安監(jiān)總煤礦〔2006〕218號

關(guān)于吸取近期煤礦事故多發(fā)教訓(xùn)做好四季度煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

　　近來，煤礦重、特大事故頻繁發(fā)生。9月30日至10月12日，全國煤礦連續(xù)發(fā)生9起一次死亡3人以上的重、特大事故，死亡和失蹤68人；其中一次死亡10人以上事故3起，死亡和失蹤36人。基本情況如下：

　　9月30日，黑龍江省雞西市雞東縣哈達(dá)天龍煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為低瓦斯礦井，在工作面開切眼時(shí)無安全措施，9月29日被駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，但該礦拒不執(zhí)行，違法生產(chǎn)。在施工四段左三上山工作面時(shí)沒有接風(fēng)筒，工作面無風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚，未按規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器，瓦檢員不檢查瓦斯，違章放炮引起瓦斯爆炸。

　　10月2日，青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡8人。該礦是基建井，為高瓦斯礦井，施工隊(duì)無施工資質(zhì)。掘進(jìn)工作面風(fēng)筒漏風(fēng)嚴(yán)重，工作面風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，電工違章帶電在電纜接線盒接線產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　10月2日，云南省曲靖市宣威市海岳鎮(zhèn)德來村煤礦發(fā)生二氧化碳窒息事故，死亡4人。該礦為已關(guān)閉煤礦，獨(dú)眼井，該村4個(gè)村民在未采取任何安全措施的情況下，擅自啟封進(jìn)入，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　10月4日，貴州省畢節(jié)地區(qū)畢節(jié)市薩那溪鎮(zhèn)花果山煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人，仍有2人下落不明。該礦為技改礦井，由于無揭煤措施、無瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、施工單位無資質(zhì)等問題，被駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門責(zé)令停止施工，但該礦拒不執(zhí)行，違法組織施工。正在施工的1630石門掘進(jìn)工作面處于斷層發(fā)育和應(yīng)力集中異常帶，又未采取防突措施，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　10月5日，黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦發(fā)生透水事故，死亡1人，仍有9人下落不明。該礦為技改礦井，拒不執(zhí)行市、縣政府停工指令，私存炸藥，違法生產(chǎn)。礦井地質(zhì)資料不詳，采煤工作面設(shè)計(jì)與實(shí)際誤差較大，現(xiàn)場實(shí)際測量不準(zhǔn)，造成工作面上巷掘進(jìn)時(shí)，與老窯貫通，造成透水。

　　10月6日，四川省宜賓市芙蓉煤礦掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡13人。該礦為國有地方監(jiān)獄煤礦，高瓦斯礦井，屬四川省監(jiān)獄局管理。因違反作業(yè)規(guī)程規(guī)定，在掘進(jìn)工作面回風(fēng)流中放炮，且全斷面分兩次起爆；放炮后作業(yè)人員在未檢查瓦斯情況下，往掘進(jìn)工作面送電，導(dǎo)致瓦斯爆炸。事故礦井為高瓦斯煤礦。

　　10月8日，山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司三坑發(fā)生透水事故，死亡7人。該公司煤礦為一證四坑，發(fā)生事故的三坑煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過期，未按當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門批準(zhǔn)的整頓方案進(jìn)行整頓，且因礦井地質(zhì)資料不詳，導(dǎo)致東副巷工作面與本礦原采空區(qū)之間保安煤柱留設(shè)不足，造成透水。

　　10月9日，河南省鄭煤集團(tuán)二耐煤礦發(fā)生透水事故，7人被困，目前仍在搶救中。該礦為資源整合后技改礦井，2005年底，該礦 10100工作面上副巷中段上探巷掘至30米時(shí)，打鉆探到老空區(qū)，鉆孔有少量滲水，便停止掘進(jìn)，此后該探巷一直有少量滲水，但未采取安全措施；因雨季老空區(qū)水量得到連續(xù)補(bǔ)給，水量增多并在老空積聚，因壓力增大，滲水不斷沖刷原鉆孔，造成10月9日該探巷突然潰水。

　　10月12日，貴州省遵義縣山盆鎮(zhèn)遵沿煤礦發(fā)生透水事故，死亡3人。該礦為新建礦井，在5號煤層回風(fēng)巷上山掘進(jìn)過程中，因未嚴(yán)格執(zhí)行探放水措施，掘透老窯發(fā)生透水。

　　另外，10月10日，安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)謝橋煤礦發(fā)生冒頂事故，造成8人被困，經(jīng)搶救全部脫險(xiǎn)。該礦為國有重點(diǎn)煤礦，核定生產(chǎn)能力為700萬噸/年。該礦13116切眼掘進(jìn)工作面有小構(gòu)造，頂板砂巖裂隙賦存水經(jīng)過錨桿、錨索眼導(dǎo)入直接頂浸泡后，使頂板巖層松軟、離層，造成錨桿、錨索作用失效而冒落。

　　這些事故接連發(fā)生，暴露出當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍存在著以下不容忽視的突出問題：

　　一是麻痹松懈，盲目樂觀。一些地方政府和煤礦企業(yè)對煤礦安全形勢基本穩(wěn)定的一面看得多，對形勢依然嚴(yán)峻的一面認(rèn)識不足，存在盲目樂觀和麻痹松懈情緒，放松了煤礦安全生產(chǎn)工作。一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生事故，基礎(chǔ)較好的國有煤礦也連續(xù)發(fā)生4起事故。

　　二是煤礦整頓關(guān)閉工作不力。一些地方態(tài)度不堅(jiān)決，應(yīng)關(guān)閉的煤礦沒有關(guān)閉，已關(guān)閉的煤礦沒有達(dá)到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別地區(qū)對非法生產(chǎn)打擊不力，仍然存在已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、無證非法生產(chǎn)等現(xiàn)象。如黑龍江省哈爾濱市方正縣寶興煤礦在2003年1月11日就曾發(fā)生同類特別重大事故，造成34人死亡，在33名遇難礦工遺體沒有找到的情況下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有對其依法實(shí)施關(guān)閉，卻批準(zhǔn)其進(jìn)行技術(shù)改造，今年10月5日又造成特大事故發(fā)生。

　　三是煤炭資源整合工作不規(guī)范。一些小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，在整合期間違法組織生產(chǎn)；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門在資源整合上把關(guān)不嚴(yán)，將按規(guī)定應(yīng)該關(guān)閉的礦井納入資源整合范圍；納入資源整合的礦井沒有按照先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差的原則進(jìn)行整合，整合后的煤礦企業(yè)存在一證（礦）多井、多套生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)象。如山西省陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)東方振興煤業(yè)公司為一證四坑礦井，盂縣資源整合方案批準(zhǔn)該公司四礦井均為單獨(dú)保留礦井，一坑為主坑，其他坑口均為申請保留井口。

　　四是對煤礦基建、技改項(xiàng)目監(jiān)管不到位。少數(shù)地區(qū)對煤礦擬建項(xiàng)目審查不嚴(yán)格，未按規(guī)定審批、核準(zhǔn)。一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行"三同時(shí)"，安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查就違法進(jìn)行施工，安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入生產(chǎn)或使用；盲目追求規(guī)模和速度，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，將井下工程轉(zhuǎn)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍。如青海省海北州青海振興煤礦有限公司剛察縣振興煤礦為基建礦井，擅自組織無施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍建設(shè)，且無專職安全員，瓦檢員中途脫崗，造成瓦斯漏檢，導(dǎo)致"10.2"事故發(fā)生。

　　五是隱患排查治理不力。一些煤礦企業(yè)沒有按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）要求，建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營管理人員對存在的隱患不了解、不掌握，盲目組織作業(yè)。如安徽省淮南礦業(yè)集團(tuán)謝橋煤礦切眼掘進(jìn)工作面附近多次發(fā)生頂板裂隙水涌出，但沒有采取有針對性的措施消除隱患，導(dǎo)致"10.10"冒頂事故發(fā)生。

　　六是安全監(jiān)管不到位。一些地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不清，安全生產(chǎn)工作抓得不嚴(yán)、不細(xì)、不實(shí)。日常監(jiān)管中不能發(fā)現(xiàn)和有力監(jiān)督煤礦存在的重大事故隱患；在對煤礦下達(dá)隱患整改或停產(chǎn)整頓指令后不跟蹤落實(shí)，有的甚至以罰代管、工作不落實(shí)。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號，以下簡稱《通知》）和全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，深刻吸取近期煤礦事故多發(fā)的教訓(xùn)，防止四季度煤礦事故反彈，現(xiàn)就做好四季度的煤礦安全生產(chǎn)工作提出以下要求：

　　一、高度重視，增強(qiáng)緊迫感

　　進(jìn)入四季度后，全國煤礦重、特大事故發(fā)生的頻率明顯上升，必須引起高度重視。要進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和危機(jī)感。要警鐘長鳴，言危思進(jìn)。各地區(qū)、各部門要立即開展安全生產(chǎn)教育、分析活動(dòng)，認(rèn)真查找存在的問題，消除麻痹思想，針對性抓好四季度安全生產(chǎn)工作。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦《通知》精神，抓緊落實(shí)、公告關(guān)閉礦井名單

　　各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要盡快將《通知》翻印成冊，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，通過各種形式，廣泛宣傳。要按照《通知》規(guī)定的職責(zé)和16種關(guān)閉礦井類型，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重新進(jìn)行認(rèn)定，在10月底前落實(shí)關(guān)閉礦井名單，提請地方人民政府依法分批予以關(guān)閉。對已確定的關(guān)閉礦井應(yīng)在11月底前在當(dāng)?shù)刂饕�媒體分批予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并將所公告名單報(bào)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

　　三、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合工作，抓緊落實(shí)、公告資源整合礦井名單

　　地方各級人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合的部門，應(yīng)組織有關(guān)部門按照國辦《通知》和國家安全監(jiān)管總局等11部（委、局）聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕48號）的規(guī)定，對納入資源整合的礦井重新進(jìn)行核查：一是查方案，看是否納入縣級以上地方人民政府制訂的煤炭資源整合方案，并經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)；二是查證照，看資源整合的礦井是否為證照齊全的合法礦井；三是查資源，看已關(guān)閉或?qū)儆?6種關(guān)閉范圍的礦井資源納入整合是否經(jīng)省級國土資源等部門認(rèn)定，是否經(jīng)重新規(guī)劃；四是查程序，看資源整合主體是否按照建設(shè)項(xiàng)目履行了審批（核準(zhǔn)）程序，是否一套生產(chǎn)系統(tǒng)；五是查規(guī)模，看資源整合后形成的礦井規(guī)模是否符合規(guī)定要求。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處，直至關(guān)閉礦井。對過去發(fā)生過重特大事故的煤礦要按政府有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處置。各地對已落實(shí)的納入資源整合的礦井要在當(dāng)?shù)刂饕�媒體公布其名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并將整合礦井名單報(bào)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局備案。

　　四、嚴(yán)格控制煤礦新開工項(xiàng)目，加強(qiáng)對基建、改擴(kuò)建礦井的監(jiān)督管理

　　地方各級人民政府負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）的部門，要按照國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于印發(fā)新開工項(xiàng)目清理工作指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資〔2006〕1538號）的規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目，抑制低水平盲目建設(shè)，"十一五"期間一律停止審批（核準(zhǔn)）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

　　各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有基建、改擴(kuò)建礦井組織進(jìn)行核查：一是查核準(zhǔn)，看是否有核準(zhǔn)文件、采礦許可證和批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)；二是查資質(zhì)，看項(xiàng)目監(jiān)理、施工單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，施工單位是否有安全生產(chǎn)許可證，施工單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否持證上崗；三是查違章，看新建煤礦是否邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，改擴(kuò)建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域是否交叉、不能保障安全生產(chǎn)；四是查措施，看高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井井巷施工過程中是否采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等措施，突出礦井是否采取綜合防突措施；五是查管理，看是否按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)組織施工，礦井開拓、提升運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)，瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險(xiǎn)性等級，礦井水文地質(zhì)類型，采煤方法及工藝，首采區(qū)及首采工作面布置等發(fā)生變化是否經(jīng)重新報(bào)批。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對存在重大安全隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將轄區(qū)內(nèi)所有基建、改擴(kuò)建礦井核查情況及相應(yīng)的處理措施匯總成表上報(bào)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　五、煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真做好生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作

　　煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全各種規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度。要高度重視生產(chǎn)礦井隱患排查整改工作，按照《特別規(guī)定》的要求，對所屬生產(chǎn)礦井進(jìn)行一次認(rèn)真、全面、徹底的隱患排查，主要負(fù)責(zé)人要親自深入井下進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并要制定隱患整改方案，建立隱患整改責(zé)任制，及時(shí)消除安全隱患。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和各級駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立煤礦隱患分級管理制度，對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，并實(shí)施跟蹤檢查。對存在重大隱患的煤礦要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，整改無望的要提請當(dāng)?shù)卣�府�?shí)施關(guān)閉。要會(huì)同同級煤炭行業(yè)管理部門，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作和指導(dǎo)監(jiān)督。國有重點(diǎn)煤礦要對照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和全國國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會(huì)精神，查找安全基礎(chǔ)管理工作上的差距，制定措施，限期整改，并將自查情況報(bào)省級煤炭行業(yè)管理部門和省級煤礦安全管理部門，以督促企業(yè)及時(shí)整改；同時(shí)抄報(bào)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作納入監(jiān)察的內(nèi)容。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作

　　各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要深入分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，認(rèn)真查找差距和不足，采取有針對性的措施，制訂好四季度的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察計(jì)劃；要集中精力，心無旁騖，做好煤礦日常檢查和重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察工作，要深入煤礦井下檢查，把安全檢查工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，促進(jìn)煤礦切實(shí)加強(qiáng)安全管理；各有關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓緊進(jìn)行事故調(diào)查，對發(fā)生的事故要盡快查清事故原因，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，按照"四不放過"的原則，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并加大行政處罰力度，該關(guān)閉的要立即提請地方政府予以關(guān)閉，并嚴(yán)格按關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不留后患。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

　　二○○六年十月十四日