煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃(草案)

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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年四月

前 言

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系職工生命安全，關(guān)系煤炭工業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系社會穩(wěn)定大局。實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

煤礦是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，“十五”時期相繼采取了一系列重大舉措，使煤礦安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但由于我國煤層地質(zhì)條件復(fù)雜、自然災(zāi)害嚴(yán)重、煤礦生產(chǎn)力水平低、安全投入不足、安全基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)差、行業(yè)管理弱化、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實等主客觀原因，煤礦重特大事故多發(fā)勢頭還沒有得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。今后五到十年，是煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要時期，也是遏制煤礦重特大事故、實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的重要時期，要集中精力解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

按照國家發(fā)展改革委關(guān)于編制“十一五”規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃（草案）》和《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（草案）》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織有關(guān)單位，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，主要內(nèi)容包括：現(xiàn)狀與問題、指導(dǎo)思想和目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實施的保障措施、重點工程五個部分。本《規(guī)劃》是建國以來國家組織編制的第一部煤礦安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，是指導(dǎo)“十一五”時期煤礦安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。

目 錄

一、現(xiàn)狀與問題. 1

（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢. 1

（二）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況. 3

（三）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)與安全裝備狀況. 6

（四）煤礦安全科技狀況. 9

（五）存在問題和面臨挑戰(zhàn). 10

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo). 15

（一）指導(dǎo)思想. 15

（二）規(guī)劃目標(biāo). 15

三、主要任務(wù). 16

（一）大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理. 16

（二）采取綜合措施解決小煤礦問題. 17

（三）加大煤礦重大事故隱患排查與治理. 17

（四）加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)，提高煤礦安全科技水平. 18

（五）完善煤礦防災(zāi)系統(tǒng)，提升煤礦安全裝備水平. 19

（六）加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì). 20

（七）強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)督監(jiān)察. 21

（八）推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井. 21

四、規(guī)劃實施的保障措施. 22

（一）落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任. 22

（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法. 22

（三）加大煤礦安全投入. 23

（四）建立健全煤礦安全科技保障體系. 24

（五）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系. 25

（六）深化煤礦安全專項整治. 26

（七）推動煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè). 26

（八）加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè). 26

（九）加強(qiáng)煤礦安全領(lǐng)域的國際交流與合作. 27

五、重點工程. 27

（一）煤礦災(zāi)害治理重點工程. 27

（二）煤礦機(jī)電設(shè)備保障工程. 29

（三）煤礦安全科技研發(fā)、推廣應(yīng)用平臺建設(shè)工程. 30

（四）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程. 30

（五）煤礦安全支撐體系建設(shè)工程. 31

（六）本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)工程. 31

（七）煤礦安全人力資源建設(shè)工程. 32

一、現(xiàn)狀與問題

“十五”時期，黨和政府在煤礦安全生產(chǎn)方面采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)煤礦了安全法制建設(shè)，頒布實施了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步改革完善了煤礦安全監(jiān)察體制，加大了煤礦監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度；煤礦安全整治初見成效，大量不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦從煤炭生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域退出；加大了安全生產(chǎn)投入，國家投入國債資金90多億元，支持國有重點煤礦實施安全技術(shù)改造，煤礦瓦斯治理取得進(jìn)展。在各方面的共同努力下，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率逐年下降，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

（一）煤礦安全生產(chǎn)形勢

1．重特大事故多發(fā)

2001～2005年，全國煤礦共發(fā)生事故18514起，死亡31064人，平均每年發(fā)生各類事故約3702起，死亡約6213人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起，平均每年發(fā)生8起多，占全國各類特別重大事故起數(shù)的58％；一次死亡10-29人特大事故214起，平均每年發(fā)生42起多，占全國各類特大事故起數(shù)的36％。特別是從2004年第三季度到2005年底煤礦相繼發(fā)生了6起死亡百人以上的特別重大事故，損失慘重，造成了嚴(yán)重的社會影響。

2．瓦斯、水害重特大事故居高不下

2001～2005年，在全國煤礦一次死亡3人以上重特大事故中，瓦斯事故平均每年發(fā)生206起，占62.3％，居第一位；水害事故平均每年發(fā)生52起，占15.7％，居第二位。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故平均每年發(fā)生36起，占71.4％，水害事故平均每年發(fā)生10起，占18.8％。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多

2001～2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的70％以上。2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2575起，死亡4457人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的77.07％、74.46％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率5.505，分別是國有重點煤礦的5.746倍和地方國有煤礦的2.835倍。

4．煤礦職業(yè)危害嚴(yán)重

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國煤礦塵肺病患者達(dá)30萬人，占到全國塵肺病患者的一半左右，每年因塵肺病造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。此外，風(fēng)濕、腰肌勞損等職業(yè)疾病在煤炭行業(yè)普遍存在。

5．與先進(jìn)采煤國家安全生產(chǎn)水平差距大

“十五”時期，我國煤礦百萬噸死亡率由2001年的5.14下降到2005年的2.81，煤礦百萬噸死亡率下降了45%，但與世界先進(jìn)采煤國家相比安全生產(chǎn)水平差距依然很大。2005年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37％，事故死亡人數(shù)則占近80％，煤炭百萬噸死亡率為2.81，約是南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定、和諧及國際形象。

（二）煤礦地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況

全國絕大多數(shù)煤礦為井工礦井，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大，災(zāi)害類型多、分布面廣，多數(shù)礦井同時具有瓦斯、水、火、煤塵、頂板等災(zāi)害，是世界各主要產(chǎn)煤國家中開采條件最差、災(zāi)害最嚴(yán)重的。

1.地質(zhì)條件

在國有重點煤礦中，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜或極其復(fù)雜的煤礦占36％（煤炭生產(chǎn)能力約占27％），地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23％(煤炭生產(chǎn)能力約占26％)。

據(jù)調(diào)查，大中型煤礦平均開采深度456米，其中，華東地區(qū)約620米，東北地區(qū)約530米，西南地區(qū)約430米，中南地區(qū)約420米，華北地區(qū)約360米，西北地區(qū)約280米；采深超過1000米的煤礦有8處，超過800米的有15處；采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.47％。小煤礦平均采深196米，其中采深超過300米的礦井產(chǎn)量占14.51％。

2．瓦斯

在724處國有重點煤礦中，高瓦斯礦井152處，占21.0％；煤與瓦斯突出礦井154處，占21.3％；低瓦斯礦井418處，占57.7％。45戶煤礦安全重點監(jiān)控企業(yè)中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井250處，占45戶煤炭企業(yè)礦井總數(shù)的60.4％。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15％。隨著開采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會增加。

3．水害

我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜。國有重點煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占27％，屬于簡單的礦井占34％。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，水文地質(zhì)條件屬于復(fù)雜或極復(fù)雜的礦井占8.5％。我國煤礦水害普遍存在，大中型煤礦有500多個工作面受水害威脅。小型煤礦亂采濫挖，老窯透水、地表水侵入事故時有發(fā)生。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦資源枯竭，破壞邊界及露頭煤柱的情況經(jīng)常發(fā)生，對相鄰深部的國有煤礦，特別是對國有重點煤礦造成的水害威脅和煤礦突水事故呈上升趨勢。

4．頂板

我國煤礦頂板條件差異較大。多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ（局部不平）類、Ⅲ（裂隙比較發(fā)育）類；Ⅰ類（平整）頂板約占11％，主要分布在義馬、鄭州、潞安、陽泉、大同等礦區(qū)；Ⅳ類、Ⅴ類（破碎、松軟）頂板約占5％，主要集中在淮南、淮北、焦作等礦區(qū)。近幾年來，頂板事故的起數(shù)和由于頂板事故造成的死亡人數(shù)所占的比例都是煤礦各類事故中最高的，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦頂板事故尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦頂板事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占到所有頂板事故的70％以上。

5．煤塵

我國煤礦具有煤塵爆炸危險的礦井普遍存在。全國煤礦中，具有煤塵爆炸危險的礦井占煤礦總數(shù)的60％以上，煤塵爆炸指數(shù)在45％以上的煤礦占16.3％。國有重點煤礦中具有煤塵爆炸危險性的煤礦占87.37％，其中具有強(qiáng)爆炸性的占60％以上。

6．煤層自然發(fā)火

我國具有自然發(fā)火危險的煤礦所占比例大、覆蓋面廣。大中型煤礦中，自然發(fā)火危險程度嚴(yán)重或較嚴(yán)重(Ⅰ、II、III、Ⅳ級)的煤礦占總數(shù)的72.86％。國有重點煤礦中，具有自然發(fā)火危險的礦井占47.3％。小煤礦中，煤層自然發(fā)火期不足6個月的煤礦占47.41％，煤層自然發(fā)火期為6～12個月的煤礦占47.85％，煤層自然發(fā)火期在12個月以上的煤礦占4.74％。自然發(fā)火災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)有西北、東北、華東等。由于煤層自燃，我國每年損失煤炭資源2億噸左右。

7．沖擊地壓

中國是除德國、波蘭以外沖擊地壓危害最嚴(yán)重的國家之一。我國910處大中型煤礦中具有沖擊地壓危險的煤礦47處,占5.16％。隨著開采深度的增加，現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊地壓頻率和強(qiáng)度在不斷增加，少數(shù)礦井頻繁發(fā)生礦震，還有少數(shù)無明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來。

8．熱害

熱害已成為礦井的新災(zāi)害。國有重點煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過26℃，其中30多處礦井采掘工作面溫度超過30℃，最高達(dá)37℃。全國煤礦熱害突出的礦井有平頂山八礦、新汶斜莊礦、豐城建新礦、徐州三河尖礦、永榮曾家山礦以及新開發(fā)的巨野礦區(qū)等。

9.矸石山災(zāi)害

目前，全國累計堆放的煤矸石總量約35.5億噸，占地約11萬畝,而且每年仍以1.5～2.5億噸的速度增加。煤矸石的任意排放，不僅壓占大量土地，而且在一定條件下會發(fā)生自燃，排放出二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物和煙塵等有害氣體，對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重影響。近幾年，煤矸石自燃崩塌引發(fā)的災(zāi)害事故也時有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）煤礦防災(zāi)系統(tǒng)與安全裝備狀況

1．通風(fēng)系統(tǒng)

國有重點煤礦堅持以風(fēng)定產(chǎn)，基本建立了比較完善的通風(fēng)系統(tǒng)，但仍有部分礦井由于生產(chǎn)接續(xù)緊張、布局不合理，超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，國有重點煤礦需要補掘通風(fēng)巷道超過47萬米，擴(kuò)修巷道超過41萬米；地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)中，通風(fēng)機(jī)老化，效率低下，系統(tǒng)不合理，通風(fēng)斷面小，通風(fēng)能力不足等問題較為突出。

2．瓦斯抽采系統(tǒng)

我國已初步建立了以鉆孔和巷道抽采為主的瓦斯抽采技術(shù)體系。2004年，國有重點煤礦有地面抽采系統(tǒng)308套，井下移動抽采系統(tǒng)272套，瓦斯抽采量18.66億立方米，抽采率26.5％。45戶煤礦安全重點監(jiān)控企業(yè)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采量為16.95億立方米。國有重點煤礦尚需增補地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；地方國有煤礦只有18.5％的高瓦斯礦井裝備了瓦斯抽采系統(tǒng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中多數(shù)沒有裝備瓦斯抽采系統(tǒng)。

3．防治水系統(tǒng)

國有重點煤礦基本建立了較完善的防排水系統(tǒng)和礦井防水設(shè)施，基本配備了較齊全的探放水設(shè)備，但仍有部分煤礦防治水系統(tǒng)不健全，排水能力不足，還有部分礦井排水設(shè)備老化，效率低，排水管路結(jié)垢、銹蝕嚴(yán)重，需更新改造。部分地方國有煤礦排水能力不足，排水泵房缺少備用泵或檢修泵，個別礦井仍使用非防爆排水設(shè)備。具有水害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，有近10％的礦井沒有井下水倉，有13.4％的礦井沒有排水能力或排水能力不足，有31.53％的礦井水倉容量不符合煤礦安全規(guī)程要求，只有32％的礦井裝備了探放水設(shè)備。

4．防滅火系統(tǒng)

45戶煤礦安全重點監(jiān)控企業(yè)的269對自然發(fā)火礦井中，已建立自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)19套，地面灌漿系統(tǒng)178套，井下移動注漿設(shè)備84套，注氮系統(tǒng)84套。據(jù)調(diào)查，國有重點煤礦尚需增補自然發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)105套，灌漿系統(tǒng)205套，注氮系統(tǒng)145套；地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的防滅火系統(tǒng)多數(shù)不健全、不完善。

5．防塵系統(tǒng)

大部分國有重點煤礦按規(guī)定設(shè)有較完善的礦井防塵灑水系統(tǒng)和防隔爆、抑爆設(shè)施，但有部分國有重點煤礦存在設(shè)施不足和老化問題，多數(shù)礦井噴霧灑水自動化程度較低。與國有重點煤礦相比，地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防塵系統(tǒng)存在明顯差距，多數(shù)煤礦的防塵灑水系統(tǒng)不健全，防塵設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重，不能正常使用，急需更新購置各種防塵設(shè)備設(shè)施。

6．安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

截至2005年底，國有重點煤礦、地方國有煤礦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部裝備了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井中還有部分沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，國有重點煤礦需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42％；全國67個有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的國有重點煤礦企業(yè)全部實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)；95個重點產(chǎn)煤縣（市）中，已有69個產(chǎn)煤縣（市）實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)率72.6％；全國各�。▍^(qū)、市）的煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)展不平衡，部分省份還沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

7．安全裝備

國有重點煤礦中，部分礦井安全監(jiān)測儀器、儀表配備不足；部分礦井監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全、功能落后，設(shè)備嚴(yán)重老化或者帶病運轉(zhuǎn)，未實現(xiàn)自動調(diào)校。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全裝備水平較低，有的根本不具備防災(zāi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦氧氣檢測儀、CO檢測儀配備每處礦井平均不到一臺；相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自救器不足或沒有配備自救器；多數(shù)小煤礦仍使用落后的電氣設(shè)備，電氣安全防爆性能差，失爆率高。

在煤礦安全救護(hù)裝備方面，國有大型煤礦企業(yè)一般以礦區(qū)為單位組建礦山救護(hù)隊伍，但普遍存在救護(hù)裝備不足和裝備落后，不能滿足新時期礦山應(yīng)急救援的需要。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦絕大多數(shù)沒有組建礦山救護(hù)隊伍，也沒有裝備救護(hù)設(shè)備，煤礦救護(hù)、救援能力差。

（四）煤礦安全科技狀況

改革開放以來，煤礦安全生產(chǎn)科技工作得到了較大的發(fā)展。煤炭科學(xué)研究總院等原煤炭行業(yè)科研機(jī)構(gòu)、中國礦業(yè)大學(xué)等原煤炭類高等院校、以及一些煤炭企業(yè)分別成立了煤礦安全技術(shù)工程研究中心和煤礦安全研究所；煤炭行業(yè)已初步形成大專、本科、碩士、博士一套較完善的學(xué)歷教育體系；初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的煤礦安全生產(chǎn)科技隊伍，科技研發(fā)能力得到了提升。

“十五”時期，建設(shè)了瓦斯煤塵爆炸、火災(zāi)模擬與控制等重點實驗室、工程研究中心和開發(fā)基地；開展了“十五”科技攻關(guān)計劃、“863”、“973”、國家自然科學(xué)基金等多項煤礦安全領(lǐng)域的科技攻關(guān)，促進(jìn)了煤炭行業(yè)安全高新技術(shù)和基礎(chǔ)性研究水平的提高；煤礦災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、瓦斯抽采與利用、數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與裝備水平得到較大提升，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)；取得了一大批科研技術(shù)成果，獲得了數(shù)百項專利，安全科技成果的數(shù)量和質(zhì)量及轉(zhuǎn)化率有所提高；成立了一批國家級、省級煤礦企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全科技創(chuàng)新成果。

雖然我國煤礦安全生產(chǎn)科技工作已取得了較大的成績，為促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，但我國煤礦安全科技水平仍然較低，尚不能為煤礦安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

（五）存在問題和面臨挑戰(zhàn)

1．存在問題

（1）行業(yè)管理弱化對煤礦安全生產(chǎn)影響深遠(yuǎn)

我國煤礦數(shù)量多、分布廣，2.2萬多處煤礦分布在全國27個�。▍^(qū)、市）的1250多個產(chǎn)煤縣，調(diào)控和監(jiān)管的任務(wù)重、難度大。但目前煤炭行業(yè)管理力量薄弱，體制機(jī)制不完善，煤礦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范修訂不及時，在煤礦安全投入方面的約束機(jī)制還未形成，煤礦安全過程管理弱化或出現(xiàn)空擋。由于國家對煤礦安全過程管理的減弱，直接影響了煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，國有煤礦普遍存在安全管理機(jī)構(gòu)削弱、勞動組織管理較差、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、技術(shù)管理弱化、操作規(guī)程執(zhí)行不嚴(yán)、員工隊伍培訓(xùn)不夠等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全基礎(chǔ)管理更是混亂和薄弱。煤炭行業(yè)管理弱化已成為煤礦安全基礎(chǔ)管理工作滑坡、造成煤礦重特大事故頻發(fā)的主要原因之一，對煤礦安全生產(chǎn)的影響十分深遠(yuǎn)。

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位

一些煤炭企業(yè)法定代表人沒有切實履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，沒有把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。一些煤炭企業(yè)沒有建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，安全生產(chǎn)工作沒有做到經(jīng)�；�、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)行各項規(guī)章制度不嚴(yán)，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象普遍存在，安全責(zé)任制、安全投入政策以及企業(yè)用工、設(shè)備管理、培訓(xùn)宣傳、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導(dǎo)干部跟班下井等一系列安全管理制度沒有落到實處。

（3）煤礦安全投入不足、安全裝備水平低

由于歷史原因，國有重點煤礦安全欠帳嚴(yán)重，根據(jù)專家對45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)調(diào)查分析，僅國有重點煤礦安全欠賬就高達(dá)689億元，一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全，防范傷亡事故方面能力不強(qiáng)。地方國有煤礦安全欠賬問題更為突出，煤礦技術(shù)和安全保障水平低，抵御事故災(zāi)害的能力差。為數(shù)眾多的小煤礦，建設(shè)初期投入太少，先天不足，開采方式原始落后，設(shè)施設(shè)備簡陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的需要。

總體上看，我國煤礦安全裝備還比較落后，可靠性差，不能有效的預(yù)防和控制事故。

（4）煤礦安全科技水平低，重大災(zāi)害預(yù)防與治理關(guān)鍵技術(shù)亟待解決

我國煤礦安全科研基礎(chǔ)設(shè)施不健全，安全科技力量分散、流失嚴(yán)重，安全科技投入嚴(yán)重不足，至今尚未建立起較完善的煤礦安全生產(chǎn)科技支撐體系；煤礦安全技術(shù)落后，安全科技成果推廣轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)安全科技自主創(chuàng)新能力弱；煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能滿足安全生產(chǎn)發(fā)展的需求。

煤礦安全基礎(chǔ)理論研究滯后于安全生產(chǎn)實踐，煤礦瓦斯成因、賦存規(guī)律及主要地質(zhì)控制因素，采動條件下的瓦斯運移規(guī)律、突出機(jī)理、探測理論與方法，煤礦瓦斯傳感技術(shù)、預(yù)警信息系統(tǒng)基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)，煤礦瓦斯災(zāi)害演化及防治，瓦斯抽采和利用技術(shù)，礦井突水機(jī)理、突水危險預(yù)警與控制技術(shù)，礦井水源探測技術(shù)和手段，華北奧灰水防治技術(shù)等急待攻關(guān)。

（5）煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

近些年，煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，有關(guān)院校地礦專業(yè)在校生比例大幅下降，“招不進(jìn)”、“分不來”、“留不住”的現(xiàn)象普遍存在，煤礦專業(yè)技術(shù)人才出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏。據(jù)調(diào)查，全國國有煤礦職工總數(shù)中，大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右。96％的國有煤礦缺乏機(jī)電專業(yè)人才，88％的國有煤礦缺乏采礦專業(yè)人才，大部分國有煤礦通風(fēng)安全專業(yè)人才不足。多數(shù)小煤礦沒有技術(shù)人員。

我國煤礦從業(yè)人員中初中以下文化程度占絕大比例，整體素質(zhì)偏低。全國煤礦采掘一線職工主要為農(nóng)民輪換工，絕大部分為初中以下文化程度，文盲半文盲占相當(dāng)比例。

（6）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境有待改善

煤礦安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《職業(yè)病防治法》需修訂完善，并制定配套法規(guī)和實施細(xì)則。煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，自80年代以來未作全面系統(tǒng)修改，煤礦準(zhǔn)入門檻低，不能完全適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。

全社會安全生產(chǎn)遵紀(jì)守法氛圍還未真正形成。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，對安全生產(chǎn)違法行為查處不力。煤炭企業(yè)自覺遵章守法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念還未真正建立，小煤礦超層越界、私挖濫采、無視法律、無視監(jiān)管、抗拒執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在。在整頓關(guān)閉過程中，一些不具備安全生產(chǎn)條件和非法小煤礦假停真開、明停暗采，假借技改、整合之名行采煤之實，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生。

2．面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（1）十六屆五中全會確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，迫切要求煤炭行業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)

黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置，強(qiáng)調(diào)“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，迫切要求煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，合理開發(fā)和利用資源，改善煤礦安全生產(chǎn)狀況，實現(xiàn)煤礦建設(shè)、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。而當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，重特大事故多發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，做好煤礦安全生產(chǎn)工作變得更加緊迫。

（2）國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加，煤礦安全生產(chǎn)壓力增大

近幾年，國內(nèi)煤炭消費增長較快，煤炭市場持續(xù)旺盛，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，無論是國有大礦還是私營小礦均開足馬力生產(chǎn)，超強(qiáng)度開采、超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。煤炭產(chǎn)量快速增長的同時，煤礦生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本性改變，煤炭產(chǎn)量的過度增長所帶來的壓力轉(zhuǎn)嫁到了煤礦安全上，導(dǎo)致煤礦重特大事故頻繁發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（3）煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化將增加煤礦安全管理難度

煤炭行業(yè)屬高危行業(yè)，且從業(yè)人員收入水平遠(yuǎn)低于其它能源產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致人才外流，工程技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，采掘工人以農(nóng)民輪換工為主，從業(yè)人員文化水平偏低。近幾年，煤礦從業(yè)人員流動性加快，而安全培訓(xùn)教育又相對滯后，從業(yè)人員安全意識和技能不能滿足煤礦安全生產(chǎn)工作的需要，煤礦安全管理難度進(jìn)一步加大。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理。以防治瓦斯、水害等重大災(zāi)害為重點，以遏制重特大事故為目標(biāo)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立長效機(jī)制，推動安全發(fā)展，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2010年，健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制，基本形成較為完善的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

到2010年，全國煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)比2005年下降20％以上。

到2010年，初步形成煤礦安全生產(chǎn)科技支撐體系，增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力，提高科技對煤礦安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，為煤礦安全生產(chǎn)保障能力的全面提高提供技術(shù)支持和科技保證。

到2010年，建設(shè)一批具有帶動和示范作用的本質(zhì)安全型礦井，煤礦基礎(chǔ)管理工作明顯加強(qiáng)，煤礦職業(yè)危害局面得到有效改善，煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理

貫徹落實“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的煤礦瓦斯治理十二字方針，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，強(qiáng)化瓦斯治理力度。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”，提高瓦斯抽采率，到2010年底煤礦瓦斯抽采率達(dá)到50％以上，瓦斯（煤層氣）抽采量達(dá)到100億立方米以上，鼓勵和扶持瓦斯（煤層氣）綜合利用。井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施瓦斯數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯事故有較大幅度的下降，努力控制一次死亡50人以上煤礦瓦斯特別重大事故。加強(qiáng)對發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象礦井的監(jiān)管工作，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

（二）采取綜合措施解決小煤礦問題

以煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，嚴(yán)格辦礦標(biāo)準(zhǔn)，提高小煤礦準(zhǔn)入門檻；加大“源頭控制、整頓關(guān)閉、資源整合、聯(lián)合改造”力度，調(diào)整小煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高小煤礦素質(zhì)；理順監(jiān)管體制，加大對小煤礦的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊不具備安全生產(chǎn)條件和非法小煤礦；建立健全小煤礦技術(shù)服務(wù)體系，提高小煤礦整體技術(shù)水平；健全小煤礦安全投入保障機(jī)制；規(guī)范煤炭資源管理秩序，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源。爭取用三年左右的時間，解決小煤礦安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)、管理水平低、生產(chǎn)秩序混亂、規(guī)模小和違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重等安全生產(chǎn)突出問題。

（三）加大煤礦重大事故隱患排查與治理

建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。在全國范圍內(nèi)開展煤礦重大事故隱患排查工作，進(jìn)行煤礦重大事故隱患登記，逐步形成煤礦重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、煤礦重大事故檔案數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)行評估分級。按照分級分期的原則，重點組織各級政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)對采空區(qū)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)等存在煤礦重大事故隱患的場所、設(shè)施進(jìn)行治理，加大現(xiàn)場檢查力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。

（四）加強(qiáng)煤礦安全科技攻關(guān)，提高煤礦安全科技水平

以煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、煤塵、頂板等事故因素為重點研究對象，重點圍繞煤礦安全生產(chǎn)宏觀規(guī)律、煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理、安全經(jīng)濟(jì)及管理理論等方面開展研究，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究的力度，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)理論支撐體系。

針對煤炭行業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和開采過程中的災(zāi)害危險因素，開展煤礦事故隱患診斷評價、監(jiān)測預(yù)警、跟蹤治理等先進(jìn)技術(shù)的研究，遏制煤礦重特大事故。

圍繞煤礦安全生產(chǎn)科技的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，集中科研力量，開展重大、重點科技項目的聯(lián)合攻關(guān)，提高礦井整體防災(zāi)抗災(zāi)能力。

開展事故現(xiàn)場救援信息探測、事故期間通訊信息技術(shù)、事故災(zāi)害應(yīng)急運行保障、應(yīng)急搶險、救援指揮平臺等應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，增強(qiáng)事故應(yīng)急處置能力。

組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會各界力量共同開展煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，形成并逐步完善煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

選擇技術(shù)上成熟、先進(jìn)、適用的科研成果，列入煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計劃，組織推廣和應(yīng)用；實施煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，建立一批安全技術(shù)示范工程，以點帶面，促進(jìn)我國煤礦安全生產(chǎn)整體科技水平的提高；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動煤礦安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。

（五）完善煤礦防災(zāi)系統(tǒng)，提升煤礦安全裝備水平

各類煤炭企業(yè)要切實增加安全投入，完善“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)，提高安全裝備水平。

完善通風(fēng)系統(tǒng)。按照“縮短通風(fēng)流程，擴(kuò)大通風(fēng)斷面，減小通風(fēng)阻力，增大通風(fēng)能力，提高抗災(zāi)能力”的原則，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，簡化通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)，做到風(fēng)流穩(wěn)定、系統(tǒng)可靠、風(fēng)量充足、風(fēng)速風(fēng)質(zhì)符合要求。到2010年，所有礦井完成通風(fēng)工程補套，其中，45戶煤礦安全重點監(jiān)控企業(yè)2008年前完成通風(fēng)工程補套。

完善瓦斯抽采系統(tǒng)。按照“大流量、多泵抽、大管徑、多回路”的原則，完善瓦斯抽采系統(tǒng)。所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井2006年底必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)。

完善防滅火系統(tǒng)。自然發(fā)火礦井要建立健全防火灌漿系統(tǒng)。自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井要裝備束管監(jiān)測、防火注氮系統(tǒng)。要大力推廣國內(nèi)外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。煤礦井下所有設(shè)備、設(shè)施達(dá)到消防要求。

完善防塵系統(tǒng)。健全礦井防塵灑水、防爆抑爆設(shè)施，配齊配全測塵儀器儀表。落實綜合防塵措施,井下粉塵濃度符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

建立健全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，建立“人機(jī)互檢”瓦斯檢測雙檢體系。所有礦井全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務(wù)局（集團(tuán)公司）內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。

完善防治水系統(tǒng)。堅持“先探后掘、有疑必探”的煤礦防治水方針，落實“防、堵、疏、排、截”煤礦綜合防治水措施。建立健全水害安全保障技術(shù)規(guī)程和操作規(guī)范；加大水害威脅礦井防治水設(shè)施、設(shè)備的投入；加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的研究和新技術(shù)、新裝備的推廣；建立全國性礦山水害信息網(wǎng)和專業(yè)化的礦山水害救災(zāi)搶險快速反應(yīng)隊伍，提高應(yīng)急救援能力。

（六）加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會教育全方位的安全生產(chǎn)教育體系，充分利用各種宣傳工具、宣傳手段和大眾媒體面向基層、面向職工開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育，提高煤礦從業(yè)人員安全文化素質(zhì)。

健全煤礦安全培訓(xùn)體系，建立健全煤炭企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成國家、省、市、縣多級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫建設(shè)。開展多層次、全方位、全過程的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化煤炭企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)。重點抓好農(nóng)民輪換工等從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。

（七）強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)督監(jiān)察

理順職業(yè)危害監(jiān)督管理體制，建立健全工作機(jī)制；完善作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善作業(yè)場所職業(yè)接觸限制、職業(yè)危害因素監(jiān)測、有毒有害物質(zhì)快速檢測等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；制定作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、職業(yè)危害事故調(diào)查處理和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理等方面的規(guī)章、制度、辦法；加大職業(yè)危害監(jiān)督執(zhí)法力度，有效預(yù)防和減少職業(yè)危害；整合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，建立相應(yīng)的工作隊伍，逐步形成較為完整的職業(yè)危害技術(shù)支撐體系。

（八）推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井

建立健全煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作制度，完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核體系，把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與職工收入掛鉤，納入企業(yè)干部政績考核體系。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)，建成一批本質(zhì)安全型礦井，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

四、規(guī)劃實施的保障措施

（一）落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任

強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把煤礦安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。

確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，落實企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證煤礦安全生產(chǎn)投入，落實各項安全制度和措施，提高安全生產(chǎn)水平。

確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，各級煤礦安全監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法

加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察手段和方法。完善重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察內(nèi)容，制定切實可行的監(jiān)察執(zhí)法計劃。進(jìn)一步健全完善煤礦聯(lián)合執(zhí)法制度，建立各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，督促各級煤炭行業(yè)管理部門、地方煤礦安全部門加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。

加大煤礦安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度。充分運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的非法違法行為。各級政府及有關(guān)部門凡屬監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職行為導(dǎo)致煤礦重特大事故發(fā)生的，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三）加大煤礦安全投入

按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持、社會參與的多元化融資原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的長效機(jī)制。各省（市、區(qū)）根據(jù)本地區(qū)的具體情況，結(jié)合《煤礦生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》等規(guī)定制定具體標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，確保煤礦安全投入。

煤炭企業(yè)要按規(guī)定提足、用好安全費用，做到�？顚Ｓ�，對按規(guī)定提取安全費用仍滿足不了需要的煤炭企業(yè)，允許提高提取比例，并于稅前列支。國家和地方各級政府要繼續(xù)加大對國有重點煤礦的支持力度，每年安排一定的專項資金用于煤礦重大安全隱患治理和安全技改。制定有利于煤礦安全生產(chǎn)的資金投入與管理政策，從財政、金融、稅收等方面對煤礦安全生產(chǎn)給予優(yōu)惠和支持。

研究制定《煤礦安全生產(chǎn)資金管理條例》等相關(guān)法規(guī)，用法律手段強(qiáng)制煤礦企業(yè)提取安全資金，由煤礦安全監(jiān)察部門和審計部門聯(lián)合對煤礦安全生產(chǎn)資金進(jìn)行監(jiān)督。煤炭企業(yè)在編制生產(chǎn)建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)建設(shè)計劃時，必須編制安全技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和年度安全技術(shù)措施計劃，在年度計劃中必須明確項目、資金安排和完成時間，并報送有關(guān)部門，以便監(jiān)督檢查。

（四）建立健全煤礦安全科技保障體系

大力推進(jìn)煤礦安全科技支撐平臺建設(shè)，不斷健全和完善煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用，科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。

完善煤礦安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺。建設(shè)煤礦安全科學(xué)研究與裝備研發(fā)基地，提高科技保障能力。

通過建立理論研究、科技開發(fā)、科技服務(wù)與成果推廣、試驗條件、檢測檢驗、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援等科技支撐平臺，形成完備的科技創(chuàng)新體系、服務(wù)體系、成果推廣體系，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉(zhuǎn)。

建立和完善煤礦科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和激勵機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成多元化、高效率投資機(jī)制，增加煤礦安全生產(chǎn)科技投入。

實施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)煤礦安全科技隊伍建設(shè)。加大對學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍；推動有關(guān)部門對從事煤礦安全專業(yè)人才培養(yǎng)方面給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入煤礦安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域；引導(dǎo)企業(yè)通過提高待遇，創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，留住人才，從而推動煤礦安全科技隊伍的不斷壯大。

建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)的支持，鼓勵優(yōu)勢資源投入煤礦安全生產(chǎn)科技工作，抓住機(jī)遇，用好國家在財稅、金融、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊伍建設(shè)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)等方面制定的一系列激勵自主創(chuàng)新的政策措施，加大煤礦安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果評選力度，營造煤礦安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新環(huán)境。

（五）健全完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)建設(shè)；加快修訂和完善《煤炭法》、《礦山安全法》，制訂《煤炭法》實施細(xì)則；修改完善《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律地位；制定和修訂相關(guān)的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定煤礦職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)，包括工作環(huán)境、個體防護(hù)、檢查監(jiān)督等方面內(nèi)容。健全完善衛(wèi)生、保險和勞動保護(hù)為主要內(nèi)容的法規(guī)。

（六）深化煤礦安全專項整治

突出煤礦安全專項整治重點，深化煤礦安全專項整治措施，加大煤礦安全專項整治力度，深入開展煤礦安全專項整治。持續(xù)開展煤礦瓦斯治理和小煤礦整頓關(guān)閉工作，遏制煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、市場許可，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦；督促煤炭企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高礦井抗災(zāi)能力；充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，確保煤礦安全專項整治取得實效。

（七）推動煤炭企業(yè)改造重組和大型煤炭基地建設(shè)

各產(chǎn)煤地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦；鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資源整合、資產(chǎn)重組進(jìn)行聯(lián)合改造。積極推進(jìn)中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

加快大型煤炭基地建設(shè)。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快大型煤炭基地建設(shè)，置換小煤礦的生產(chǎn)能力，提高煤炭企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（八）加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)

建立健全與煤礦安全生產(chǎn)相適應(yīng)的教育培訓(xùn)體系。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展煤礦安全文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持編制出版煤礦科普讀物和音像制品等煤礦安全文化產(chǎn)品。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，通過媒體開展安全文化宣傳，普及煤礦安全知識，倡導(dǎo)以人為本的煤礦安全文化理念，提高煤礦職工安全意識。

（九）加強(qiáng)煤礦安全領(lǐng)域的國際交流與合作

進(jìn)一步加強(qiáng)與各國政府、國際組織及國外民間團(tuán)體在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作，加強(qiáng)國際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、瓦斯治理、災(zāi)害防治的先進(jìn)經(jīng)驗與成果，引進(jìn)先進(jìn)的安全設(shè)備、設(shè)施，加快技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐，開展多層次、多形式的交流與合作。

五、重點工程

“十一五”時期，在充分發(fā)揮市場機(jī)制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大煤礦安全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的實施帶動煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實施。

（一）煤礦災(zāi)害治理重點工程

1．煤礦“一通三防”治理工程

（1）通風(fēng)系統(tǒng)改造

各類煤礦都要建立合理的通風(fēng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)設(shè)施、設(shè)備。重點對國有煤礦中的供風(fēng)量不足和通風(fēng)能力一般或困難的礦井進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)改造，解決通風(fēng)系統(tǒng)中存在的重大隱患，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)�！笆�一五”時期全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）規(guī)劃通風(fēng)系統(tǒng)改造重點工程767個。

（2）煤礦瓦斯治理

各類煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯等級鑒定制度，建立并完善礦井測風(fēng)、瓦斯檢查及管理制度，改造并完善國有重點煤礦的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)以及配套的安全保護(hù)裝置，加快安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，形成多級監(jiān)控的格局，配備瓦斯檢測和通風(fēng)儀器儀表。重點對國有煤礦瓦斯災(zāi)害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進(jìn)行瓦斯抽放系統(tǒng)新建和改造。高瓦斯礦井必須按照《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，裝備和完善瓦斯抽放系統(tǒng)�！笆�一五”時期全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）規(guī)劃瓦斯治理重點工程1395個。

（3）防塵灑水系統(tǒng)改造

煤礦必須建立并完善防塵灑水系統(tǒng)；更新或改造老化及損壞嚴(yán)重的安全設(shè)施、設(shè)備和管路；建立并完善礦井防隔爆設(shè)施，更新礦井防塵系統(tǒng)；配備足夠的測塵儀表及噴霧裝置�！笆�一五”時期全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）規(guī)劃防塵灑水系統(tǒng)重點改造工程350個。

（4）防滅火系統(tǒng)改造

自然發(fā)火嚴(yán)重的礦井必須建立礦井防滅火系統(tǒng)；已經(jīng)建立防滅火系統(tǒng)但不夠完善的礦井要完善或更新防滅火系統(tǒng)及設(shè)備�！笆�一五”時期全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）規(guī)劃防滅火系統(tǒng)重點改造工程592個。

2．煤礦水害治理工程

受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施，補足或完善防排水設(shè)備，按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險防排水中心；對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，建立并實施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障體系；給水患嚴(yán)重的煤礦配備相應(yīng)技術(shù)人員和探放水設(shè)備，開展技術(shù)攻關(guān)和水災(zāi)隱患專項治理�！笆�一五”時期全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）規(guī)劃水害治理重點工程447個。

3．頂板、礦壓、沖擊地壓治理工程

煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝，加強(qiáng)支護(hù)，完善頂板監(jiān)測系統(tǒng)，對有沖擊地壓災(zāi)害的礦井進(jìn)行專題研究，落實沖擊地壓災(zāi)害防治的各項措施。抓好支護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作、提高支護(hù)質(zhì)量和效果。“十一五”時期全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）規(guī)劃重點頂板、礦壓、沖擊地壓工程600個。

（二）煤礦機(jī)電設(shè)備保障工程

對煤礦的提升和運輸系統(tǒng)，以及配套的安全保護(hù)和監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造和完善。對煤與瓦斯突出礦井的架線電機(jī)車運輸系統(tǒng)進(jìn)行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機(jī)車或膠帶機(jī)運輸；對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯等級礦井繼續(xù)改裝架線電機(jī)車；淘汰落后的機(jī)電設(shè)備，提高防爆性能、減少電器失爆率。

對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護(hù)裝置進(jìn)行改造和完善。對沒有實現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進(jìn)行更新改造，完善電路的各類安全保護(hù)裝置，提高供電系統(tǒng)的可靠性。

全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）煤礦機(jī)電運輸、供電系統(tǒng)重點改造工程840個。

（三）煤礦安全科技研發(fā)、推廣應(yīng)用平臺建設(shè)工程

開展煤礦安全生產(chǎn)宏觀規(guī)律、煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程、煤礦安全經(jīng)濟(jì)、煤礦安全管理、煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制等基礎(chǔ)理論研究；開展30個煤礦科技攻關(guān)項目；重點推廣30項煤礦安全技術(shù)；建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術(shù)、煤礦自燃火災(zāi)綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等5個煤礦安全示范工程；完善科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化與服務(wù)、技術(shù)推廣、檢測檢驗與物證分析、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、智力資源等6個煤礦安全生產(chǎn)科技支撐平臺。

（四）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程

健全煤礦安全監(jiān)察體系，配置與完善各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)察專用設(shè)備。補充和更新省級、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察裝備，補充增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建設(shè)新增機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房，配備監(jiān)察人員和裝備�！笆�一五”時期全國主要產(chǎn)煤�。▍^(qū)）規(guī)劃煤礦安全監(jiān)察體系建設(shè)工程100個。

（五）煤礦安全支撐體系建設(shè)工程

建設(shè)完善國家級煤礦事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心和安全工程技術(shù)實驗和研發(fā)基地。開展瓦斯煤塵爆炸機(jī)理、瓦斯災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與控制技術(shù)、瓦斯抽采技術(shù)、瓦斯地質(zhì)、瓦斯利用關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研究。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和干部專業(yè)隊伍建設(shè)。建立煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，開發(fā)煤礦安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)。“十一五”時期全國規(guī)劃煤礦安全支撐體系建設(shè)工程60個。

（六）本質(zhì)安全型示范企業(yè)建設(shè)工程

在全國選擇神華、兗州、靖遠(yuǎn)、徐州、陽泉等有代表性的煤炭企業(yè)，推行煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，建設(shè)本質(zhì)安全型示范企業(yè)，引導(dǎo)煤礦加快科技進(jìn)步，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平�！笆�一五”時期全國規(guī)劃本質(zhì)安全型示范企業(yè)10個，建成本質(zhì)安全型礦井100個。

（七）煤礦安全人力資源建設(shè)工程

建立不同層次的人才培養(yǎng)教育體系，建立各類煤礦技術(shù)人才培訓(xùn)基地。通過國家定向獎學(xué)金、企業(yè)助學(xué)金和減免學(xué)費等方式，鼓勵和支持考生報考煤炭院校。建立一批企業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理隊伍培養(yǎng)基地、企業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用隊伍培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育和學(xué)術(shù)交流基地。建立一批技能型人才培養(yǎng)和實施繼續(xù)教育的基地。“十一五”期間全國規(guī)劃煤礦安全人力資源建設(shè)工程80個。

實施七個重點工程共需資金1500億元，采取以企業(yè)為主、國家和地方政府支持相結(jié)合的投入機(jī)制。國家要繼續(xù)安排專項資金支持國有重點煤炭企業(yè)治理瓦斯和安全技術(shù)改造。