的重要方式。責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的的保險，它具有較強的經(jīng)濟補償與社會管理功能。通過建立責任保險制度，有利于預防和化解社會矛盾，減輕政府在事故發(fā)生后的救助負擔，促進政府職能轉變。對于維護人民群眾的利益、促進經(jīng)濟健康運行、保障社會安定，都具有十分重要意義。國內外的經(jīng)驗和國內現(xiàn)實情況均表明，運用商業(yè)責任保險與安全生產工作相結合的手段，是解決事故預防、災害處置、利益保障等安全生產問題的有效機制。

　　發(fā)揮商業(yè)保險的積極作用，既是實現(xiàn)社會安全發(fā)展的需要，也是保險業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。但是，在我國安全生產保障體系中，責任保險缺位的現(xiàn)象還比較突出。因此，大力推動責任保險與安全發(fā)展的有效結合，充分運用責任保險經(jīng)濟手段加強和改善安全生產狀況，是當前安全生產監(jiān)督管理部門和保險監(jiān)管部門、保險企業(yè)面臨的一項重要而緊迫的工作。

　　二、準確把握發(fā)展安全生產領域責任保險的指導原則和工作目標

　�。ㄒ唬┲笇г瓌t。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，探索推進將商業(yè)責任保險機制引入安全生產領域的方式和途徑，為安全生產領域責任保險的健康發(fā)展營造良好環(huán)境，逐步建立起商業(yè)責任保險與安全生產工作結合的良性互動機制，促進責任保險機制對于安全生產風險的有效管理，進一步健全完善社會安全發(fā)展保障制度。

　�。ǘ�）工作目標。逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責任保險制度，初步形成“政府推動、市場運作”的安全生產領域責任保險發(fā)展機制。按照《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》的要求，首先在采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)推行雇主責任險、商業(yè)補充工傷責任保險試點，取得經(jīng)驗后逐步在其它高危行業(yè)、公眾聚集場所等領域推廣。探索保險與高危行業(yè)安全生產風險抵押金相結合的風險管理制度。到2010年，力爭實現(xiàn)安全生產領域責任保險產品體系相對完備、保險服務覆蓋全面、突出事故預防機制的風險管理水平顯著提高的發(fā)展目標，促進多方合作共贏。

　　三、認真履行各部門各機構職責，切實保障和促進安全生產領域責任保險持續(xù)快速健康發(fā)展

　�。ㄒ唬┌踩�生產監(jiān)督管理部門

　　各級安全生產監(jiān)督管理部門要認清商業(yè)責任保險的積極作用和重要意義，充分認識到引入商業(yè)責任保險機制是抓好安全生產工作、實現(xiàn)安全發(fā)展的有效途徑。要為安全生產與責任保險的結合營造良好的社會氛圍，高度重視加強與當?shù)乇ｋU監(jiān)管部門、保險企業(yè)的協(xié)調合作，積極研究解決工作中的問題，切實做好安全生產領域責任保險的組織協(xié)調工作。

　　一是要把發(fā)展責任保險納入安全生產工作規(guī)劃中，積極探索安全生產監(jiān)督與責任保險結合的新途徑、新方法，引導、鼓勵有關生產經(jīng)營單位，首先是采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)和公眾聚集場所等領域投保責任保險。條件具備的，可推動制定相關的地方立法和政策。

　　二是要與保險監(jiān)管部門、保險企業(yè)加強溝通和協(xié)調，在總結經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新服務模式，幫助保險公司運用費率杠桿調節(jié)手段，促進生產經(jīng)營主體加強和改善安全生產工作。要積極探索加強事故預防的有效途徑，可借鑒國內外的做法和經(jīng)驗，積極與保險監(jiān)管部門及保險企業(yè)一起，探索按照保費一定比例提取費用用于安全預防的做法，加大事故預防的手段和力度。

　　三是要切實做好相關試點的組織、宣傳、指導和檢查工作。指導重點行業(yè)的企業(yè)參加責任保險的試點并做好相關的監(jiān)督檢查工作，確保試點的穩(wěn)步開展，通過試點工作不斷總結經(jīng)驗。

　　（二）保險監(jiān)管部門

　　各級保險監(jiān)管部門要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，充分認識到開展安全生產責任保險工作是保險業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要體現(xiàn)，也是加快保險業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢。要與當?shù)匕踩�生產監(jiān)督管理部門加強信息溝通，加強工作聯(lián)系，認真研究制定相關政策，鼓勵和引導保險企業(yè)積極進行產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，制定指導性的行業(yè)服務標準，引導和督促保險企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，確保各項工作有序開展。

　　（三）各財產保險公司

　　各財產保險公司要在政府相關部門的指導下，認真貫徹落實有關政策方針，與生產企業(yè)積極探索合作內容，自覺投入到安全發(fā)展保障機制建設中，實現(xiàn)與其他社會主體的共同發(fā)展。

　　一是要進一步加大對市場的調查與分析力度，結合實際，開發(fā)出適銷對路的責任保險產品，不斷建立起以市場需求為導向的責任保險產品體系。

　　二是要不斷改善服務質量，提高服務效率，增強專業(yè)化經(jīng)營水平。強化事前預防機制，通過開展培訓、咨詢、宣傳等活動，促進企業(yè)改進生產管理水平，及時消除事故隱患；加強防災防損檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，在要求被保險人整改的同時，將有關情況抄送當?shù)匕踩�生產監(jiān)督管理部門，達到預防、控制和管理風險的目的；在發(fā)生保險事故時積極參與搶險救災，主動、迅速、準確地核定賠款；事后要及時、合理地履行保險賠償責任。

　　三是要充分發(fā)揮保險費率的價格杠桿作用，督促企業(yè)自覺做好安全生產工作。實行與被保險企業(yè)的安全生產基礎設施條件、技術管理水平及以往事故記錄等相結合的費率浮動機制。有條件的要建立事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務的精細化管理。

　　四是要誠信經(jīng)營，做好理賠服務工作。事故發(fā)生后，要積極配合相關部門參與對事故的調查、救援和處置工作，及時核定損失和支付賠款，更好地發(fā)揮保險業(yè)保障經(jīng)濟、造福于民的作用。

　　各省級安全生產監(jiān)督管理局、保監(jiān)局要認真貫徹落實本意見精神，及時轉發(fā)轄區(qū)內生產企業(yè)和保險企業(yè)，研究制定具體實施方案。在落實過程中如遇到問題，請及時向安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會報告。

二○○六年九月二十七日