第三節(jié)　生產經營單位從業(yè)人員

　　生產經營單位從業(yè)人員是生產經營活動的具體承擔者。從業(yè)人員素質的高低，直接影響到本單位的安全生產。目前，我國生產經營單位從業(yè)人員不同程度地存在著安全素質的問題，特別是以小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小”生產經營單位，這些單位從業(yè)人員的安全素質最差，管理最亂，事故最多。要搞好生產經營單位的安全生產，除領導重視，增加投入等等其他因素外，最重要的一點就是要提高從業(yè)人員的安全素質，這是關鍵所在。人是決定一切的因素，這如同大到一個國家、一個民族，小到一個企業(yè)一樣，歸根結底是人的素質。因此，生產經營單位要切實加強對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，把安全生產教育和培訓作為重要工作，抓緊、抓好，提高廣大從業(yè)人員的素質，保障安全生產。

　　生產經營單位要采取多種途徑，加強對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓。要制定符合實際，合乎規(guī)律的安全生產教育培訓規(guī)劃和工作計劃。在教育培訓的形式上，要多元化，走出去，請進來，聯合辦學，發(fā)揮各方面的積極性，多條腿走路。可以把從業(yè)人員分期分批地送到有關教育培訓中心、高等學校進行學習、培訓；可以聘請有經驗的老師、專家來本單位講課；也可以與有關學校、教育培訓中心聯合，在本單位搞分校、教育培訓分部等形式。要逐步形成靈活的教育培訓機制，完善教育培訓制度，建立健全各項管理制度，使教育培訓工作走上正規(guī)化的軌道。要注意解決教育培訓工作中的實際困難，發(fā)現問題，及時解決。

　　生產經營單位要加強對新錄用從業(yè)人員的安全生產教育和培訓。隨著用工制度的改革，大量農民涌入生產經營單位，成為主要勞動力，對這部份從業(yè)人員，要制定詳實的教育培訓計劃，保證有一周左右的集中培訓時間，培訓時間不得低于國家有關規(guī)定。當生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者新設備，必須詳細了解和掌握這些新工藝、新技術、新材料或者新設備的技術特性，編制專門的教育培訓教材，對從事這些工作的從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓，確保從業(yè)人員掌握這些新工藝、新技術、新材料或者新設備。

　　因此，《安全生產法》第二十一條、第二十二條對從業(yè)人員的安全生產教育和培訓作出了明確的規(guī)定。通過安全生產教育和培訓，從業(yè)人員要達到以下要求：

　　一是具備必要的安全生產知識。首先是有關安全生產的法律法規(guī)知識。法律法規(guī)中有很多有關安全生產的內容，這些內容是多年安全生產工作經驗的總結，是生產經營單位搞好安全生產的工作指南和行為規(guī)范，從業(yè)人員必須了解和掌握這些內容。其次是有關生產過程中安全知識。生產經營是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產、運輸、經營、儲存、機電等各個環(huán)節(jié)，任何一處出了問題，都可能導致事故發(fā)生。從業(yè)人員作為生產經營活動的具體作業(yè)者和操作者，必須掌握與生產有關的安全知識，只有這樣，才能保障生產經營單位的安全生產，保障從業(yè)人員本身的生命安全和健康。再次是有關事故應急救援和逃離知識。在從業(yè)人員受到生命威脅的緊急的情況下，要立即停止作業(yè)，采取應急措施后撤離危險作業(yè)場所到安全地方。事故發(fā)生后，從業(yè)人員要及時報告有關負責人，盡可能利用現場條件，采取措施，避免事故擴大，減少人員傷亡。在條件不允許的條件下，要積極組織人員逃離。在這些過程中，從保護從業(yè)人員人身安全和健康考慮，從業(yè)人員應當了解掌握有關事故應急救援和逃離知識。

　　二是熟悉有關安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。為加強安全生產監(jiān)督管理，國務院有關部門制定了一系列安全生產的規(guī)章制度，主要是以部門令的形式和規(guī)范性文件發(fā)布。地方政府也根據本地區(qū)的實際，制定了一些有關安全生產的規(guī)章制度，有地方性法規(guī)和政府部門規(guī)章等。對這些規(guī)章制度，從業(yè)人員應當了解和掌握，做到心中有數。同時，生產經營單位根據國家有關安全生產的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，結合本單位的實際，制定了許多本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度和操作規(guī)程是安全生產法律法規(guī)的具體化，是從業(yè)人員工作的準則、行動的指南，具有較強的操作性，從業(yè)人員應當逐條逐字掌握，熟悉其內容。事實證明，很多事故發(fā)生都是由于從業(yè)人員違章作業(yè)、領導違章指揮、強令冒險作業(yè)造成的。因此，從業(yè)人員應當認真學習，加強安全教育和培訓，通過學習教育和培訓，使從業(yè)人員熟悉有關安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。只有這樣，才能按章辦事，避免和減少事故的發(fā)生。

　　三是掌握本崗位的安全操作技能。生產經營單位是一個復雜的系統(tǒng)工程，它由許許多多的單元組成，每個單元就是一個工作崗位。如果每個工作崗位安全了，那么整個生產經營單位也就安全了。因此，工作崗位的安全生產，是整個生產經營單位安全生產的基礎。只有緊緊抓住每個工作崗位的安全，才能確保生產經營單位的安全生產。生產經營單位要加強崗位安全生產教育和培訓，使從業(yè)人員熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，提高安全操作技能，降低每個崗位的事故發(fā)生率。對安全教育培訓不認真，安全操作技能差的崗位人員，堅決從崗位上撤下來。要制定有關措施，鼓勵崗位作業(yè)人員開展各種比賽，提高安全操作水平。

第四節(jié)　特種作業(yè)人員

　　特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是一種規(guī)范用語名稱。幾十年來，一直沿用這個名稱。特種作業(yè)人員的范圍很廣，它既包括一些鍋爐壓力容器、電梯、廠車司機等特種設備的作業(yè)人員，也包括特殊工作的從業(yè)人員，如瓦斯員、放炮員、井下絞車司機等。關于特種作業(yè)人員的范圍，國務院有關部門作出過相應的規(guī)定，主要包括以下幾種類型：瓦斯檢查工、起重機械工、壓力容器操作工、爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內機動車司機等十多個特種作業(yè)的從業(yè)人員。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，特別是大量非公有制的產生，特種作業(yè)人員的范圍有所變化，有些以前不是特種作業(yè)人員，可能變化為特種作業(yè)人員。因此，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門將會同有關部門對特種作業(yè)人員的范圍重新進行界定。

　　特種作業(yè)人員是從業(yè)人員中的一部份，但是，它又不同于一般的從業(yè)人員。特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險性都較大。特種作業(yè)人員的工作好壞直接關系著生產經營單位的安全生產，對生產經營單位的安全生產起著舉足輕重的作用。因此，《安全生產法》第二十三條規(guī)定，生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這里講的專門培訓，是指由有關主管部門組織的專門針對特種作業(yè)人員的培訓，不論在內容上，還是在時間上，都不同于普通從業(yè)人員的安全培訓，具有較強的針對性，以保證特種作業(yè)人員達到規(guī)定的要求。特種作業(yè)人員的考核由有關主管部門負責組織，對考核合格的，頒發(fā)特種操作資格證書。未經專門安全培訓并取得特種操作資格證書，上崗作業(yè)的，將依法給予行政處罰。

第五講　生產經營單位安全生產的基礎保障

第一節(jié) 安全投入

　　生產經營單位必須安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，以保證生產經營單位達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件。因此，《安全生產法》第十八條規(guī)定，生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

　　安全投入資金具體由誰來保證，依據生產經營單位的性質而定，一般來說，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等，由董事會予以保證；一般國有企業(yè)，由廠長或者經理予以保證；個體工商戶等個體經濟組織由投資人予以保證。同時，法律還規(guī)定，對安全生產所必需的資金投入不足導致事故等后果，上述保證人將承擔法律責任。

　　同時，為了保證從業(yè)人員能夠配合必要的勞動防護用品，以及接受有關安全生產培訓，保障從業(yè)人員的人身安全與健康，《安全生產法》第三十九條規(guī)定，生產經營單位應當安排用于配備勞動保護用品、進行安全生產培訓的經費。

第二節(jié)　建設項目安全設施的“三同時”

　　大家知道，不論是新建、改建，還是擴建工程項目，任何一個建設工程項目都有設計、施工、驗收到投入使用的過程。建設工程項目的安全設施，作為整個工程項目的一部份，而且是重要的一部份，也應如此。但是，由于多種原因，導致很多建設工程項目完成后，安全設施不完善，甚至根本沒有安全設施，最終造成生產經營單位先天不足，不具備起碼的安全生產條件，事故不斷發(fā)生。這些例子，在小煤礦、小工廠、小運輸等“三小”企業(yè)很多。為此，法律規(guī)定建設工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。這從根本上，解決生產經營單位先天不足的問題，保證生產經營單位建設工程項目完成后，就達到安全生產條件，為保障生產經營單位安全生產筑起第一道防線。因此，《安全生產法》第二十四條規(guī)定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（簡稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

“三同時”是生產經營單位安全生產的重要保障措施，是一種事前保障措施。同時設計，要求工程設計單位在編制建設項目初步設計文件時，同時設計其中的安全設施設計文件部份，保證安全設施設計按照有關規(guī)定得到落實。對初步設計文件進行審查時，應由安全生產監(jiān)督管理部門審查其中的安全設施設計內容，審查通過后，才能形式安全設施設計文件。根據有關規(guī)定，安全設施設計未經審查批準的，不得施工。同時施工，要求建設施工單位在對建設工程項目施工時，必須同時施工安全設施工程。建設施工單位不得先施工完成主體工程，后施工安全設施工程，或者有意減掉安全設施工程，只完成主體工程，留在以后補充完成。同時投入生產或者使用，要求在投入生產或者使用主體工程時，必須同時投入生產或者使用安全設施工程。安全設施工程沒有投入生產或者使用的，不得投入生產或者主體工程。安全設施工程一經投入生產或者使用，不得擅自閑置或者拆除，確有必要閑置或者拆除，必須征得有關主管部門的同意。

第三節(jié) 建設項目的安全論證和安全評價

《安全生產法》第二十五條規(guī)定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。每一個建設項目立項或者設計前，都要對項目的必要性、可行性以及具備的其他條件進行論證，在這些論證內容中，除以經濟、社會等因素外，有很重要的一部份就是安全條件，所謂安全條件論證就是對建設項目的可行性報告和設計報告中有關的安全條件進行論證，以論證建設項目的安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。

　　安全評價，也稱風險評價，是指運用定量或者定性的方法，對建設項目或者生產經營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、分析和評估。通過評價，知道建設項目或者生產經營單位的風險可能性有多大或者發(fā)生事故的概率有多大，會造成多大損失。從而根據安全評價的結果，采取相應的安全措施來進行改進，以降低風險，提高建設項目或者生產經營單位的安全可靠性。所謂識別，是指對建設項目或者生產經營單位存在的危險因素或者有害因素進行辨認、區(qū)別，哪些是危險因素或者有害因素，哪些不是。所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方式對存在的危險因素或者有害因素進行收集、匯總和分析，有檢查表綜合評價法、優(yōu)良可劣評價法、故障類型影響致命度分析法、事件樹分析法、事故樹分析法、指數法、評點法等。所謂評估，是指根據定性分析和定量分析的結果，對建設項目或者生產經營單位進行綜合評價，提出綜合評價報告。

　　安全評價是一種非常有效的方法，應用范圍廣。安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價和專項安全評價。安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建設。安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目投產后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術調整方案和安全管理對策。安全現狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動安全現狀進行的全面評價。專項安全評價是針對某一項活動或者場所，以及一個特定的行業(yè)、產品、生產方式、生產工藝或者生產裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。

　　礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，是危險性極大的項目，它建設的好壞直接關系到礦山安全和危險物品生產、儲存的安全。通過對礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目進行安全條件論證和安全預評價和安全驗收評價，以保證建設項目正常投入生產或者使用后的安全、可靠，從而達到保障生產經營單位安全生產的目的。

第四節(jié) 建設項目安全設施的設計審查的竣工驗收

　　搞好建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，從源頭上杜絕事故隱患，是保障生產經營單位安全生產的重要前提。為此，《安全生產法》作出了相應的規(guī)定：

　　1、《安全生產法》第二十六條規(guī)定，建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。這就明確了安全設施設計的質量由設計人、設計單位負責。如果由于設計問題發(fā)生事故，則依法追究設計人、設計單位的責任。為了保證安全設施設計不出問題，要做到安全設施的設計要經過充分論證，設計內容要符合國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的要求。設計人完成安全設施設計后，設計單位要認真進行研究。重要安全設施設計要召開專家論證會，廣泛聽取專家意見。

　　2、《安全生產法》第二十六條規(guī)定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照有關規(guī)定報經有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，是危險性較大的建設項目，其安全設施設計在建設項目中非常重要。一旦出了問題，必將影響生產經營單位的安全生產。盡管這一條在很多法律法規(guī)中都作出過相應的規(guī)定，但為了強調安全設施設計審查的重要性，《安全生產法》又重復作出了相應規(guī)定�！睹旱V安全監(jiān)察條例》規(guī)定，煤礦建設工程項目的安全設施設計，由煤礦安全監(jiān)察機構負責審查。煤礦安全監(jiān)察機構審查煤礦建設工程安全設施設計，應當自收到申請審查的設計資料之日起30日審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復。未經審查同意的，不得施工。設計審查的依據是國家有關安全生產的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范和標準。審查部門及其負責審查的人員必須認真審查提交的安全設施設計，審查部門及其負責審查的人員對結果負責。不符合要求的，必須簽署書面意見，及時答復申請人。

　　3、《安全生產法》第二十七條規(guī)定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。這一條要求施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，不得擅自改變施工設計。因實際情況，確需改變安全設施設計的，施工單位應將需要改變的理由向負責安全設施設計的單位說明，由原設計單位重新進行設計，并報設計審查部門批準。在審查部門批準前，施工單位不得擅自施工。安全設施的工程質量由施工單位負責。有關工程質量監(jiān)督部門有權對安全設施施工情況進行監(jiān)督檢查。

　　4、《安全生產法》第二十七條規(guī)定，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對其安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。盡管這一條在很多法律、法規(guī)中都作出過相應的規(guī)定，但為了強調竣工驗收的重要性，把好安全設施投入生產或者使用的最后一道防線，《安全生產法》又重復作出了相應的規(guī)定�！睹旱V安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦建設工程項目的安全設施由煤礦安全監(jiān)察機構進行驗收。煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦建設工程項目安全設施進行驗收，應當自收到申請驗收文件之日起30日內驗收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產。驗收部門及其驗收人員要認真進行驗收，并對驗收結果負責，不得弄虛作假。驗收不合格的，要及時通知生產經營單位主要負責人。生產經營單位要采取有效措施，積極組織整改。

第五節(jié)　勞動防護用品

　　勞動防護用品是指勞動者在勞動過程中為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護裝置。使用勞動防護用品，是保障從業(yè)人員人身安全與健康的重要措施，也是保障生產營單位安全生產的基礎。勞動防護用品的種類很多，有自救器、防護罩、安全帽等。目前，我國由于生產經營單位沒有配備必要的勞動防護用品，或者從業(yè)人員不會使用勞動防護用品導致的事故很多。很多私營小企業(yè)“要錢，不要命”，安全不投入，根本不給從業(yè)人員配備勞動防護用品。為此，《安全生產法》三十七條規(guī)定，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

　　生產經營單位必須為從業(yè)人員免費提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，不得提供不符合標準的勞動防護用品，不得以貨幣或者其他物品替代應當配備的勞動防護用品。勞動防護用品都有使用期限，超過使用期限的勞動防護用品，生產經營單位必須及時更新。生產經營單位應當建立健全勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、更新、報廢等管理制度，應當按照勞動防護用品的使用要求，在使用前對其防護性能進行必要的檢查。生產經營單位要盡可能到固定的生產廠家購買勞動防護用品，以保證質量的可靠。勞動防護用品購買回來后，生產經營單位要組織驗收。生產經營單位要加強勞動防護用品的教育和培訓，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照勞動防護用品的使用規(guī)則和防護要求正確佩戴、使用勞動防護用品，對不佩戴、不使用的從業(yè)人員要給予必要的處分。

第六節(jié) 工傷保險

《安全生產法》第四十三條規(guī)定，生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

　　工傷保險的主要任務是保障因工作遭受事故傷害、患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經濟補償。從廣義講，它是生產經營單位安全生產的事后保障。建立工傷保險后，從業(yè)人員可以安心工作，遵守規(guī)程制度，從而保障生產經營單位的安全生產。目前，我國的工傷保險覆蓋面很窄，僅僅是部份國有企業(yè)，不包括私營企業(yè)、個體工商戶等非公有制經濟成分。而實際情況是，許多私營業(yè)主不給從業(yè)人員上工傷保險，出了事故后，逃避責任，把包被丟給當地政府。這些私營企業(yè)的從業(yè)人員是最需要參加工傷保險的群體，而過去制定的有關法規(guī)又沒有這方面的規(guī)定。針對這些情況，《安全生產法》第四十三條規(guī)定，所有生產經營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。關于工傷保險的法規(guī)，目前國務院正在制定工傷保險條例，將對工傷保險作出詳細的規(guī)定。工傷保險條例出臺后，生產經營單位必須嚴格執(zhí)行。

第六講 生產經營單位安全生產的管理保障

第一節(jié) 安全警示標志的管理

　　在有危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志，及時提醒從業(yè)人員注意危險，防止從業(yè)人員發(fā)生事故。這是一項在生產過程中，保障生產經營單位安全生產的重要措施。為此，《安全生產法》第二十八條規(guī)定，生產經營單位應當在較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

　　從理論上講，生產經營單位的每個生產經營活動場所都存在危險因素，有的相對小一點，有的比較嚴重。只有比較嚴重的危險因素，才可能造成事故。如果一概而論在所有存在危險因素的生產經營場所都設置安全警示標志，一方面安全警示過多，沒有這么做的必要，另一方面造成安全管理混亂。因此，法律規(guī)定在較大危險因素的生產經營場所，必須設置明顯的安全警示標志。這里講的較大危險因素，由于生產經營單位的性質不同，危險性也不同，具體什么樣的危險因素屬于較大危險因素，什么樣的危險因素是一般危險因素，由生產經營單位根據本單位的情況來具體確定。

　　安全警示必須明顯，這也是法律所要求的。安全警示標志的作用是警示，提醒從業(yè)人員注意危險，防止事故發(fā)生。如果安全警示標志不明顯，隨意設置，就起不到警示的作用。另外，對于安全警示的設置，包括顏色等，國家都有嚴格的規(guī)定，有國家標準或者行業(yè)標準，生產經營單位在設置標志時，必須嚴格執(zhí)行這些規(guī)定。

第二節(jié) 設備的安全管理

一、安全設備的管理

安全設備是用于保證生產經營活動正常進行，防止事故發(fā)生，保障職工人身安全與健康的設備總稱。由于安全設備關系到人身安全和健康，因此，國家對這類設備作出的嚴格的規(guī)定，從設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造直到報廢，都制定了嚴格的國家標準，沒有國家標準的，也制定了行業(yè)標準。標準化是一項基礎工作，對安全生產至關重要。吳邦國同志曾對安全生產工作作出重要指示：要積極推進安全生產標準化建設。通過標準化管理，為安全生產打下堅實的基礎。

　　為了保護生產經營單位的安全生產，必須正確使用安全設備。在我國，由于各種安全設備的不合格，以及使用過程中的不當，發(fā)生的事故也不少。為此，《安全生產法》第十九條規(guī)定：安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。這從兩個方面來進行規(guī)定：一方面對于生產安全設備的生產經營單位（生產廠家）來說，要保證安全設備的設計和制造符合國家標準或者行業(yè)標準，生產出合格的安全設備。作為生產安全設備的生產經營單位，生產廠家有責任提供合格的產品。如果由于安全設備的設計或者制造不符合國家標準或者行業(yè)標準，導致事故發(fā)生，將追究生產廠家的責任。這在法律中是第一次對生產廠家提出了要求。廠家也有保障生產經營單位安全生產的責任。另一方面對于使用安全設備的生產經營單位（使用單位）來說，要做到安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢符合國家標準或者行業(yè)標準。使用單位對安全設備，從安裝開始到投入使用、進行檢測、維修、改造，直到報廢，每一步都要按照標準進行，嚴禁違章操作。

　　另外，安全設備也是生產經營單位搞好安全生產的硬件，保證安全設備的安全、可靠，是從源頭抓好生產經營單位的安全生產。安全設備的正常運轉是生產經營單位安全生產的重要保障。為此，《安全生產法》第二十九條又規(guī)定，生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

　　生產經營單位要對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測。這是保證安全設備正常運轉的前提。安全設備不同于一般設備，專業(yè)性較強，對其維護、保養(yǎng)和檢測需要一定的專業(yè)技術。國家對安全設備的檢測有嚴格的規(guī)定，對從事安全設備檢測的廠家實行資格審查。生產經營單位應當指定有工作經驗和專業(yè)技能的專門人員，定期對安全設備進行維護和保養(yǎng)。應當定期將有關安全設備送到有檢測資格的廠家進行檢測，確有困難不能到廠家進行檢測的，應當聘請有檢測資格的廠家派員到生產經營單位進行檢測。

　　生產經營單位要落實責任，做到維護、保養(yǎng)、檢測必須要有記錄，并由有關人員簽字。這是落實責任制的具體體現，也是保證維護、保養(yǎng)、檢測效果的重要提前。安全設備的維護、保養(yǎng)、檢測沒有記錄、沒有有關人員簽字，極易造成工作人員弄虛作假，該維護的，沒有維護，該保養(yǎng)的沒有保養(yǎng)，該定期檢測的，沒有定期檢測，安全設備帶病運轉。另外，作好安全設備的維護、保養(yǎng)、檢測的記錄，并由有關人員簽字，也是事故發(fā)生后，保障從業(yè)人員合法權益的有力證據。

　　二、特種設備、危險物品容器及運輸工具的管理

　　生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備以及危險物品的容器、運輸工具本身應該是安全產品，否則很容易造成事故。保證這些設備和容器、運輸工具的安全、可靠，是從源頭抓好安全生產工，是保障生產經營單位安全生產的重要措施。為此，《安全生產法》第三十條規(guī)定，生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。這從三個方面作出規(guī)定。

　�。�、涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產。目前，特種設備的生產中，有一部份是由專業(yè)單位生產，有一部份不是。但是，涉及生命安全、危險性較大的特種設備必須由專業(yè)單位生產。至于哪一類是涉及生命安全、危險性較大的特種設備，其目錄由國務院負責特種設備安全生產監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。這就避免了對此類特種設備的范圍過寬或者過窄的理解。

　�。病⑸婕吧�命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格。所謂專業(yè)資質的檢測、檢驗機構必須由質檢部門認可，至于由哪一級的質檢部門認可，遵照國家有關規(guī)定。如《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，危險化學品的包裝物、容器、運輸工具，必須經國務院質檢部門認可的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，方可使用。

　�。�、涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，必須取得安全使用證或者安全標志。

　　三、淘汰嚴重危及生產安全的工藝和設備

　　《安全生產法》第三十一條規(guī)定，國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

　　改革開放以來，我國經濟得到了飛速的發(fā)展，由以往公有制為主，其他成份作為其重要補充的關系變成各種經濟成份并存的態(tài)勢，特別是近幾年，私營企業(yè)、集體企業(yè)等非公有制經濟成份快速發(fā)展。這些私營企業(yè)、集體企業(yè)中，很多是小型企業(yè)，如小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等小礦、小廠企業(yè)，他們大多數使用的是落后工藝、落后設備，安全條件極差，導致事故頻繁發(fā)生，嚴重危及生產經營單位的安全生產。為了保障生產經營單位的安全生產。對國家明令禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，任何生產經營單位一律不準使用。對使用國家明令淘汰、禁止使用的嚴重危及生產安全的工藝、設備的生產經營單位，將依法給予處罰。

第三節(jié) 危險物品的安全管理

　　危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。對于危險物品的安全管理，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、法規(guī)和標準作出了嚴格的規(guī)定。作為保障生產經營單位安全生產的一項重要措施，《安全生產法》第三十條再次作出規(guī)定，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險物品的，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

　　這里要明確的是，為了保證生產經營單位的安全生產，對于生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，有關主管部門有責任依照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。有關主管部門包括經濟貿易管理部門、公安部門、質檢部門、環(huán)境保護部門、鐵路部門、民航部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全生產監(jiān)督管理部門等。其次，生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。同時，為防患于未然，還必須建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。

　　另外，為了切實保障從業(yè)人員的人身安全與健康，防止和減少事故發(fā)生，《安全生產法》第三十四條規(guī)定，生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應與員工宿舍保持安全距離。這里需要說明的是，員工宿舍不僅包括集體宿舍，也包括家屬宿舍。

第四節(jié) 重大危險源的安全管理

　　重大危險源是指：長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。一般來講，單元指一個（套）生產裝置、設施或者場所，或者同屬一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產裝置、設備或者場所。為了預防重大、特大事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險源控制系統(tǒng)，加強重大危險源的安全管理。為此，《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。

　　1、生產經營單位對重大危險源應當登記建檔。一般來講，重大危險源總是涉及易燃、易爆或者有毒性的危險物質，并且在一定范圍內使用、生產、加工或者儲存超過了臨界數量的這些物質。所謂危險物質是指一種物質或者若干種物質的混合物，由于它的化學、物理或者毒性特征，使其具有易導致火災、爆炸或者中毒的危險。臨界量是指國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的一種或一類特定危險物質的數量。重大危險源可能是具體的一個企業(yè)，也可能是生產經營單位內的某一車間、或者是某臺設備。因此，分析、辨識危險源應按照系統(tǒng)的不同層次進行，這是防止事故的第一步。如何辨識重大危險源，應當嚴格按照法律、法規(guī)和標準進行。國家標準《重大危險源辨識》是我們辨識重大危險源的一個重要依據。在此基礎上，生產經營單位必須對重大危險源逐一登記建檔，這是做好重大危險源安全管理的基礎。

　　2、生產經營單位應當對重大危險源進行定期檢測、評估、監(jiān)控。重大危險源是變化的，應當對其定期進行檢測，掌握危險源的動態(tài)變化情況。同時，根據重大危險源的分析、辨識情況，選擇合適的評估方法，對危險源可能導致事故發(fā)生的可能性和嚴重程度進行定性和定量評價，在此基礎上進行危險等級劃分，以確定管理的重點。危險等級一般為四級，即一級重大危險源(R≥200M)、二級重大危險源（100M≤R<200M）、三級重大危險源（50M≤R<100M）和四級重大危險源（R<50M）,這里R是死亡半徑。要做好對重大危險源的監(jiān)控工作，一級重大危險源最嚴重，要重點加強監(jiān)控，四級重大危險源比較輕，也要做好監(jiān)控工作。生產經營單位要制定管理制度，切實加強對重大危險源的監(jiān)控。

　　3、生產經營單位要制定應急預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。一般危險源由三個要素構成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。潛在危險性是指一旦發(fā)生事故，可能帶來的危害程度或者損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強度或者危險物質量的大小。存在條件是指危險源所處的物理、化學狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。觸發(fā)因素雖然不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉化為事故的外因，而且每一類危險源都有相應的敏感觸發(fā)因素。在觸發(fā)因素的作用下，危險源轉化為事故。重大危險源也是如此，而且造成的事故可能更大。正是由于這些特性，我們對待重大危險源，要與對待重大事故一樣，在事故發(fā)生前制定應急預案，以防事故發(fā)生能及時進行救援，減少人員傷亡和財產損失。應急預案是重大危險源控制中的重要組成部份，生產經營單位必須制定，并定期檢驗和評估其有效程度，以便必要時進行修改。同時，要把有關應急救援知識通過安全教育和培訓方式，及時告知從業(yè)人員和相關人員，以便在緊急情況下采取應急措施。

　　4、生產經營單位必須將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報告有關地方人民政府的安全生產監(jiān)督部門和有關部門，以便政府及其有關部門能夠及時掌握有關情況。一旦發(fā)生事故，政府及其有關部門可以調動有關方面的力量進行救援，以減少事故損失。

第五節(jié) 安全出口的管理

近幾年，廣東、福建等沿海地區(qū)頻繁發(fā)生多起將車間、倉庫、宿舍“三合一”，引起火災造成群傷群亡事故。為了吸取事故教訓，《安全生產法》第三十四條規(guī)定，生產經營場所和員工宿舍應當設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。

保障疏散通道和安全出口暢通、標志明顯，是生產經營單位安全管理的重中之重。“疏散通道”是走道、樓梯、走廊等；“安全出口”是指符合國家工程建筑安全技術標準的疏散樓梯，或者直通室外的門；“標志明顯”是指應在容易看到的地方設置緊急安全標志，并保證標志的清晰、規(guī)范。疏散通道和安全出口在火災、中毒事故等事故中是建筑物內逃生的關口。如果平時管理不善，在通道內堆放物品，將出口上鎖或者封堵，一旦發(fā)生安全事故，往往造成群死群傷的惡性事故。如新疆克拉馬依友誼賓館發(fā)生火災時，禮堂內有8個出口，只開啟一個，燒死130人，教訓十分慘痛。

生產經營場所和員工宿舍必須設立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。嚴禁封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口，特別是嚴禁將生產經營場所或者員工宿舍的出口的門上加鎖。

為了杜絕新的“三合一”建筑的出現，公安、勞動、工商等有關部門以及工會必須密切配合，在有關發(fā)照，辦理審批手續(xù)時，應當把員工的宿舍情況作為主要內容，嚴格把關，保證員工宿舍的設置符合安全要求。

第六節(jié) 爆破吊裝作業(yè)的安全管理

《安全生產法》第三十五條規(guī)定，生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

吊裝、爆破均屬于危險作業(yè)，在使用中必須注意安全技術問題，遵守規(guī)章制度，落實安全措施。只有這樣，才能達到保證安全生產的目的。近幾年，我國發(fā)生多起爆破、吊裝事故，2001年7月17日，上海滬東中華造船（集閉）有限公司發(fā)生龍門吊倒塌事故，死亡36人，爆破事故在礦山傷亡事故中已占到很大比重，造成這些事故的原因有一個很重要方面，就是沒有遵守操作規(guī)程，安全措施不落實。血的教訓要求我們，在進行爆破、吊裝等危險作業(yè)時，必須安排專人進行現場安全管理，確保操作規(guī)程和安全措施落到實處。

生產經營單位從事爆破、吊裝等危險作業(yè)，必須根據有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，制定操作規(guī)程和安全措施。國家已經頒布了很多這方面的法規(guī)和標準，如《爆破安全規(guī)程》、《金屬非金屬地下安全法規(guī)》、《冶金群采礦山安全技術規(guī)程》、《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》、《建筑機械使用安全技術規(guī)程》、《大爆破安全規(guī)程》等。這些法規(guī)和標準對爆破、吊裝等危險作業(yè)已經作出了非常嚴格的規(guī)定，如，吊裝地吊物要捆扎牢靠，吊鉤要找準重心；吊物要垂直，不準斜吊或斜拉；物體吊起時，根本上人員站在吊物之上，其下方根本上有人；起重機在起吊滿載荷或邁滿載荷時，應先將重物吊起地面20－50厘米停止提升，檢查起重機的穩(wěn)定性、制動器的可靠性、重物的平衡性、綁扎的牢固性。確認無誤后方可再行提升。對于有可能晃動的重物，必須拴拉繩；進行爆破器材加工或爆破作業(yè)人員根本上穿化纖衣服；在大霧天、雷雨時、黃昏、夜晚，根本上進行爆破；在道路不安全或通路阻塞時禁止進行爆破作業(yè)等。生產經營單位和作業(yè)人員在進行爆破、吊裝作業(yè)時，必須認真遵守這些規(guī)定。同時，指定專人進行現場安全管理，加強安全檢查。

第七節(jié) 交叉作業(yè)的安全管理

《安全生產法》第四十條規(guī)定，兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，可能危及對方安全生產的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。

目前，兩個以上生產經中單位在同一區(qū)域進行生產經營活動的情況很多，往往一個施工工地，有多個不同的生產經營單位同時施工。當可能危及對方安全生產情況時，生產經營單位與生產經營單位之間必須簽訂安全生產管理協議。這里講的可能危及，由生產經營單位根據具體情況，雙方協商來確定。生產經營單位簽訂的安全生產管理協議必須是書面的，并由雙方生產經營單位的主要負責人簽字認可。安全生產管理協議應當明確各自的安全生產管理職責，管理職責要明確、具體，操作性要強，并落實到人。當某一事項雙方都有安全生產管理責任時，必須明確由誰主要責任，另一方給予配合。在安全生產管理協議中，必須載明安全措施。同時，必須指定專職的安全生產管理人員進行安全檢查與協調，這里講的專職的安全管理人員，可以由生產經營單位各方來指定，也可以由生產經營單位之間通過協商共同指定，但必須都是專職安全生產管理人員。

第八節(jié) 租賃承包的安全管理

《安全生產法》第四十一條規(guī)定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協調、管理。

近年來，以包代管、層層轉包、包而不管的現象比較普遍，發(fā)生的事故也很多。如前年發(fā)生的河南洛陽東都商廈“12.25”特大火災事故，就是由于這方面原因。為此，《安全生產法》對承包、租賃作出相應的規(guī)定：

1、生產經營單位不得將生產經營單位項目、場所、設備發(fā)包或者出租不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。法律允許生產經營單位將生產經營單位的項目、場所、設備發(fā)包或者出租給其他單位。這是市場經濟條件下拌活資產、提高經濟效益的重要手段。但為了安全生產，法律禁止生產經營單位將生產經營單位的項目、場所、設備承包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。這里講的單位，包括各類企業(yè)，也包括個體工商戶，但必須具備規(guī)定的安全生產條件或者相應資質，是否具備規(guī)定的安全生產條件或者相應資質，根據有關法律、法規(guī)來確定。這里講的個人，是指具有國家規(guī)定的資質條件的人員。因此，嚴禁生產經營單位將項目、場所、設備承包或者出租給皮包公司、流動人員等。

2、生產經營單位與承包單位、承租單位必須明確各自的安全生產管理責任。責任明確是搞好安全生產管理的重要原則。當有多個承包單位、承租單位時，如果彼此之間的安全生產管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發(fā)生，彼此推卸責任的局面。因此，生產經營單位與承包單位、承租單位必須簽訂安全生產管理協議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產管理職責。安全生產管理協議必須是書面的，并由生產經營單位和承包方或承租方雙方簽字認可。安全生產管理職責必須具體、明確，并落實到人。如果承包方、承租方又將項目、場所、設備進行轉包或者轉租給其他單位的，承包方與再承包、承租方與再承租方也必須簽訂安全生產管理協議，或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產管理協議。以此類推。

3、生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作必須統(tǒng)一協調、管理。一個生產經營單位往往將項目、場所、設備承包、出租給多個不同的生產經營單位，各個承包單位、承租單位相互不通氣，這兩年發(fā)生的幾起娛樂場所特大火災事故都是由于這樣原因造成的。有些安全生產問題，不是涉及某一承包單位、承租單位，而是整個生產經營單位。一旦事故發(fā)生，不僅事故發(fā)生單位受到損失，還要秧及其他單位。這些人命關天的問題，僅靠某一承包單位或者承租單位來協調和管理是不行的，必須由生產經營單位來進行統(tǒng)一協調和管理。生產經營單位是生產經營項目、場所、設備的最終責任者，有責任和義務對承包、出租的生產經營項目、場所、設備的安全生產工作進行統(tǒng)一協調和管理。

第九節(jié) 　現場安全檢查

《安全生產法》第三十八條規(guī)定，生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢查；對檢查中發(fā)現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。

生產經營單位的安全生產管理人員應當根據本單位生產經營的特點，對安全生產狀況進行經常性檢查。這種檢查不能時有時無，也不是千篇一律，而是根據具體安全生產情況確定。要制定檢查的計劃，有目的地進行檢查。要經常深入現場，及時發(fā)現生產作業(yè)中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件，對檢查中發(fā)現的問題，必須立即處理。這里的處理包括個人親自處理，也包括組織現場有關人員一起處理。立即處理有困難的，要采取臨時的安全措施，并及時報告有關負責人。對于重大安全問題，有關負責人應當立即報告生產經營單位的主要負責人。主要負責人或者有關負責人應當立即召集有關部門或者人員研究安全問題，制定整改方案和安全措施，限期整改。對于有些重大安全，因財力困難等原因，生產經營單位不能在短期內整改的，要制定整改計劃，同時制定相應的安全措施，防止發(fā)生事故，一旦條件成熟，立即組織實施。所有檢查和處理的情況，安全生產管理人員必須做好記錄，以備今后查閱。

第七講 從業(yè)人員的安全生產權利

第一節(jié)　保障從業(yè)人員安全生產權利的必要性及其意義

人的因素第一，人是最寶貴、最活躍的生產力。生產經營單位的從業(yè)人員是各項生產經營活動最直接的勞動者，是各項安全生產法律權利和義務的承擔者。

生產經營單位是安全生產的主體。除了生產經營單位的安全設施、設備、作業(yè)場所和環(huán)境和安全技術裝備等生產經營工具以外，人在熟練掌握、使用和維護這些安全生產的“硬件”的過程中，具有決定的因素。生產經營單位中的各種人員中，對安全生產至關重要的是數量最多的各類從業(yè)人員。也就是說，從業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產經營工具或者作業(yè)，能否得到人身安全和健康的切實保障，能否嚴格遵守安全規(guī)程和安全生產規(guī)章制度，往往決定了一個生產經營單位的安全水平。

隨著社會化大生產的不斷發(fā)展，勞動者在生產經營活動地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到黨和國家的重視。關心和維護從業(yè)人員的人身安全權利，是社會主義制度的本質要求，是實現安全生產的重要條件。就從業(yè)人員在安全生產中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產權利是安全生產立法的重要內容。重視和保護從業(yè)人員的生命權，是貫穿《安全生產法》的主線。從業(yè)人員既是各類生產經營活動的直接承擔者，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有高度重視和充分發(fā)揮從業(yè)人員在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防事故，減少人身傷亡。這是社會進步與法制進步的客觀要求�！栋踩�生產法》在賦予各種法律關系主體必要權利的同時，設定其應當履行的義務。這就要求各級政府領導人和各類生產經營單位負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的政治責任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產方面依法享有的權利。

　　黨和國家歷來重視生產經營單位從業(yè)人員的安全生產權利，國家法律對此有許多規(guī)定。我國《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發(fā)展生產的基礎上，提高勞動報酬和待遇�！薄秳趧臃ā芬�(guī)定，勞動者有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利；用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務。換言之，尊重并保障從業(yè)人員能夠切實享有安全生產權利，是生產經營單位的法定義務和責任。《礦山安全法》和《煤炭法》等有關法律、行政法規(guī)對從業(yè)人員在獲得勞動保護和防護用品、參與企業(yè)安全生產管理、人身自我保護和緊急避險等方面的安全生產權利，也有相關規(guī)定�？偟膩碚f，國家的這些方針、政策、法律、法規(guī)得到了較好的貫徹實施，從業(yè)人員的安全生產權利基本能夠得到保障。特別是大多數國有生產經營單位，安全生產條件比較好，從業(yè)人員的安全生產權利能夠切實保障，極大地保護和調動了他們的安全生產積極性，促進了企業(yè)的安全生產。

目前我國還是一個發(fā)展中國家，生產力水平和安全生產水平比較低。我國從業(yè)人員的安全生產權利保護的現狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。特別是在社會主義市場經濟條件下，生產經營單位的所有制成分多樣化、勞動用工制度多樣化、勞動作業(yè)條件多樣化、管理方式多樣化，大量非公有制經濟成分的迅速增長，非國有生產經營單位的安全生產狀況非常復雜。由于缺乏法律規(guī)范，許多企業(yè)老板以最低的生產成本和安全投入，追求利潤最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產權利甚至生命為代價，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產權利的現象普遍存在，人身安全缺乏基本的保障。一是缺乏明確的法律規(guī)定。從大量的事故分析看，現行有關立法對從業(yè)人員的安全生產權利的法律規(guī)定比較原則、不夠明確具體、權利保護的廣度和力度不夠。由于安全生產權利不明確，從業(yè)人員不了解自己的合法權利，生產經營單位也難以切實保障。二是從業(yè)人員的自我保護和維護權利的意識較差。許多民營企業(yè)的從業(yè)人員基本都是老少邊窮地區(qū)的農民，文化水平低，安全素質差，不知道自己應有的權利以及如何行使、維護自身權益。有的知道但不愿意或者不敢于與業(yè)主侵犯自己權利的非法行為作斗爭，多數都是采取默然忍耐的態(tài)度。有的雖然敢于維護自身權利，但是由于法律對從業(yè)人員安全生產權利的設定不夠明確或者沒有規(guī)定侵權責任，無法可依。三是一些業(yè)主利用有關法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當權利；或者不進行安全投入，不向從業(yè)人員提供勞動保護用品，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡陋惡劣或者及其危險的作業(yè)場所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強令職工冒險作業(yè)，置職工死活于不顧，“要錢不要命”，榨取超額利潤，嚴重侵犯了從業(yè)人員的安全生產權利。有的老板與從業(yè)人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實為非法的形式剝奪從業(yè)人員的安全生產權利，侵犯人權。四是法律責任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。雖然現行有關法律對從業(yè)人員的安全生產權利有所規(guī)定，但多數沒有明確設定違法者應負法律責任，缺乏強制性和操作性，安全監(jiān)督管理部門查處這些違法行為時于法無據，束手無策。

綜上所述，當前普遍存在的從業(yè)人員安全生產基本權利不明確、從業(yè)人員人身安全缺乏法律保障等突出問題，嚴重挫傷了從業(yè)人員的生產勞動積極性，損害了他們應有的權利。這與我國社會主義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容，與提高從業(yè)人員安全素質的目標不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產權利，必須通過相應立法加以確認。依法保障從業(yè)人員的安全生產權利，是《安全生產法》的重要內容之一�！栋踩�生產法》第三章對從業(yè)人員的安全生產權利義務作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業(yè)人員的合法權益提供了法律依據。

《安全生產》以其安全生產基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產權利義務上升為一項基本法律制度，這對強化從業(yè)人員的權利意識和自我保護意識、提高從業(yè)人員的安全素質、改善生產經營條件、促使生產經營單位加強管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產權利行為的法律責任，都具有重要意義。

第二節(jié)　　從業(yè)人員的安全生產基本權利

《安全生產法》第六條規(guī)定：“生產經營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。”

　　各類生產經營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣。法律不可能也不需要對其從業(yè)人員所有的安全生產權利都做出具體規(guī)定，《安全生產法》主要規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關安全生產和人身安全的最重要、最基本的權利。這些基本安全生產權利，可以概括為以下五項：

　　一、享受工傷保險和傷亡求償權

　　從業(yè)人員在生產經營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會保險和民事賠償的權利，是長期爭論和沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會問題極多。法律是否賦予從業(yè)人員這項權利并保證其行使，是《安全生產法》必須解決的問題�！吨腥A人民共和國合同法》雖有關于從業(yè)人員與生產經營單位訂立勞動合同的規(guī)定，但沒有關于載明保障從業(yè)人員勞動安全、享受工傷社會保險的事項，沒有關于從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償的規(guī)定。鑒于我國的安全生產水平較低，生產安全事故多發(fā)，對事故受害者的撫恤、善后等經濟補償的法律規(guī)定很不完善，很多生產經營單位沒有給從業(yè)人員投保，現行的撫恤標準較低，不足以補償受害者傷亡的經濟損失，但又沒有法定的補償制度。一旦發(fā)生事故，不是生產經營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補償款項，遲遲不能善后；或者是企業(yè)經營虧損，無錢補償；或者是企業(yè)負責人已走了之，逃之夭夭；或者是“要錢沒有，要命有一條”，許多民營企業(yè)老板逃避法律責任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。

《安全生產法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償的權利，同時規(guī)定了生產經營單位的相關義務�！栋踩�生產法》第四十四條規(guī)定：“生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任�！钡谒氖�八條規(guī)定：“因生產安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求�！钡谒氖�三條規(guī)定：“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。”此外，法律還對生產經營單位與從業(yè)人員訂立協議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規(guī)定該協議無效，并對生產經營單位主要負責人、個人經營的投資人處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。《安全生產法》的有關規(guī)定，明確了以下四個問題：

第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償的權利。法律規(guī)定這項權利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產經營單位對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。

第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法律義務。生產經營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費。

第三，發(fā)生生產安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的賠付金。如果工傷保險金不足以補償受害者的人身損害及經濟損失的，依照有關民事法律應當給予賠償的，從業(yè)人員或其親屬有要求生產經營單位給予賠償的權利，生產經營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執(zhí)行的權利。

　　第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償的金額標準、領取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關規(guī)定。從業(yè)人員和生產經營單位均不得自行確定標準，不得非法提高或者降低標準。

　　二、危險因素和應急措施的知情權

　　生產經營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產經營和公眾聚集場所，往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康帶有危險、危害的因素，譬如接觸粉塵、頂板、突水、火險、瓦斯、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設備、原材料、產品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。直接接觸這些危險因素的從業(yè)人員往往是生產安全事故的直接受害者。許多生產安全事故從業(yè)人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律既沒有賦予從業(yè)人員獲得危險因素以及發(fā)生事故時應當采取的應急措施。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關安全知識和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。所以，《安全生產法》規(guī)定，生產經營單位從業(yè)人員有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權利的行使，生產經營單位就有義務事前告知有關危險因素和事故應急措施。否則，生產經營單位就侵犯了從業(yè)人員的權利，并對由此產生的后果承擔相應的法律責任。

　　三、安全管理的批評檢控權

　　從業(yè)人員是生產經營單位的主人，他們對安全生產情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產監(jiān)督權和自我保護權，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關注安全，就是關愛生命，關心企業(yè)。一些生產經營單位的主要負責人不重視安全生產，對安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟然對批評、檢舉、控告生產經營單位安全生產問題的從業(yè)人員進行打擊報復�！栋踩�生產法》針對某些生產經營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權對本單位的安全生產工作提出建議；有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。

　　四、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權

　　在生產經營活動中中經常出現企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現象，由此導致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產經營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復�！栋踩�生產法》第四十六條規(guī)定：“生產經營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同�！�

五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權

　　由于生產經營場所的自然和人為的危險因素的存在不可避免，經常會在生產經營作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的直接危及從業(yè)人員人身安全的危險情況，將會或者可能會對從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫，墜落、倒塌，危險物品泄露、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，最大限度的保護現場作業(yè)人員的生命安全是第一位的，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權利。《安全生產法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。生產經營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同�！睆臉I(yè)人員在行使這項權利的時候，必須明確四點：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據，憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權利也不能濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效處理措施。三是出現危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛人員、車輛駕駛人員等，根據有關法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。

第八講 從業(yè)人員的安全生產義務

第一節(jié)　設定從業(yè)人員安全生產義務的必要性及其意義

作為法律關系內容的權利與義務是對等的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。從業(yè)人員依法享有權利，同時必須承擔相應的法律義務和法律責任。

大量事故案例證明，絕大多數生產安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責任事故。導致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個：一是法定的安全生產義務不明確；二是從業(yè)人員的安全素質差，責任心不強，不嚴格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行生產經營作業(yè)。三是因從業(yè)人員不履行法定義務所應承擔的法律責任不明確，查處依據不足。四是有關責任追究的法律規(guī)定畸輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。由此可見，要實現安全生產，必須加強從業(yè)人員依法生產、照章作業(yè)的責任感，對從業(yè)人員安全生產義務和責任作出明確的法律規(guī)定�！栋踩�生產法》第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產的法定義務和責任，具有重要意義：一是安全生產是從業(yè)人員最基本的義務和不容推卸的責任。二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不得違章違規(guī)。三是從業(yè)人員不履行法定義務，必須承擔相應的法律責任。四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律依據。

第二節(jié)　從業(yè)人員的安全生產義務

　　《安全生產法》關于從業(yè)人員安全生產基本義務主要有四項：

一、遵章守規(guī),服從管理的義務

　　《安全生產法》四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理......”根據《安全生產法》和其他有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，生產經營單位必須制定本單位安全生產的規(guī)章制度和操作規(guī)程。從業(yè)人員必須嚴格依照這些規(guī)章制度和操作規(guī)程進行生產經營作業(yè)。安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產經營，確保安全的具體規(guī)范和依據。從這個意義上說，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際上就是依法進行安全生產。事實表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導致生產安全事故的主要原因。違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，必然發(fā)生生產安全事故。生產經營單位的負責人和管理人員有權依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。對這些安全生產管理措施，從業(yè)人員必須接受并服從管理。依照法律規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　二、佩帶和使用勞保用品的義務

　　按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產經營單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞動防護用品，以避免或者減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。但實踐中由于一些從業(yè)人員缺乏安全知識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩帶或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷害時有發(fā)生，造成不必要的傷亡。比如煤礦礦工下井作業(yè)時必須佩戴礦燈用于照明，從事高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帶以防墜落，等等。另外有的從業(yè)人員雖然佩戴和使用勞動防護用品，但由于不會或者沒有正確使用而發(fā)生人身傷害的案例也很多。因此，正確佩戴和使用勞動防護用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務，這是保障從業(yè)人員人身安全和生產經營單位安全生產的需要。從業(yè)人員不履行該項義務而造成人身傷害的，生產經營單位不承擔法律責任。

　　三、接受培訓,掌握安全生產技能的義務

　　不同行業(yè)、不同生產經營單位、不同工作崗位和不同的生產經營設施、設備具有不同的安全技術特性和要求。隨著生產經營領域的不斷擴大和高新安全技術裝備的大量使用，生產經營單位對從業(yè)人員的安全素質要求越來越高。從業(yè)人員的安全生產意識和安全技能的高低，直接關系到生產經營活動的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險物品生產作業(yè)和使用高科技安全技術裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識，熟練的安全生產技能，以及對不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預防、處理能力和經驗。要適應生產經營活動對安全生產技術知識和能力的的需要，必須對新招聘、轉崗的從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和業(yè)務培訓。許多國有和大型企業(yè)一般比較重視安全培訓工作，從業(yè)人員的安全素質比較高。但是許多非國有和中小企業(yè)不重視或者不搞安全培訓，有的沒有經過專門的安全生產培訓，或者簡單應付了事，其中部分從業(yè)人員不具備應有的安全素質，因此違章違規(guī)操作，釀成事故的比比皆是。所以，為了明確從業(yè)人員接受培訓、提高安全素質的法定義務，《安全生產法》第五十條規(guī)定：“從業(yè)人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力�！边@對提高生產經營單位從業(yè)人員的安全意識、安全技能、預防、減少事故和人員傷亡，具有積極意義。

　　四、發(fā)現事故隱患及時報告的義務

從業(yè)人員直接進行生產經營作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當事人。許多生產安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現場發(fā)現事故隱患和不安全因素后，沒有及時報告，以至延誤了采取措施進行緊急處理的時機，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責，及時發(fā)現并報告事故隱患和不安全因素，許多事故能夠得到及時報告并得到有效處理，完全可以避免事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現事故隱患并及時報告是貫徹預防為主的方針，加強事前防范的重要措施。為此，《安全生產法》第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應當及時予以處理�！边@就要求從業(yè)人員必須具有高度的責任心，防微杜漸，防患于未然，及時發(fā)現事故隱患和不安全因素，預防事故發(fā)生。

第九講　安全生產的監(jiān)督管理

　　從根本上說，生產經營單位是生產經營活動的承擔主體，在安全生產工作中居于關鍵地位。生產經營單位能否嚴格按照法律、法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定切實加強安全生產管理，搞好安全生產保障，是作好安全生產工作的根本所在。但是，由于種種原因，并不是所有的生產經營單位都能夠自覺地按照法定要求搞好安全生產保障。強化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產工作同樣十分重要，不可缺少。因此，安全生產法設專章（第四章）規(guī)定了安全生產的監(jiān)督管理，這是安全生產管理制度的一個重要組成部分，在安全生產工作中發(fā)揮著重要的作用。

　　安全生產法第四章“安全生產的監(jiān)督管理”共十五條，從不同的方面規(guī)定了安全生產的監(jiān)督管理。由于安全生產關系到各類生產經營單位和社會的方方面面，涉及面極廣，僅靠政府及其有關部門的監(jiān)督管理是不夠的，必須走專門機關和群眾相結合的道路，充分調動和發(fā)揮社會各方面的積極性，建立起經常性的、有效的、群防群治的監(jiān)督機制，齊抓共管，才能從根本上保障生產經營單位的安全生產。因此，安全生產的監(jiān)督管理一章中的“監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及其有關部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。具體有以下幾個方面：一是，縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理。主要是組織有關部門對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格的檢查并及時處理發(fā)現的事故隱患等。二是，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理，包括嚴格依照法定條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收，并及時進行監(jiān)督檢查等。為了保證監(jiān)督檢查的順利進行，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門享有的職權、工作程序以及監(jiān)督檢查人員的素質要求和應當遵守的義務也作了明確規(guī)定。同時，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，受理有關安全生產事項的舉報。三是，監(jiān)察機關的監(jiān)督。監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員依法履行安全生產監(jiān)督檢查職責的情況進行監(jiān)察。四是，對安全生產社會中介機構的監(jiān)督。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗等的安全生產中介機構要具備國家規(guī)定的資質條件，并對其出具的有關報告、證明等結果負責。五是，社會公眾的監(jiān)督。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，都有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織發(fā)現所在區(qū)域的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地政府或者有關部門報告。六是，新聞媒體的監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電影、電視等部門有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利。

第一節(jié)　安全生產的國家監(jiān)督

　　安全生產的國家監(jiān)督，主要是指縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對安全生產工作的監(jiān)督管理。安全生產涉及人民群眾生命、財產安全、國民經濟的持續(xù)、健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是一項社會性、經濟性、政治性很強的工作，在國家的政治、經濟生活中具有重要地位。安全生產，政府有責。必須充分發(fā)揮政府，特別是縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理作用。因此，安全生產的國家監(jiān)督主要是縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督。同時，為了督促負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，有權對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員改造監(jiān)督檢查職責實施監(jiān)察。可以說，監(jiān)察機關的監(jiān)察，是一種“對監(jiān)督者的監(jiān)督”。因此，監(jiān)察機關對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行職責情況實施監(jiān)察，也是安全生產國家監(jiān)督的一個重要內容。

　　一、縣級以上地方各級人民政府的安全生產監(jiān)督管理職責

　　安全生產法第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查；發(fā)現事故隱患，應當及時處理�！边@一條對縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門對相關生產經營單位進行嚴格檢查，并及時處理事故隱患作出了明確規(guī)定。

通常情況下，對生產經營單位的安全生產檢查，應當由政府有關部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在各自的職責范圍內分別或者聯合進行。政府的職責主要是加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，對安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協調、解決。但是，為了切實加強安全生產監(jiān)督檢查，保障安全生產，還應當賦予縣級以上地方各級人民政府在安全生產監(jiān)督檢查中相應的責任。這也是“安全生產，政府有責”的具體體現和要求。因此，縣級以上地方各級人民政府在安全生產監(jiān)督管理中的一個重要職責就是：根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況，組織有關部門對容易發(fā)生重大生產安全事故的生產經營單位進行嚴格檢查，并及時處理發(fā)現的事故隱患。

　　正確理解縣級以上地方各級人民政府組織安全生產檢查的職責，應當注意以下幾個方面：

１、組織檢查的主體是縣級以上地方各級人民政府。縣級以上地方各級人民政府，包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府、市（地、州）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府。把組織安全生產檢查的責任落在縣級以上地方各級人民政府，既體現了安全生產主要由地方人民政府負責的原則，也符合我國各級政府行政管理權限劃分的實際情況，在操作上較為可行，有利于安全生產檢查工作的落實。應當說明的是，根據國務院（中央人民政府）所擔負的職責以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的實際情況，安全生產法沒有規(guī)定國務院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織安全生產檢查，但這并不意味著他們在安全生產監(jiān)督管理中沒有責任，也不意味著他們不可以組織有關安全生產檢查。

　�。�、縣級以上地方各級人民政府組織的檢查不同于一般的日常性檢查�？h級以上地方各級人民政府組織進行的安全生產檢查，和其有關部門在各自職責范圍內進行的經常性的監(jiān)督檢查不完全相同。地方各級人民政府對本行政區(qū)域內的行政工作負有全面的責任，工作頭緒多，任務繁重。如果要求所有的日常性安全生產檢查都由政府負責組織，不僅做不到，而且也會使有關職能部門的作用不能充分發(fā)揮。因此，縣級以上地方各級人民政府組織的檢查，不是一種日常性的檢查。首先，組織這類檢查要根據本行政區(qū)域內的安全生產狀況而定。這就要求縣級以上地方各級人民政府要從總體上切實了解、掌握本行政區(qū)域內的安全生產狀況，并根據安全生產的狀況，決定組織檢查的次數、檢查的規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門等。判斷安全生產的狀況，可以考慮幾個因素：一是本地區(qū)生產經營單位的性質等客觀情況，如危險性較大的生產經營單位（礦山、建筑施工、危險物品生產、儲存等單位）所占的比例等；二是本地區(qū)生產經營單位安全生產保障的實際情況，包括安全生產管理制度、安全設施、設備、器材的保障情況、從業(yè)人員的教育培訓情況等；三是近期內生產安全事故發(fā)生的情況，包括事故發(fā)生的頻度以及事故的性質等；四是時間等其他因素，如“五一”、國慶節(jié)、春節(jié)等公共假期，以及是否舉辦大型群眾性活動等。其次，縣級以上地方各級人民政府組織的檢查，其對象是本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的單位，而不是所有的生產經營單位。因此，縣級以上地方各級人民政府應當在調查研究的基礎上，確定本行政區(qū)域內哪些生產經營單位是容易發(fā)生重大生產安全事故的單位。容易發(fā)生重大生產安全事故的單位，既包括其性質上比較危險的單位，如礦山、建筑施工、危險品生產、儲存、經營單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡或者財產損失的其他單位，還包括安全生產保障存在重大問題的生產經營單位。

　�。场⒖h級以上地方各級人民政府主要是發(fā)揮組織作用。從安全生產法第五十三條規(guī)定的要求看，縣級以上地方各級人民政府的職責是組織有關部門進行檢查，而不是直接檢查，政府主要是發(fā)揮組織作用。具體檢查工作，仍應當由各負責安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門按照職責分工具體進行。如消防安全檢查由公安消防機構具體負責，建筑質量安全檢查由建筑行政部門具體負責，煤礦安全檢查則由煤礦安全監(jiān)察機構具體負責等。這也體現了既統(tǒng)一行動，又明確分工的原則，有利于檢查取得更好的效果。

　�。础�檢查必須嚴格進行。縣級以上地方各級人民政府在組織有關部門對相關生產經營單位進行檢查時，必須嚴格按照有關安全生產的法律、法規(guī)和有關國家標準或者行業(yè)標準以及相關安全規(guī)程的規(guī)定，認真檢查生產經營單位的安全生產狀況，切實發(fā)現生產經營單位存在的安全生產問題并加以處理和解決，不能搞形式、走過場，也不能降低標準和要求。

　　５、要及時處理事故隱患。及時處理事故隱患，對防止生產安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義，也是安全生產監(jiān)督檢查的最重要的目的�？h經以上地方人民政府在組織安全生產檢查中，對發(fā)現的事故隱患必須處理，不能不了了之；事故隱患沒有得到處理的，不能放過。同時，處理事故隱患必須及時，不能拖延。處理事故隱患重在及時，關鍵在及時。不少生產安全事故的發(fā)生，都與事故隱患未得到及時處理有關。處理隱患的主要辦法是：對能夠立即排除的隱患，應當責令立即排除；不能立即排除的，要責令限期排除，并可以根據具體情況，責令暫時停產停業(yè)、停止使用或者更換、修復相關設備、器材等；情況緊急的，還可以責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員。

　�。�、縣級以上地方各級人民政府必須認真履行職責

　　組織有關部門對本行政區(qū)域內容易發(fā)生重大生產安全事故的單位進行嚴格的檢查，這是縣級以上地方各級人民政府的一項法定職責�？h級以上地方各級人民政府必須以對黨和人民高度負責的精神，認真履行這一法定職責。不履行或者不認真履行這項職責，并由此造成生產安全事故的，必須依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，追究有關地方人民政府正職領導人和其他責任人員的行政責任；構成犯罪的，按照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，包括負責安全生產監(jiān)督管理的部門和其他有關部門，具體承擔著對安全生產進行日常性監(jiān)督檢查的職責，其對安全生產的監(jiān)督管理屬于專門機關的監(jiān)督管理，在安全生產監(jiān)督管理中居于核心地位，發(fā)揮著極其重要的作用。為了充分發(fā)揮負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的作用，保證負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門嚴格、規(guī)范地依法履行監(jiān)督管理職責，安全生產法從幾個方面對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定：一是，明確要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門必須嚴格依法對涉及安全生產的事項進行審查批準并加強監(jiān)督檢查；二是，規(guī)范負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門審查、驗收的行為；三是，賦予負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門以相對廣泛的職權，并明確要求生產經營單位對其依法履行監(jiān)督檢查職責要予以配合；四是，明確對安全生產監(jiān)督檢查人員的素質要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當遵守的義務；五是，明確要求安全生產監(jiān)督檢查人員對檢查情況作出書面記錄并簽字；六是，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當互相配合作出了原則要求。

　�。薄�對需要審批或者驗收通過的涉及安全生產的事項嚴格依法把關并加強監(jiān)督檢查

　　安全生產法第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門）依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準�！边@是對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當嚴格依法審批涉及安全生產的事項并及時進行監(jiān)督檢查的原則規(guī)定。

　　依照安全生產法第九條的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門既包括國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門（負責對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理）和縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門（負責對本行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理），也包括依照安全生產法和其他有關法律、行政法規(guī)，如消防法、建筑法、礦山安全法、海上交通安全法、公路法、鐵路法、民用航空法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險化學品安全管理條例等的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理的國務院有關部門和縣級以上地方人民政府有關部門。如，公安部門、交通部門、鐵路行政主管部門、民航主管部門、建筑行政部門、質量技術監(jiān)督部門、工商行政管理部門等。這些部門也都對安全生產的監(jiān)督管理負有法定職責。按照目前國務院部門職能的劃分，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門是國家經濟貿易委員會和國家安全生產監(jiān)督管理局，地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門，則由地方人民政府根據本地區(qū)的實際情況自行確定。

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照安全生產法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收以及進行監(jiān)督檢查，在安全生產監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的作用。這些部門是否認真履行職責，能否嚴格按照法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全條件和程序對生產經營單位涉及安全生產的事項嚴格進行審查并及時進行監(jiān)督檢查，對于保障生產經營單位具備相應的安全生產條件，從根本上防止生產安全事故，具有至關重要的作用。因此，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門必須依法履行審批職責，并加強監(jiān)督檢查。具體有以下幾個方面的要求：

　�。�1）必須嚴把審批關。從實踐中看，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在對涉及安全生產的事項進行審查批準或者驗收時把關不嚴，不嚴格按照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查的情況，并不在少數。有的部門在審查時失之于寬，有的甚至根本不予審查就予以批準或者驗收通過，還有的不按照規(guī)定的程序進行審查。造成把關不嚴的原因，有的是因為審批單位及其工作人員思想上對安全生產不夠重視，對工作不負責任，玩忽職守；有的是照顧“人情”、“關系”，把法律規(guī)定放在一邊；有的則存在各種腐敗行為，如收受賄賂或者其他不正當利益，徇私枉法，為不具備安全生產條件的單位和個人大開“綠燈”。無論出于何種原因，這些行為都導致一些不完全具備安全生產條件甚至根本不具備安全生產條件的生產經營單位或者個人進入生產經營領域，給安全生產帶來了嚴重威脅。從實踐中許多生產安全事故發(fā)生的原因看，都與有關部門在對涉及安全生產的事項進行審查批準或者驗收通過時把關不嚴有關。社會各界對這一問題的反映也較為強烈。因此，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在對涉及安全生產的事項審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等）或者驗收時，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序，嚴格、逐項進行審查，既不能降低標準，放寬條件，也不能違反程序要求，更不能不加審查。對于不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，一律不得批準或者驗收通過。也不能搞所謂的“先批準，后整改”等。只有這樣，才能防止不具備安全生產條件的單位和個人進入生產經營領域，從根本上保障安全生產。因此，安全生產法的這條規(guī)定，具有很強的現實針對性。

　�。�2）必須嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格擅自從事有關活動的單位。實踐中，一些單位未向有關負有安全生產監(jiān)督管理的部門申請批準或者驗收，即擅自從事涉及有關安全生產事項的活動；有的單位雖然向有關部門進行了申請，但因不符合法律、法規(guī)以及國家標準或者行業(yè)規(guī)定的安全生產條件而未獲得批準或者驗收通過，也從事有關的活動。這些未依法取得批準或者驗收合格的單位，絕大部分都不具備基本的安全生產條件，其擅自從事有關的生產經營活動，不但嚴重威脅人民群眾的生命和財產安全，同時也是一種嚴重的違法行為，必須依法予以嚴肅處理。對這種情況，負責行政審批的部門無論是在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現，還是經單位或者個人舉報并經查實，都應當立即予以取締，并依法予以處理。對這一原則，絕對不能含糊，必須切實執(zhí)行，以保證安全生產監(jiān)督管理不留死角，不留隱患�！耙婪ㄓ枰蕴幚怼�，是指在予以取締的同時，必須依照安全生產法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，進行相應的處理：應當給予相應的行政處罰的，給予行政處罰；應當對有關責任人員給予相應的行政處分的，給予行政處分；認為涉嫌犯罪，需要追究有關單位和有關人員刑事責任的，依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》移送有關司法機關處理�？傊�，不能不了了之。

　　（3）對不再具備安全生產條件的單位，應當撤銷原批準。事物總是在不斷發(fā)展變化的。一些已經依法取得批準的生產經營單位，隨著時間的推移，可能會由于各種人為或者自然的原因不再具備安全生產條件。這種情況下，如果允許其繼續(xù)從事相關的生產經營活動，勢必會給安全生產帶來嚴重威脅。因此，負責對涉及安全生產的事項進行行政審批的部門不能一批了事，必須高度重視并切實加強審批后的監(jiān)督檢查，對取得批準的生產經營單位的安全生產條件進行及時、嚴格的檢查。發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。被撤銷批準的單位不得繼續(xù)從事相關的生產經營活動，否則，應當按未經批準擅自從事有關活動予以處理。

　　２、履行審查、驗收職責不得收費，不得要求被審查、驗收單位購買指定產品

　　安全生產法第五十五條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品�！边@是對負責安全生產監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時的行為規(guī)范的要求。包括兩個方面：

　�。�1）對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用。對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查、驗收，其目的是為了保障生產經營單位具備法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，保障從業(yè)人員以及其他社會公眾的生命和財產安全。因此，從性質上來看，這種審查、驗收是代表國家進行的公共監(jiān)督行為，不是為特定的生產經營單位提供的一種服務，從行政收費的一般原則上來說，這種審查、驗收不應當收費。對負有安全生產監(jiān)督管理的部門來講，其進行審查、驗收，是履行法定職責的公務行為，所需經費應當由各級政府財政予以保證，而不應當向被審查、驗收的生產經營單位收取。

　　要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時不得收取費用，還可以從制度上防止少數職能部門及其工作人員把審查、驗收當作部門“創(chuàng)收”以及個人謀取私利的手段，防止“錢權交易”，收了費就不審查，或者把關不嚴，不嚴格依照有關法律、法規(guī)以及有關國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查的情況發(fā)生。同時，對生產經營單位來說，涉及安全生產的事項種類很多，如果這類審查、驗收都要收取費用，將是一項不小的負擔。實踐中，有些生產經營單位不愿意接受、配合審查、驗收，一個重要的原因就是出于對收費的顧慮。因此，對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時不收取費用，有利于提高審查、驗收的權威性，有利于減輕生產經營單位的負擔，促使生產經營單位對審查、驗收予以積極配合。

　　因此，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在對涉及安全生產的事項進行審查、驗收時，不得收取或者變相收取所謂的“審查費”或者“驗收費”等費用。違反這一規(guī)定的，生產經營單位可以拒絕交納，并有權向有關方面檢舉、控告。

　　（2）不得要求生產經營單位購買指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品

　　在市場經濟條件下，采購權，即購買設備、器材以及其他產品的權利，是生產經營單位的一項重要的經營自主權，應當由生產經營單位自主決定。只要是合法生產、銷售，產品質量符合法律、法規(guī)和有關國家標準或者行業(yè)標準要求的產品，無論哪種品牌，也無論生產者、銷售者是誰，生產經營單位都可以決定購買。實踐中，一些負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查、驗收時，濫用職權，以“有利于加強安全管理”、“保證安全設備質量”等為借口，要求生產經營單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品。這種行為嚴重地侵犯了生產經營單位的生產經營自主權，干擾了其正常的生產經營活動，也妨礙了公平競爭，損害了同類產品的其他生產者、銷售者的合法利益，不利于建立公平競爭、統(tǒng)一有序的市場體系。更為嚴重的是，這種行為損害了政府部門的形象，影響安全生產監(jiān)督管理的權威性和嚴肅性，也為腐敗的滋生提供了土壤。因此，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查、驗收時，必須規(guī)范其行為，不得要求生產經營單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售單位的設備、器材或者其他產品。對于要求購買指定產品的，生產經營單位有權拒絕購買并有權向有關方面檢舉。當然，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以依法對生產經營單位使用的安全設備、器材等是否符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準進行檢查并作出相應處理。實際工作中要注意區(qū)別正常的監(jiān)督檢查與強迫購買指定產品的行為。

　�。场⒇撚邪踩�生產監(jiān)督管理職責的部門的職權

　　安全生產法第五十六條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權：（一）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；（二）對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；（三）對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；（四）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。”“監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。”這是對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門行使的職權的規(guī)定。

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要履行好監(jiān)督檢查職責，必須具備相應的職權。因此，安全生產法賦予了其較為廣泛的職權。主要包括：

（1）進入生產經營單位進行檢查以及了解有關情況的職權

　　這是負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門最基本的職權，也是其依法履行監(jiān)督檢查職責的基礎。沒有這些職權，履行監(jiān)督檢查職責也就無從談起。根據這一規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門有權進入生產經營單位，包括進入其行政辦公地點和相應的生產、作業(yè)場所或者營業(yè)場所，并進行檢查；有權調閱有關資料，包括可能涉及本單位安全生產情況的所有資料；有權向有關單位和人員了解情況，包括被檢查單位及其有關負責人和其他有關人員，也包括可能了解情況的其他有關單位和人員。

（2）對安全生產違法行為的處理權

　　對于檢查中發(fā)現的生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為，能夠立即糾正的，如，違章指揮或者違章操作，未按照要求佩戴、使用勞動防護用品等，負有生產監(jiān)督管理職責的部門有權當場予以糾正；對難以立即糾正的，如，未建立安全生產責任制、未按要求建立安全生產管理機構、安全生產資金投入不到位等等，有權要求生產經營單位在一定的限期內改正；同時，對依法應當給予行政處罰的行為，還有權依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。其他有關法律、行政法規(guī)，既包括其他有關安全生產的法律、行政法規(guī)，如礦山安全法、消防法、建筑法、煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險化學品安全管理條例等，也包括行政處罰法等專門規(guī)定行政處罰程序的法律、行政法規(guī)。對安全生產違法行為應當給予的行政處罰的種類、幅度等實體性內容，根據安全生產法和其他有關安全生產的法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定；實施行政處罰的具體程序，還要依據行政處罰法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

（3）對事故隱患的處理權

　　安全生產監(jiān)督檢查的重要目的之一就是發(fā)現事故隱患并及時處理。因此，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對檢查中發(fā)現的事故隱患，有權并應當責令生產經營單位立即采取措施，予以排除；對于重大的、有現實危險的事故隱患，在隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，有權并應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)，或者停止使用有關設備、器材等；需要注意的是，這里的“責令暫時停產停業(yè)”只是一種臨時性的行政強制措施，而不是正式的行政處罰，因此，不需要經過行政處罰法規(guī)定的有關程序。重大事故隱患排除后，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當對隱患排除情況和安全生產條件依法進行審查，經審查同意后，才能恢復生產經營或者使用相關的設備、器材等。

（4）對有關設施、設備、器材的處理權

　　生產經營單位使用的設施、設備、器材是否符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的要求，直接關系到生產經營單位的安全生產。因此，安全生產法和其他有關安全生產的法律、行政法規(guī)都明確要求生產經營單位使用的設施、設備、器材應當符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的要求。在檢查中，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材，有權采取查封或者扣押措施。賦予負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門這項職權，是為了防止生產經營單位繼續(xù)使用不能保障安全生產的設施、設備和器材，給安全生產造成威脅。查封主要適用于不可移動的設施、設備及器材等。采取查封措施的，未經允許，生產經營單位不得擅自啟用。當然，采取查封、扣押措施要慎重，其適用對象只能是“有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材�！笔裁词恰坝懈鶕�”，實踐中應當視具體情況而定。例如，對屬于“三無”產品的設備、器材以及其他不需要檢驗、檢測就可以發(fā)現其不符合有關保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材等，當然屬于“有根據”；對于需要檢驗、檢測后才能判斷其是否符合要求的設施、設備、器材等，應當以檢驗、檢測的結果來確定是否屬于“有根據”。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門采取查封、扣押措施后，應當根據實際情況，在十五日內依法作出相應的處理決定：對設備、器材等，能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能修理、更換的，予以沒收或者銷毀；對于有關設施，能夠整改的，責令整改，不能整改的，責令停產停業(yè)；需要給予行政處罰的，依法作出處罰決定�？傊�，一要作出處理，不能不了了之；二要及時處理，不能一再拖延。

　　為了保證生產經營單位正常的生產經營活動不受影響，安全生產法還明確規(guī)定，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產經營活動。從根本上說，安全生產監(jiān)督檢查的最終目的之一就是為了保證生產經營單位不出或者少出事故，從而保證其生產經營活動的正常進行。因此，監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位正常的生產經營活動，這是負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的一項義務。根據這一要求，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門履行監(jiān)督檢查職責時，應當注意以下幾點：

　　一是，檢查的內容應當嚴格限制在涉及安全生產的事項上。對于被檢查單位和安全生產無關的生產經營方面的其他事項，不能予以干涉，同時，不得向被檢查單位提出與檢查無關的其他要求。

　　二是，檢查要講究方式、方法。

　　三是，作出有關處理決定時要慎重，要嚴格依照有關規(guī)定。特別是不能在沒有根據的情況下隨意作出對被檢查單位的生產經營活動有重大影響的查封、扣押有關設施、設備、器材或者責令暫時停產停業(yè)的決定。

４、生產經營單位對安全生產監(jiān)督檢查人員履行職責應當予以配合

　　安全生產法第五十七條規(guī)定：“生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓�！边@是對生產經營單位應當配合安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的規(guī)定。

　　安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，是代表國家執(zhí)行公務的行為，具有強制性。生產經營單位必須接受依法進行的監(jiān)督檢查，同時必須提供相應的便利條件，予以積極配合，這樣，才能保證監(jiān)督檢查的順利進行，取得良好的效果。實踐中，一些生產經營單位拒絕接受依法進行的監(jiān)督檢查，不允許監(jiān)督檢查人員進入本單位進行檢查；還有些生產經營單位對安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責不予配合，例如，不向監(jiān)督檢查人員提供有關資料或者有關情況，或者是不及時、如實提供有關資料和情況，對監(jiān)督檢查人員作出的一些決定不予執(zhí)行等。也有的生產經營單位使用種種手段給監(jiān)督檢查設置各種障礙，甚至對監(jiān)督檢查人員使用暴力或者威脅使用暴力，妨礙監(jiān)督檢查的進行。凡此種種，嚴重影響安全生產監(jiān)督檢查工作的正常進行，使生產經營單位在安全生產方面存在的問題不能及時被發(fā)現和解決，給生產經營單位的安全生產埋下了隱患，也嚴重損害了法律的權威和尊嚴。針對這種情況，安全生產法明確規(guī)定，生產經營單位應當配合安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，不得拒絕、阻撓。這是生產經營單位的一項法定義務。違反這一義務，應當依法承擔相應的法律責任；使用暴力拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，構成犯罪的，還要依法追究有關責任人員的刑事責任。

　　對安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責應當予以配合，是指生產經營單位必須為監(jiān)督檢查提供必要的便利條件。例如，應當允許監(jiān)督檢查人員進入本單位進行檢查，監(jiān)督檢查人員需要調閱有關資料時，生產經營單位及其有關人員應當及時、如實提供；需要了解有關情況時，生產經營單位應當如實報告；對監(jiān)督檢查中作出的一些決定，如要求糾正安全生產違法行為或者排除事故隱患等，應當認真執(zhí)行、落實等。不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，是指生產經營單位對依法進行的監(jiān)督檢查必須接受，不能以任何借口和理由加以拒絕。同時，也不能以任何手段，設置障礙，阻礙監(jiān)督檢查。

　　實踐中需要注意的是，生產經營單位應當配合的是安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的行為。所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責”，一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負有安全生產監(jiān)督管理職責部門的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內容必須合法，即必須是依照有關安全生產的法律、法規(guī)對涉及安全生產的事項進行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，如監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。對于沒有資格的其他人員進行的所謂“檢查”，或者有資格的監(jiān)督檢查人員不按法律規(guī)定的程序和手續(xù)進行的檢查，或者以檢查為名干擾生產經營單位正常生產經營活動，甚至“吃、拿、卡、要”，謀取個人私利的行為，生產經營單位不僅有權拒絕、抵制，還有權向有關部門檢舉、控告。

５、安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德素質和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當遵守的義務

　　安全生產法第五十八條規(guī)定：“安全生產監(jiān)督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法�！薄鞍踩�生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當為其保密�！� 這是對安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德素質和執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時應當遵守的義務的規(guī)定。

　　（1）安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德素質

　　安全生產監(jiān)督檢查人員是依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查的具體實施者，肩負著重要的職責。同時，為了保障他們能夠依法履行職責，法律又賦予了他們相對廣泛的職權。因此，安全生產監(jiān)督檢查人員的道德素質如何，直接關系到監(jiān)督檢查工作的效果以及能否切實保障安全生產，也直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象。因此，安全生產法明確規(guī)定了安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的道德素質。這也是負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門選拔、配備安全生產監(jiān)督檢查人員時應當掌握的標準。不具備這些素質要求的，不能擔任安全生產監(jiān)督檢查人員。

　　第一、忠于職守。這是安全生產監(jiān)督檢查人員應當具備的最基本的道德素質。忠于職守，是指安全生產監(jiān)督檢查人員應當充分認識自己肩負的重大職責，對工作盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項安全生產監(jiān)督檢查職責，完成各項工作任務。既不能不履行職責，對生產經營單位存在的安全生產問題不聞不問，也不能視職責為兒戲，馬馬虎虎，敷衍了事，使監(jiān)督檢查流于形式。否則，因失職、瀆職而造成生產安全事故的，應當依法承擔相應的法律責任；構成犯罪的，還要依法追究其刑事責任。

　　第二、堅持原則。堅持原則，是指安全生產監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時，在是與非、對與錯、合法與違法等原則問題上要旗幟鮮明，不能含糊，不能動搖，不能讓步。要始終堅持把國家和人民的利益放在首位，把維護法律的權威和尊嚴放在首位，過好“權力關”、“人情關”、“利益關”，頂住可能來自各個方面的壓力和形形色色的誘惑，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的有關安全生產問題，堅決依法處理；未得到處理的，絕不放過。

　　第三、秉公執(zhí)法。秉公執(zhí)法，是指安全生產監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責時，對一切生產經營單位，都應當不折不扣、不偏不倚地執(zhí)行有關安全生產的法規(guī)、法規(guī)，公正無私，不循私情。首先，必須嚴格按照有關法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，認真對生產經營單位涉及安全生產的事項進行審查。無論涉及任何單位，符合條件就予以批準，不符合條件的決不批準；其次，在監(jiān)督檢查中發(fā)現生產經營單位存在安全問題的，必須嚴格依照法律規(guī)定予以處理，不能徇私枉法，使大事化小，小事化了。同時，處理問題要公正、合理。

（2）安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務明應當遵守的義務

　　根據安全生產法的規(guī)定，安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，應當出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，并保守生產經營單位的有關技術秘密和業(yè)務秘密。這是安全生產監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時必須遵守的義務。

　　第一、出示證件。出示證件，是安全生產監(jiān)督檢查人員行使監(jiān)督檢查職責時不可缺少的程序，也是證明其監(jiān)督檢查主體資格的唯一合法、有效的方式。要求安全生產監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，也體現了執(zhí)法活動的嚴肅性、規(guī)范性，并可以防止不法分子招搖撞騙，擾亂生產經營單位的正常生產經營活動。出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，是安全生產監(jiān)督檢查人員的一項法定義務，必須予以遵守。生產經營單位也有權要求監(jiān)督檢查人員出示有效監(jiān)督執(zhí)法證件，對不出示證件，或者出示的證件不符合要求的人員，生產經營單位有權拒絕接受其所謂的“監(jiān)督檢查”。需要注意的是，安全生產法規(guī)定的“有效監(jiān)督執(zhí)法證件”，是有關部門制發(fā)的一種專門的證件，和普通的工作證不同。實踐中，僅僅出示負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門的工作證的，不能認為是出示了有效的監(jiān)督執(zhí)法證件。

　　第二、保守生產經營單位的有關技術秘密和業(yè)務秘密。技術秘密和業(yè)務秘密都屬于商業(yè)秘密的范疇，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。如配方、工藝以及銷售網絡等。在市場競爭中，技術秘密和業(yè)務秘密對生產經營單位的生產經營活動具有重要意義，有的甚至關系到生產經營單位的生死存亡，一旦被泄露，往往會給生產經營單位造成難以挽回的損失。因此，法律對生產經營單位的技術秘密和商業(yè)秘密是嚴格保護的。

　　安全生產監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，有可能會接觸、了解到生產經營單位的技術秘密和經營秘密。對此，監(jiān)督檢查人員必須提高保密意識，遵守保密義務，不得泄露所接觸、了解到的生產經營單位的技術秘密和業(yè)務秘密。因故意或者過失泄露生產經營單位的技術秘密和業(yè)務秘密，給生產經營單位造成損失的，應當依法承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，還要依法追究其刑事責任。

　�。丁�檢查情況的書面記錄和簽字要求

　　安全生產法第五十九條規(guī)定：“安全生產監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。”這是對檢查情況的書面記錄和簽字的要求。

　　為什么要規(guī)定安全生產監(jiān)督檢查人員將檢查時間、地點、內容、發(fā)現的問題及其處理情況作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負責人簽字？其目的十分明顯，就是要使每次檢查都有據可查。具體講，這個規(guī)定有四方面的意義：一是有利于規(guī)范監(jiān)督檢查人員的檢查行為。安全生產檢查是一項十分嚴肅而又非常重要的活動，其能否規(guī)范進行，對于保證檢查的效果具有非常重要的意義。二是，有利于從程序上保證書面記錄內容的真實、全面。有關檢查情況的書面記錄，也是對被檢查的生產經營單位安全生產狀況的全面反映，有利于負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門更好地掌握被檢查單位安全生產的實際狀況。三是，對安全生產監(jiān)督檢查人員是否依法認真履行監(jiān)督檢查職責以及生產經營單位主要負責人是否履行安全生產管理職責，是一種較為有效的監(jiān)督，有利于增強監(jiān)督檢查人員和生產經營單位主要負責人的責任心；四是，在被檢查單位發(fā)生生產安全事故時，書面記錄可以為確定、分清有關人員的生產安全事故責任提供直接的證據，也可以據以判斷監(jiān)督檢查人員是否有失職、瀆職等行為。

　　實際工作中，檢查情況的書面記錄主要應當包括以下幾個方面的內容：

（1）檢查的時間。檢查的時間一般應當包括檢查開始的時間和結束的時間，并一般以“日”為單位，即某年某月某日開始檢查以及結束檢查。必要時，對檢查過程中某些重要的時間也應當記錄，并應當以“時”甚至是“分”為單位。例如，在檢查中發(fā)現了有現時危險的重大事故隱患，需要立即排除隱患或者命令撤出作業(yè)人員時，就應當將發(fā)現隱患的具體時間、作出立即排除隱患決定的時間以及命令撤出作業(yè)人員的時間等詳細記錄在案。對檢查時間的記錄，應當根據每次檢查的具體情況予以掌握。

（2）檢查的地點。檢查的地點一般來講就是被檢查的生產經營單位。有的情況下，檢查對象可能是生產經營單位的一個或數個具體的生產經營場所，如礦山的某個礦井等，這時則還需要對具體的生產經營場所予以記錄。

（3）檢查內容。概括而言，生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)以及有關國家標準或者行業(yè)標準的情況都屬于檢查的內容。一般來說，每次檢查事先都應確定具體的檢查內容。有時可能是全面檢查，有時可能側重于對某些方面的檢查，如，可能是檢查安全生產管理制度的建立、健全情況，也可能是檢查安全設施、設備、器材的情況，還可能是檢查安全生產經費的投入情況、從業(yè)人員的安全教育培訓情況或者事故隱患的處理情況等等。對每次檢查的內容，都應當如實記錄。

（4）發(fā)現的問題及其處理情況。這是應當記錄的一項非常重要的內容。檢查中發(fā)現的問題，主要是指發(fā)現的事故隱患和安全生產違法行為等。處理情況是指是否按照有關法律、法規(guī)以及安全生產規(guī)章的規(guī)定對發(fā)現的問題予以處理，例如，對于事故隱患，是否責令立即排除或者限期排除；對安全生產違法行為是否當場糾正或者要求限期改正，對應當給予處罰的行為是否依法進行了處罰，對重大安全生產問題是否向所屬部門及時報告等等�？傊�，對發(fā)現的問題及其處理情況，必須逐項、如實記錄。

　　對檢查人員作出的書面記錄，檢查人員和被檢查單位的負責人在書面記錄上簽字，是對其行為的一種有效的監(jiān)督和制約，有利于促使他們提高工作責任心，保證檢查的效果和書面記錄的準確、真實；同時，簽字也為發(fā)生生產安全事故時確定和分清責任提供了有效的依據。因此，檢查人員和被檢查單位的負責人都應當在檢查記錄上簽字。實踐中，經常發(fā)生被檢查單位的負責人拒絕簽字的情況，此時，檢查人員應當將有關情況詳細記錄在案，作為將來確定責任的依據。同時，檢查人員還應當將生產經營單位的負責人拒絕簽字的有關情況向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。

７、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中的互相配合

　　安全生產法第六十條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時處理�！边@是對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中應當互相配合的規(guī)定。

（1）安全生產監(jiān)督檢查原則上實行聯合檢查

　　根據我國現行有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，許多部門都負有安全生產監(jiān)督管理的職責，如公安、經貿、質檢、建筑、交通、鐵路、民航、工商等；同時，生產經營單位涉及安全生產的事項也非常多，既包括物質條件方面的事項，如安全設施、設備的情況，也包括管理方面的事項，如安全生產管理制度是否健全、安全生產投入是否有效實施等。如果各個部門都分別對生產經營單位進行檢查，難免會造成多頭檢查、重復檢查，使生產經營單位疲于應付，負擔沉重，影響其正常的生產活動。從實踐中看，這種情況并不少見，生產經營單位對這個問題的反映也比較強烈。而且，安全生產工作的各個方面往往是互相聯系的，具有一定的整體性，分頭檢查造成各有關部門之間各自為戰(zhàn)，互不通氣，割裂了安全生產工作的整體性，不利于提高檢查的效果。因此，安全生產法規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查，有著重要的現實意義。首先，可以避免多頭檢查、重復檢查，在總量上減少檢查的次數，減輕被檢查單位的負擔；其次，可以使負有安全生產監(jiān)督管理職責的各個部門統(tǒng)一、協調行動，對被檢查單位的整體安全生產狀況有一個全面的把握和了解，便于根據檢查中發(fā)現的具體問題，共同研究，采取相應的綜合治理措施，使檢查能夠取得更好的效果。

　　實行聯合檢查，需要負責安全生產監(jiān)督管理的各有關部門之間互相配合，樹立整體觀、全局觀，積極、主動地在檢查的時間、地點、內容等方面進行必要的一致和協調，為實行聯合檢查創(chuàng)造必要的條件，而不能各行其是，互不通氣。在實際工作中，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要認真探索實行聯合檢查的具體方式，并不斷地加以完善，使這一原則要求切實得以貫徹。當然，實踐中不能強求所有的部門都必須一致行動，這不僅沒有必要，也很難作到。每次聯合檢查的范圍和規(guī)模，應當根據具體情況，靈活掌握。

（2）分別進行檢查時的配合

　　一般情況下，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當實行聯合檢查。但在有些情況下，則可能確實需要分別進行檢查。什么是“確需分別進行檢查”，不好抽象地界定，可以在實際工作中具體掌握。如，針對某些方面的問題集中進行的專項檢查以及情況緊急、來不及組織聯合檢查等，就可以視為“確需分別進行檢查”。

　　對確需分別進行檢查的，實施檢查的部門之間同樣應當互相配合。要做到互相配合，一是應當互相通報檢查的有關情況，做到信息共享；二是，在檢查中發(fā)現存在的安全問題不屬于本部門的職責范圍，應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門，不能因其不屬于本部門的職責范圍就不負責任，不移送或者拖延移送。同時，還應當將移送的有關情況形成文字記錄，以備查詢。三是，接受移送的部門應當根據安全問題的性質、嚴重程度等，及時采取相應的措施予以處理。不能因為不是本部門自己發(fā)現的問題就不予重視。

　�。�、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度

　　安全生產法第六十三條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料；需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實�！� 這是對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門建立舉報制度的規(guī)定。

負有安全生產監(jiān)督管理部門職責的部門，包括負責安全生產監(jiān)督管理的部門和其他有關部門，分別對安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理以及在各自職責范圍內對有關的安全生產工作實施監(jiān)督管理。這些部門實施監(jiān)督管理，除了主動進入生產經營單位進行檢查外，建立舉報制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報制度，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門來說，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時、廣泛地掌握各生產經營單位安全生產的情況、線索，發(fā)現安全生產工作中存在的問題，從而增加監(jiān)督管理的力度。因此，安全生產法規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，以使舉報監(jiān)督制度化、法定化。這就要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要從思想上高度重視受理舉報的工作，將其作為一項經常性、制度性的工作，常抓不懈，并在組織、經費、制度等方面充分予以保證。建立和落實舉報制度，負有安全生產監(jiān)督管理的部門應當做好以下幾個方面的工作：

（1）公開舉報電話、信箱或者電子地址，受理有關安全生產事項的舉報。為了方便舉報人，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當設立專門的舉報電話，并向社會公開電話號碼。舉報電話要安排專人值守，隨時保持暢通。同時，公開信箱地址，有條件的，還應當公開電子郵件的地址，以方便群眾利用不同的方式進行舉報。同時也要充分考慮到不同地區(qū)、不同受教育程度的舉報人的情況，采用盡可能多、盡可能大眾化的舉報方式，為舉報提供方便和支持。向社會公開舉報方式可以利用報刊、電視、互聯網等各種媒體，使盡可能多的群眾知悉。舉報人在選擇使用某種方式舉報時，可以具名，也可以匿名。不論以哪種方式舉報，安全生產監(jiān)督管理機構均應受理。

　　受理舉報的事項是“有關安全生產”的事項。所謂“有關安全生產”的事項，主要包括：第一、安全生產違法行為，即生產經營單位及其有關人員違反有關安全生產的法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等的行為。如，生產經營單位不建立安全生產管理制度，不保證必要的安全生產資金投入，不為從業(yè)提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，安全生產管理人員違章指揮或者強令冒險作業(yè)以及不按照規(guī)定上報生產安全事故等。第二、生產經營單位存在的重大事故隱患。對于重大事故隱患，也可以舉報。第三、有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在履行職責過程中的失職或者違法行為。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督管理的情況如何，與本區(qū)域內的安全生產關系密切。其在履行職責過程中的失職或者違法行為，如，對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過，發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理，對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為而不予查處，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品以及對安全生產事項的審查、驗收時收取費用等等。對這些事項，任何單位或者個人都可以舉報。

（2）對舉報事項進行調查核實，并形成書面材料。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對受理的舉報事項，應當進行調查，調查可以以舉報的事項為線索，但不限于舉報范圍內的事項。調查可以采用書面調查的方式，也可以進行實地調查。實施調查時，安全生產監(jiān)督管理部門可以行使安全生產法第五十六條規(guī)定的職權，進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。經過調查并核實有關情況的，應當形成書面材料，載明調查經過、事實情況以及處理結果等內容。

（3）督促落實整改措施。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對有關舉報事項調查核實后，對需要落實有關整改措施的，應當在書面材料中提出有關落實整改措施的意見，根據本部門程序報有相應決定權的負責人簽字，并督促有關生產經營單位落實整改措施。如，責令生產經營單位排除事故隱患的，應當督促排除，在事故隱患排除后，還應當進行審查，事故隱患確實排除，能夠保障生產安全的，才可以同意其恢復生產經營。

　　三、監(jiān)察機關的監(jiān)督

　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定：“監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察�！必撚邪踩�生產監(jiān)督管理職責的部門屬于行政機關，其工作人員是國家公務員，因此，他們應當屬于監(jiān)察機關的監(jiān)察對象。為了加強對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責的監(jiān)督，安全生產法第六十一條規(guī)定：“監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察�！边@是對監(jiān)察機關依法對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員依法履行職責實施監(jiān)察的規(guī)定，也是和行政監(jiān)察法有關規(guī)定的銜接。

　　從性質上說，監(jiān)察機關的監(jiān)察是“對監(jiān)督者的監(jiān)督”。為了更好地理解監(jiān)察機關對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員的監(jiān)察，現結合行政監(jiān)察法的有關規(guī)定，對監(jiān)察機關如何實施監(jiān)察作簡要闡述。

　�。�、監(jiān)察機關的管轄權劃分及主要職責

　　根據行政監(jiān)察法關于監(jiān)察機關管轄范圍的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的國務院有關部門及其工作人員，由國務院監(jiān)察機關負責實施監(jiān)察；縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，由本級人民政府監(jiān)察機關負責實施監(jiān)察。

　　監(jiān)察機關依法對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察，主要履行下列職責：

　�。�1）檢查負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題，如，是否嚴格依法對涉及安全生產的事項進行審查批準和驗收通過，是否嚴格依法對生產經營單位的安全生產狀況進行檢查，對檢查中發(fā)現的安全生產違法行為和事故隱患是否及時依法處理，履行安全生產監(jiān)督管理職責過程中是否有玩忽職守、徇私枉法的行為等等。

　�。�2）受理對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在履行安全生產監(jiān)督檢查職責時違反行政紀律行為的控告、檢舉。違反行政紀律的行為，包括接受被檢查單位安排的宴請及其他娛樂活動，索取、接受被檢查單位的財物，在被檢查單位報銷有關費用，為自己和親友在被檢查單位謀取其他不正當利益等等。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在履行安全生產監(jiān)督檢查職責時，有違反行政紀律行為的，任何單位和個人都有權控告、檢舉，監(jiān)察機關應當受理有關控告、檢舉。

　　（3）調查處理負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員違反行政紀律的行為。監(jiān)察機關依照行政監(jiān)察法規(guī)定的權限和程序，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在履行安全生產監(jiān)督檢查職責時違反行政紀律行為進行調查，在查明事實的基礎上，依法作出處理。

　�。�、監(jiān)察機關的權限

　　監(jiān)察機關有權要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員提供與監(jiān)察事項有關的文件、資料，進行查閱或者復制；有權要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出說明；有權責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。在調查負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員違反行政紀律的行為時，監(jiān)察機關可以根據實際情況和需要，采取下列措施：

（1）暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、財務賬目及其他有關的材料；

（2）責令案件涉嫌單位和人員在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物；

（3）責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明；

（4）建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。

　　監(jiān)察機關根據檢查、調查結果，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。對監(jiān)察機關作出的監(jiān)察決定，有關部門和人員應當執(zhí)行。監(jiān)察機關依法提出的監(jiān)察建議，有關部門無正當理由的，應當采納。

　�。�、監(jiān)察機關的監(jiān)察程序

　　監(jiān)察機關對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責實施監(jiān)察，需要進行檢查時，要予以立項，制定檢查方案并組織實施，向同級人民政府或者上一級監(jiān)察機關提出檢查情況報告，最后，根據檢查結果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責時違反行政紀律的行為進行調查處理，要對需要調查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；立案后，要組織實施調查，收集有關證據，有證據證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理后作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。

　　監(jiān)察機關在對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員履行監(jiān)督檢查職責實施監(jiān)察時，發(fā)現所調查的事項不屬于監(jiān)察機關職責范圍內的，應當移送有權處理的單位處理；涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法處理。

第二節(jié)　　安全生產的社會監(jiān)督

　　安全生產是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。從主體上說，涉及各行各業(yè)眾多的生產經營單位，點多面廣；從內容上說，既有物質條件方面的因素，又有管理方面的因素和人的素質的因素，內容繁多。因此，做好安全生產監(jiān)督管理工作，不僅需要政府以及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法發(fā)行監(jiān)督管理職責，加強監(jiān)督監(jiān)督管理，同時還必須充分鼓勵和調動社會各方面力量對安全生產工作進行監(jiān)督的積極性，群防群治，才有可能真正建立起經常性的、有效的監(jiān)督機制。因此，安全生產法除了明確規(guī)定了縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對安全生產的監(jiān)督管理外，還規(guī)定了有關社會力量對安全生產工作的監(jiān)督，包括社會公眾的監(jiān)督，中介機構的監(jiān)督，基層群眾自治性組織的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督。相對于政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督，各種社會力量的監(jiān)督可以稱之為“安全生產的社會監(jiān)督”

　　一、任何單位和個人都有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告事故隱患或舉報安全生產違法行為

　　安全生產法第六十四條規(guī)定：“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報�！边@是對單位和個人對有關安全生產事項的報告權和舉報權的規(guī)定。

　　安全生產涉及各行各業(yè)，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。做好安全生產工作，又必須充分發(fā)揮社會各界力量的監(jiān)督作用。為了保證單位和個人能夠切實發(fā)揮對安全生產的監(jiān)督作用，必須為其進行監(jiān)督提供方便、有效的途徑。因此，安全生產法規(guī)定，任何單位和個人對事故隱患或者安全違法行為，有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

　　單位和個人有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告、舉報的事項包括兩類：一是事故隱患。由于事故隱患具有隱蔽性、危險性、形態(tài)多樣性等特征，規(guī)定任何單位和個人有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告事故隱患，有利于及時發(fā)現更多的、特別是較為隱蔽的事故隱患，便于有關部門及時采取適當措施，消除隱患，防止生產安全事故發(fā)生，保障生產安全。二是安全生產違法行為。包括生產經營單位及其有關人員的安全生產違法行為，如，不建立、健全安全生產責任制度，不投入保障安全生產條件所必需的資金，不對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，違章指揮、違章操作等；也包括政府、有關部門及其工作人員的安全生產違法行為，如，不嚴格按照法定的安全生產條件對涉及安全生產的事項進行審查，不對生產經營單位進行嚴格的安全生產檢查等。安全生產違法行為同樣對安全生產具有直接的威脅，賦予單位和個人對安全生產違法行為以舉報的權利，是對生產經營單位及其有關人員以及政府、有關部門及其工作人員的有效監(jiān)督，也有利于及時糾正安全生產違法行為，消除安全違法行為造成的后果，避免因此導致生產安全事故，保障安全生產。

　　實踐中，要特別重視生產經營單位內部有關管理人員和從業(yè)人員的報告和舉報。他們處在安全生產管理和生產經營活動的第一線，對本單位的安全生產情況有切身的體會和了解，他們的報告和舉報具有重要的價值。同時，也要重視其他單位和個人的報告和舉報。他們通常與被報告、舉報單位沒有直接經濟利益，能擺脫生產經營單位有關人員在立場上的局限性，往往能提供一些重要的、有價值的線索。報告、舉報的內容應當真實，不得謊報事故隱患和安全生產違法行為，不得誣告、陷害有關單位和人員。對有謊報、誣告、陷害行為的，將依法追究民事責任、行政責任乃至刑事責任。但是，實踐中要注意區(qū)別錯報與謊報、誣告、陷害的區(qū)別，以鼓勵單位和個人充分行報告事故隱患和舉報安全生產違法行為的權利。

　　任何單位和個人對事故隱患和安全生產違法行為有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告和舉報，這是一項法定的權利，任何單位和個不能予以剝奪，也不能阻撓、妨礙這項權利的行使，更不能對報告事故隱患或者舉報安全生產違法行為的單位和個人予以打擊、報復。對于打擊、報復有關單位和人員的，依法追究基行政責任和刑事責任。

　　在依法賦予單位和個人報告生產安全事故隱患和舉報安全生產違法行為的同時，為了調動單位和個人報告事故隱患、舉報安全生產違法行為的積極性，安全生產法第六十六條還規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定�！边@是對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員給予獎勵的規(guī)定，也是從實際出發(fā)作出的一條實事求是、切實可行的規(guī)定。

　　實際工作中落實有關獎勵有規(guī)定，需要注意幾個問題。一是，必須是報告“重大事故隱患”，才能依法受到獎勵。所謂“重大事故隱患”，是指那些具有較大的現實危險性，如不及時排除就會導致重大生產安全事故的隱患。二是，如何掌握“有功人員”的標準，實踐中應當根據具體情況進行判斷。一般來說，那些報告了重大事故隱患，從而使重大生產安全事故得以避免，或者報告了安全生產違法行為，使嚴重安全生產違法行為受到查處，預防了安全事故的發(fā)生，或者多次舉報重大事故隱患或者安全生產違法行為并經查實的，這樣的報告人員或者舉報人員，就可以認定為“有功人員”。對這些有功人員，理應予以一定的獎勵，以表明國家和社會在安全生產問題上的鮮明立場。

　　具體落實獎勵制度，需要有一個比較具體的辦法，明確獎勵的條件、程序、內容等等。很顯然，安全生產法作為安全生產方面的基本法，難以對這些問題此作出具體、明確的規(guī)定。因此，安全生產法作了一個授權性規(guī)定，即授權由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定獎勵的具體辦法。授權這兩個部門聯合制定辦法，主要有兩個考慮：一是，獎勵包括物質獎勵和精神獎勵兩方面，其中物質獎勵所需資金需要由各級財政予以保證，因此，需要國務院財政部門研究出一個具體辦法；二是，獎勵的具體條件由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門考慮，物質獎勵的具體金額則宜由國務院財政部門考慮。因此，由國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門會同國務院財政部門制定具體的獎勵辦法，是比較合適的。為了配合安全生產法的實施，使獎勵制度真正落到實處，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門和國務院財政部門應當抓緊工作，盡快研究、制定出一個明確、可行的獎勵辦法。

　　二、充分發(fā)揮各種社會組織的監(jiān)督作用

　�。薄�發(fā)揮安全生產中介服務機構的作用

　　安全生產法第六十二條規(guī)定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責�！边@是對有關安全生產中介服務機構的一些原則要求。

　　安全評價、認證、檢測、檢驗是安全生產工作的重要環(huán)節(jié)。安全評價是指對生產經營單位的有關安全生產條件是否符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準所提出的綜合性意見。安全認證，是指根據生產經營單位申請，由有關機構對其安全生產條件是否達到一定的要求進行的證明，并發(fā)給其證書或者標志。安全檢驗、檢測主要是指通過一定的技術手段，對與安全生產有關的設施、設備的質量、性能或者某些物質的成份、含量等指標、參數所進行的驗證、測量等。在安全生產工作中，安全評價、認證、檢測、檢驗發(fā)揮著越來越重要的作用。安全評價、認證、檢測、檢驗報告（證明）是生產經營單位進行安全生產管理以及負責安全生產監(jiān)督管理的部門履行安全生產監(jiān)督管理職責的重要依據。一些法律、法規(guī)還要求生產經營單位必須進行相應的安全評價、認證、檢測、檢驗。如，根據《危險化學品安全管理條例》第九條的規(guī)定，設立危險化學品生產、儲存企業(yè)應當向有關主管部門提出申請，并提供一系列文件，其中包括安全評價報告。該條例第十七條還規(guī)定，生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。

　　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構屬于服務性的中介機構，其主要職責是接受有關生產經營單位或者負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的委托，進行相應的安全評價、認證、檢測、檢驗等技術服務工作。過去，這些工作有不少是由有關行政管理部門直接承擔的，隨著政府職能的轉變，中介機構在這方面將會發(fā)揮越來越大的作用。安全評價、認證、檢測、檢驗的結果已經成為生產經營單位安全生產管理以及負有安全生產監(jiān)督管理的部門進行監(jiān)督檢查的重要參考，甚至是其對有關安全生產問題進行審批、決策的重要依據。因此，安全評價、認證、檢測、檢驗對安全生產工作是一種技術上有監(jiān)督，也是安全生產監(jiān)督管理工作的重要組成部分。今后，還應當繼續(xù)充分發(fā)揮安全生產中介服務機構的作用。

　　為了使安全生產中介服務機構真正發(fā)揮對安全生產的監(jiān)督作用，必須對這類中介服務機構及其活動進行必要的規(guī)范。因此，安全生產法規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

　　由于安全評價、認證、檢測、檢驗工作事關重大，又具有很強的專業(yè)性、技術性，因此，保證安全評價、認證、檢測、檢驗結果的客觀、真實、公正，一個重要的前提條件是，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構必須具備相應的資質條件。如，具有相應的專業(yè)技術人員；具備相應的合格的檢驗、檢測設備、器材；具有嚴格、健全的內部業(yè)務管理制度等等。不能想象，一個不具備相應資質條件的中介機構，能夠提出客觀、真實、公正的安全評價、認證、檢測、檢驗結果。實踐中，一些不具備資質條件的中介機構為了謀取經濟利益，置人民群眾的生命財產安全于不顧，進行所謂的“安全評價”、“認證”、“檢測”、“檢驗”活動，給安全生產造成嚴重隱患，這方面也有不少血的教訓。因此，安全生產法明確要求承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構必須具備國家規(guī)定的資質條件，是十分必要的，具有很強的現實針對性。

　　國家規(guī)定的資質條件，是指有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全中介機構必須具備的條件，例如，要有一定數量的專業(yè)技術人員，要有一定的設備、器材和儀器，要有健全的內部管理制度和執(zhí)業(yè)規(guī)則等等。承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構必須具備相應的資質條件。否則，不得開展安全評價、認證、檢測、檢驗業(yè)務。根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定承擔安全生產中介服務機構管理的部門要認真履行職責，切實加強對中介機構市場的監(jiān)督管理，保證安全生產中介服務機構具備國家規(guī)定的資質條件。

　　為了規(guī)范承擔安全生產中介服務機構的業(yè)務行為，促使其認真履行職責，必須明確、強化其責任。因此，安全生產法還明確規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。實踐中，一些承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。這些行為，干擾了生產經營單位的安全生產管理，影響負有安全生產管理職責的部門依法履行監(jiān)督管理職責，對安全生產具有直接的威脅。因此，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當保證其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的客觀性、真實性、公正性。故意出具虛假證明或者出具的證明不具備客觀性、真實性、公正性，并因其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果而導致生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關提供虛假證明文件罪或者其他有關規(guī)定追究刑事責任；不構成犯罪的，應依法予以行政處罰，撤銷其相應的資格。給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。

　�。病⒒鶎尤罕娦宰灾谓M織對生產經營單位安全生產的監(jiān)督

　　安全生產法第六十五條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告�！边@是對基層群眾性自治組織的安全生產監(jiān)督職責的規(guī)定。

　　根據憲法、居民委員會組織法和村民委員會組織法的規(guī)定，居民委員會、村民委員會是城鄉(xiāng)居民（村民）自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。它向居民（村民）會議負責，代表所在區(qū)域的居民（村民）的利益，履行宣傳國家法律和政策，維護居民（村民）合法權益，辦理本區(qū)域公共事務，向人民政府反映居民（村民）的意見、要求和提出建議等法定職責。居民委員會、村民委員會所在區(qū)域生產經營單位的生產安全問題，是事關全體居民（村民）生命和財產安全等重大切身利益的大事。因此，居民委員會、村民委員會對此加強監(jiān)督是其本身職責的必然要求。同時，在監(jiān)督生產經營單位的安全生產工作方面，居民委員會、村民委員會也有一定的便利條件。根據法律規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位不能參加所在地的居民委員會，但是，所在地的居民委員會討論同這些單位有關的問題，需要他們參加會議時，他們應當派代表參加，并且遵守居民委員會的有關決定。駐在農村的全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的人員不參加村民委員會組織，但是應當遵守有關村規(guī)民約。此外，很多事故發(fā)生率較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由農村集體經濟組織舉辦的，發(fā)揮好村民委員會的監(jiān)督作用，是降低生產安全事故發(fā)生率的一項有效措施。因此，安全生產法規(guī)定要求居民委員會、村民委員會發(fā)現所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，有義務向當地人民政府有關政府或者有關部門報告。

　　實際工作中適用上述規(guī)定時，應當充分考慮居民委員會和村民委員會的主要職責和實際情況，注意以下幾個方面：1、居民委員會、村民委員會只負有報告已發(fā)現的事故隱患或者安全生產違法行為的義務。對于未發(fā)現的事故隱患或者安全生產違法行為，居民委員會、村民委員會不負有責任。2、居民委員會、村民委員會只對其所在區(qū)域內的生產經營單位存在的事故隱患或者安全生產違法行為負有報告義務。對于其所在區(qū)域外的生產經營單位存在的事故隱患或者安全生產違法行為，居民委員會、村民委員會有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報，但不承擔必須報告的義務。3、根據居民委員會組織法和村民委員會組織法的規(guī)定，不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助，居民委員會協助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，村民委員會協助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。因此，居民委員會可以首先向不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關報告，村民委員會可以首先向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府報告，也可以向當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。

　�。场⒅匾曅侣劽襟w的監(jiān)督作用

　　安全生產法第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利�！边@是對新聞媒體等宣傳輿論單位的安全生產宣傳教育義務和監(jiān)督安全生產違法行為的權利的規(guī)定。

　　宣傳教育以及輿論監(jiān)督，對安全生產工作有特殊重要的意義。通過安全生產宣傳教育，可以普及安全生產知識，傳播先進的安全生產管理經驗，提高社會公眾的安全生產意識；輿論監(jiān)督更是有著十分特殊而重要的作用，通過輿論監(jiān)督，可以增強生產經營單位及其有關人員、政府、有關部門及其工作人員的責任心，促使他們加強安全生產管理。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位的性質和特點，決定了他們在安全生產宣傳教育中的獨特地位和作用。為了確保安全生產宣傳教育工作取得更好效果，加強對安全生產違法行為的監(jiān)督，安全生產法明確規(guī)定了新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，同時有權利對安全生產違法行為進行輿論監(jiān)督。

　　落實安全生產法的規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位應當主動進行安全生產宣傳教育，不得因經濟利益或者其他原因拒絕這方面的工作。對有關人民政府及其有關部門提出的安全生產宣傳任務，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位不能推拖，而應當積極配合，認真完成。安全生產宣傳教育的內容應當以有關安全生產的法律、法規(guī)，有關安全生產技術知識，典型的安全生產案例等為主。宣傳教育要堅持正確的導向，弘揚正確的、合法的做法，批判錯誤的、違法的行為，引導人們正確處理經濟效益與社會效益的關系，樹立正確的安全生產觀念。安全生產宣傳教育工作要緊密配合國家安全生產管理工作的整體部署，圍繞現階段的工作重點展開，為法律、政策的貫徹執(zhí)行營造良好的氛圍。宣傳教育的形式要靈活多樣，使群眾喜聞樂見。如，可以創(chuàng)作、錄制有關安全生產知識的專門書籍、節(jié)目，采集有關安全生產的新聞紀實性節(jié)目；也可以創(chuàng)作安全生產題材的文學、影視作品，如小說、電視劇、電影等；各單位應當切實擔當起安全生產宣傳教育的義務，并結合本單位的特點，將安全生產宣傳教育工作開展得有聲有色，落到實處。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視等單位的輿論監(jiān)督透明度高、傳播面廣、影響力大，對違反安全生產法律、法規(guī)的單位和個人有特殊的威懾作用，是一種有效的監(jiān)督方式。因此，法律賦予它們以輿論監(jiān)督的權利。任何單位和個人不得阻撓、干預對安全生產違法行為進行正常的輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督的對象包括生產經營單位及其管理人員、從業(yè)人員，也應當包括濫用職權或者不依法履行安全生產監(jiān)督管理職責的政府部門及其工作人員。輿論監(jiān)督主要采取對安全生產違法行為進行曝光的方式。實踐中需要注意的是，對安全生產違法行為進行曝光，必須有充分的事實依據，不能捕風捉影，以避免造成不良影響。

第十講 事故的應急救援與調查處理

第一節(jié) 事故的應急救援

　　安全生產法第五章第六十八條、第六十九條、第七十二條對生產安全事故的應急救援和事故搶救工作作了明確規(guī)定，主要包括生產安全事故應急救援預案的制定、生產安全事故的應急救援體系的建立、生產安全事故的應急救援組織、應急救援人員和裝備以及組織事故搶救等內容。

　　所謂事故是指人們在實現其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其有目的的行為暫時或永遠終止的意外事件。其有三層意思：一是講事故發(fā)生的背景，即“在人們實現某種目的的行為過程中”,如煤礦或其他礦山的開采活動、化學品生產、經營活動等等；二是講事故的突發(fā)違意性，即事故是“突然發(fā)生并違背原來意志的”；三是講事故的后果，即“迫使人們有目的行為暫時或永遠終止”。

事故按其發(fā)生的原因、地點、后果、性質的不同可分為許多種。如火災事故、交通事故、建筑質量事故、民航事故、爆炸事故、化學事故、煤礦事故、非煤礦山事故、鍋爐壓力容器事故、責任事故、自然事故、輕傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故等，《安全生產法》主要針對生產經營單位發(fā)生的生產安全事故�！　�

　　一、生產安全事故

　　生產安全事故是指生產經營單位在生產經營活動（包括與生產經營有關的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康或者損壞設備設施或者造成經濟損失的，導致原生產經營活動（包括與生產經營活動有關的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。

　　生產安全事故按事故發(fā)生的原因可分為：責任事故和非責任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故。

　　人身傷亡事故又稱因工傷亡事故或工傷事故，是指生產經營單位的從業(yè)人員在生產經營活動中或在與生產經營相關的活動中，突然發(fā)生的、造成人體組織受到損傷或人體的某些器官失去正常機能，導致負傷肌體暫時地或長期地喪失勞動能力，甚至終止生命的事故。工傷事故按傷害的嚴重程度可分為：輕傷事故;重傷事故；死亡事故。按照目前的劃分標準，死亡事故按傷亡人數多少又可分為：

　�。�、一般傷亡事故：指一次死亡1至2人（多人事故時包括輕傷和重傷）的事故。

　�。�、重大傷亡事故：指一次死亡3至9人的事故。

　　３、特大傷亡事故：指一次死亡10人以上的事故。

　　非人身傷亡事故是指未造成人身傷亡的設備事故和其他事故�！　�

　　二、生產安全事故應急救援的必要性

　　如何防止和減少生產安全事故，遏制生產安全事故的頻繁發(fā)生，減少事故中的人員傷亡和財產損失，促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，生產安全事故應急救援體系的建立就顯得十分迫切和必要。一是通過生產安全事故應急救援預案的制定，能總結以往本行政區(qū)安全生產工作的經驗和教訓，明確本行政區(qū)安全生產工作的重大問題和工作重點，提出預防事故的思路和辦法，是全面貫徹“安全第一、預防為主”的需要；二是在生產安全事故發(fā)生后，事故應急救援體系能保證事故應急救援組織的及時出動,并有針對性地采取救援措施，對防止事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失意義重大；三是專業(yè)化的應急救援組織是保證事故及時進行專業(yè)救援的前提條件，會有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失,降低生產安全事故的救援成本。

　　三、生產安全事故的應急救援預案

　　《安全生產法》第六十八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故的應急救援預案”，此規(guī)定是針對當前我國特大生產安全事故頻繁發(fā)生的現狀作出的，有很強的針對性和現實意義,這里的特大生產安全事故是指可能造成一次死亡10人以上的事故。

　　1、縣級以上地方各級人民政府在制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故的應急救援預案時的主要職責是做好組織工作，即組織有關部門具體制定。

　　生產經營單位的生產安全事故的應急救援預案由生產經營單位的主要負責人組織制定和實施,此項要求在安全生產法第十七條中作出了規(guī)定。

　　2、“有關部門”主要包括：經濟貿易主管部門；安全生產監(jiān)督管理機構、煤礦安全監(jiān)察機構；公安消防主管部門；交通、運輸主管部門；計劃、財務主管部門；環(huán)境、衛(wèi)生主管部門。

　　其他有關主管部門由各地方人民政府自定。

　　3、應急救援預案主要包括：(1)應急救援預案的制定機構；(2)應急救援預案的日常協調和指揮機構；(3)相關部門在應急救援中的職責和分工；(4)危險目標的確定和潛在危險性評估；(5)應急救援組織狀況和人員、裝備情況；（6)應急救援組織的訓練和演習；(7)特大生產安全事故的緊急處置措施、人員疏散措施、工程搶險措施、現場醫(yī)療急救措施；(8)特大生產安全事故的社會支持和援助；(9)特大生產安全事故的應急救援的經費保障；(10)應急救援預案的其他內容。

　　四、生產安全事故的應急救援體系

　　生產安全事故的應急救援體系是保證生產安全事故應急救援工作順利實施的組織保障，主要包括應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援日常值班系統(tǒng)、應急救援信息系統(tǒng)、應急救援技術支持系統(tǒng)、應急救援組織及經費保障。

　　特大生產安全事故應急救援體系的建立由縣級以上地方各級人民政府負責，這在安全生產法第六十八條中作了明確規(guī)定。

　　建立省、市、縣三級特大生產安全事故應急救援體系時，要統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、明確分工、相互協調，做到應急救援能力、資源的合理配置和有效使用。

　　五、生產安全事故的應急救援組織

　　安全生產法第六十九條對生產安全事故的應急救援組織、應急救援人員、應急救援器材和設備等作了明確規(guī)定。主要包括以下幾層意思：

　　1、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織。

　　2、當危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的生產經營規(guī)模較小時，如個體礦山等即可以建立應急救援組織也可以不建立應急救援組織。不建立應急救援組織的應當指定兼職的應急救援人員，此處的兼職可以是內部人員兼職作應急救援人員也可以是其他專業(yè)應急救援組織的兼職。

　　3、所有危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，不管其生產經營規(guī)模大小，均應當配備與生產經營活動相適應的必要的應急救援器材和設備。

　　4、專職或兼職的應急救援人員應當進行專門的應急救援培訓，具備相關的應急救援知識，適應應急救援工作的需要，熟練掌握應急救援器材和設備的使用并持證上崗。

　　5、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位配備的所有應急救援器材和設備要進行經常性維修和保養(yǎng)，按要求及時廢棄和更新，保證應急救援器材和設備的正常運轉。

　　六、生產安全事故的搶救

　　生產安全事故的搶救要堅持及時、得當、有效的原則。因生產安全事故屬突發(fā)事件，安全生產法要求在事故發(fā)生后，任何單位和個人都應當支持、配合事故的搶救工作，為事故搶救提供一切便利條件；同時明確了有關部門及其負責人在事故搶救中的職責。

　　1、生產經營單位負責人在事故搶救中的職責

　　生產經營單位負責人接到事故報告后，一是根據應急救援預案和事故的具體情況迅速采取有效措施，組織搶救；二是千方百計防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失；三是嚴格執(zhí)行有關救護規(guī)程和規(guī)定，嚴禁救護過程中的違章指揮和冒險作業(yè)，避免救護中的傷亡和財產損失；四是注意保護事故現場，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

　　2、重大生產安全事故的搶救

　　生產經營單位發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救。

　　有關地方人民政府的負責人接到重大生產安全事故報告后，要立即趕到事故現場，組織搶救。

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告后，也必須立即趕到事故現場，組織搶救。

　　重大生產安全事故的搶救應當成立搶救指揮部，由指揮部統(tǒng)一指揮。

　　特大生產安全事故的搶救依照上述規(guī)定進行。

第二節(jié) 事故的調查處理

　　安全生產法第五章第七十條至第七十六條對生產安全事故的報告、調查處理和結案、生產安全事故的統(tǒng)計分析及公布等作了規(guī)定�！　�

　　一、生產安全事故的報告

　　1、生產經營單位內部的事故報告。

　　安全生產法第七十條第一款規(guī)定：“生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人”。這里的“事故現場”是指事故具體發(fā)生地點及事故能夠影響和波及的區(qū)域�！坝嘘P人員”包括事故的負傷者、事故具體發(fā)生地點有關人員和事故波及區(qū)域的有關人員�！傲⒓磮蟾妗笔侵甘鹿拾l(fā)生后即刻報告，報告可以是直接報告也可以是逐級報告�！氨締挝回撠熑恕币话闶侵副締挝恢饕�負責人，特殊情況下也可以是本單位的其他負責人。

　　2、生產經營單位的事故報告。

　　生產經營單位發(fā)生死亡事故報告后，應當立即如實向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。這里講的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門是指安全生產綜合監(jiān)督管理部門和有關主管部門，其中，煤礦事故指的是煤礦安全監(jiān)察機構。

　　發(fā)生重大、特大傷亡事故時生產經營單位應報告以下內容：

　　(1)事故發(fā)生的單位、時間、地點、類別；

　　(2)事故的傷亡情況；

　　(3)事故的簡要經過，直接原因的初步判斷；

　　(4)事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災區(qū)的控制情況；

　　(5)事故的報告單位。

　　3、安全生產監(jiān)督管理部門的事故報告。

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門接到死亡、重大傷亡事故、特大傷亡事故報告后，應當立即報告當地政府，并按系統(tǒng)逐級上報。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

　　一般死亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時內報至省、自治區(qū)、直轄市安全生產監(jiān)督管理部門和有關主管部門，煤礦事故報至省級煤礦安全監(jiān)察機構。

　　重大傷亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時內報至國家安全生產監(jiān)督管理部門和國務院有關主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局。

　　特大傷亡事故在事故發(fā)生后的二十四小時內報至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產監(jiān)督管理部門、國務院有關主管部門，煤礦事故報至國家煤礦安全監(jiān)察局；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家安全生產監(jiān)督管理部門（國家煤礦安全監(jiān)察局）、國務院有關主管部門，接到特大傷亡事故報告后，應當立即向國務院作出報告。

　　二、生產安全事故的調查

　　生產安全事故的調查處理工作是一個極其嚴肅的問題，必須認真對待，真正查明事故原因，才能明確責任、吸取教訓，進而避免事故的重復發(fā)生。安全生產法明確規(guī)定了生產安全事故調查處理的原則是：實事求是；尊重科學；及時準確。

　　事故調查工作通過事故調查組完成，國務院第34號令、第75號令對事故調查組成員的條件、職責和權利作了規(guī)定，提出了具體要求。事故的具體調查工作必須堅持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責任者未受到處理不放過”，只有這樣，才能真正吸取事故教訓，避免同類事故重復發(fā)生，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

　　1、事故調查組的職責和權利

　　國務院第34號令、第75號令對事故調查組成員的條件作了規(guī)定：一是必須具有事故調查所需要的某一方面的專長；二是參加事故調查的成員與發(fā)生的事故沒有直接的利害關系。

　　同時，國務院第34號令、第75號令明確了事故調查組的職責：一是查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡經濟損失情況；二是查明事故的性質和事故責任（包括事故單位的責任以及對安全生產的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任）；三是提出對事故責任者的處理意見；四是總結事故教訓并提出防范措施的建議；五是寫出事故調查報告。

　　事故調查組獨立開展事故調查工作，在事故調查過程中一是有權向發(fā)生事故的單位和有關單位、有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕；二是任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作。只有這樣，才能保證事故調查工作的客觀、公正。

　　2、生產安全事故的調查

　　國務院第34號令、第75號令對事故調查組的組成作了規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務院第296號令）對煤礦傷亡事故的調查處理提出了具體要求，主要有：

　　輕傷、重傷事故發(fā)生后，由生產經營單位負責人或其指定的人員組織本單位有關人員和工會成員組成事故調查組，進行調查。

　　一般死亡事故由設區(qū)的市（或者相當于設區(qū)的市一級）負有安全生產監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生一般傷亡事故由當地煤礦安全監(jiān)察辦事處）會同有關部門和工會組成事故調查組，進行調查。

　　重大傷亡事故由省級負有安全生產監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生重大傷亡事故由省級煤礦安全監(jiān)察機構）會同有關部門和工會組成事故調查組，進行調查。

　　特大傷亡事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院負有安全生產監(jiān)督管理的部門（煤礦發(fā)生特大傷亡事故由國家煤礦安全監(jiān)察機構或國家煤礦安全監(jiān)察機構委托省級煤礦安全監(jiān)察機構）組織事故調查組，進行調查。國務院認為應當由國務院調查的特大事故，由國務院或者國務院授權的部門組織成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。

　　事故調查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見，負責安全生產監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機構）有權提出結論性意見；如果仍有不同意見，應當報上級負責安全生產監(jiān)督管理的部門（煤礦安全監(jiān)察機構）商有關部門處理；仍不能達成一致意見的，報同級人民政府裁決。

　　三、生產安全事故的結案

　　事故調查組根據事故調查的實際情況寫出事故報告后，應當將事故調查報告報送組織調查的部門，由組織事故調查的部門批復結案。其中防范措施建議和對事故責任者的處理意見由發(fā)生事故的單位和有關部門具體落實，發(fā)生事故的單位和有關部門要將具體落實情況向事故批復結案機關報告。

　　生產安全事故的處理一般應在九十日內結案，特殊情況不得超過一百八十日。

　　四、生產安全事故的統(tǒng)計和公布

　　縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門應當做好：

　　1、生產安全事故的統(tǒng)計工作并定期公布；

　　2、定期分析本行政區(qū)域內發(fā)生的生產安全事故情況；

　　3、公布傷亡事故的處理結果。

第十一講 違反安全生產法的民事責任

第一節(jié) 民事責任概述

一、民事責任的概念與特點

1．民事責任的概念。民事責任是民事法律責任的簡稱。它是指民事法律關系的主體沒有按照法律規(guī)定或合同約定履行自己的民事義務，或者侵害了他人的合法權益，所應承擔的法律后果。民事責任是保護民事權利的重要法律措施。

2．民事責任的特點。民事責任與同樣為法律責任的行政責任和刑事責任相比，具有自己的特點，主要體現在：

（１）民事責任是以財產責任為主的法律責任。民事立法所調整的社會關系，主要是財產關系，如我國民法通則關于保護所有權、債權、繼承權等的規(guī)定，都是與財產有關的。因此，民事責任是一種以財產責任為主的法律責任。

（2）民事責任是以向相對特定的權利人或者受害人承擔責任的法律責任。由于民事權利義務關系是當事人在民事活動過程中所形成的有關民事方面的權利和義務關系，一方權利的實現，是以對方承擔一定的義務包括積極的作為或者消極的不作為為基礎的，所以民事責任在絕大多數的情況下是以向相對特定的權利人或者受害人承擔責任。

（３）民事責任是以等價、補償性質為主的法律責任。由于民事權利主要是關于財產方面的權利，因此，這種權利一旦受到損害，一般都是要求損害者承擔由此而產生的財產損失，即受損害者可以得到與受損害財產相等的補償。當然，對某些特殊性質的民事責任，法律也規(guī)定了懲罰性的民事賠償責任，比如消費者權益保護法第四十九條規(guī)定的加倍賠償，就屬于懲罰性的民事賠償責任。

　　二．民事法律責任的類型

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（1）合同責任或稱違約責任。所謂合同責任，是指合同當事人在合同訂立后沒有按照合同的約定履行自己的義務而應當承擔的民事責任，如甲公司與乙公司簽訂了一個買賣合同，但甲公司最后沒有按照合同的約定交貨，就要承擔相應的合同責任。

（2）侵權責任。 所謂侵權責任，是指民事主體因為自己的過錯侵犯他人財產權或者人身權造成損害而應當承擔的對受害人負責賠償的民事責任，在現實生活中，侵權行為是經常發(fā)生的，如甲公司未經乙公司同意而在相同的商品上使用乙公司的注冊商標，構成了侵犯商標權的行為，就要承擔相應的民事責任。

　　三．承擔民事責任的方式

　　民事法律關系的主體沒有按照法律規(guī)定或者合同約定履行自己的義務，或者侵害他人合法權益的，要承擔相應的民事責任。根據民法通則第一百三十四條的規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有：（１）停止侵害；（２）排除妨礙；（３）消除危險；（４）返還財產；（５）恢復原狀；（６）修理、重作、更換；（７）賠償損失；（８）支付違約金；（９）消除影響、恢復名譽；（１０）賠禮道歉。以上十種承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。此外，人民法院在審理民事案件過程中，還可以予以訓誡、責令具結悔過、收繳進行非法活動的財物和非法所得，并可依法處以罰款、拘留。

第二節(jié)　違反安全生產法的民事責任

　　一、 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明應當承擔的民事責任

根據安全生產法第七十九條的規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。如果因為出具虛假證明文件，而給要求出具安全評價、認證、檢測、檢驗報告的生產經營單位以外的人造成了損害，要與該生產經營單位承擔連帶賠償責任。

　　二、生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害應當承擔的民事責任

　　根據安全生產法第八十六條的規(guī)定，生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，導致發(fā)生生產安全事故，給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。即受損失方可以要求發(fā)包單位、出租單位和承包單位、承租單位的任何一方承擔全部賠償的責任。

　　三、生產經營單位發(fā)生生產安全事故造成人員傷亡、他人財產損失應當承擔的民事責任

根據安全生產法第九十五條的規(guī)定，生產經營單位發(fā)生生產安全事故，造成人員傷亡、他人財產損失的，應當依法承擔賠償責任。這是生產經營單位依法應當承擔的損害賠償的民事責任。按照民法通則的規(guī)定，公民、法人由于過錯侵害國家的、集體財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規(guī)定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任。如果生產經營單位拒不承擔賠償責任，或者生產經營單位的負責人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。按照民事訴訟法的規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。調解書和其他應當由人民法院執(zhí)行的法律文書，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行。人民法院在強制執(zhí)行時，可以采取以下強制措施：查詢、凍結、劃撥被執(zhí)行人的存款；扣留、提取被執(zhí)行人的收入；查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產；搜查被執(zhí)行人的財產；強制被執(zhí)行人履行法律文書指定的行為等等。

同時，生產安全事故的責任人未依法承擔賠償責任，不履行生效的法律判決，經人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償的，應當繼續(xù)履行賠償義務。按照民事訴訟法的規(guī)定，人民法院依法采取執(zhí)行措施后，被執(zhí)行人仍不能償還債務的，應當繼續(xù)履行義務。債權人發(fā)現被執(zhí)行人有其他財產的可以隨時請求人民法院執(zhí)行。在實踐當中，一般有兩種情況：一是有些生產安全事故的責任人有能力履行賠償義務，但是卻稱自己沒有賠償能力，企圖拖延一段時間，不承擔責任；二是有些生產安全事故的責任人確實是由于經濟狀況不好，或者資金周轉不靈，無力承擔賠償責任。無論是由于何種情況不能履行賠償義務，都不能免除其賠償義務。生產安全事故責任人的賠償義務，也不因采取強制措施而終止。生產安全事故的責任人什么時候有能力履行賠償義務，什么時候就應當履行義務，直到完全履行賠償義務為止。在這期間，如果受害人發(fā)現生產安全事故的責任人在采取執(zhí)行措施后，還有其他可供執(zhí)行的財產，或者發(fā)現生產安全事故的責任人經過一段時間的恢復后，又獲得了新的財產，可以隨時請求人民法院執(zhí)行。

　　四、 因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享受工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求

　　依照安全生產法第四十三條的規(guī)定，生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。我國目前在工傷社會保險方面主要適用的是１９９６年８月１２日原勞動部發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，其主要內容是用人單位應當按照國家規(guī)定，向工傷社會保險經辦機構繳納工傷社會保險費，以此設立工傷社會保險基金，實行社會統(tǒng)籌，用于對工傷職工或者職業(yè)病患者提供醫(yī)療救治和經濟補償。實施工傷社會保險，因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復費用及有關社會保障可以得到相當程度的解決，但是，在特定的情況下也還有可能難以完全補償因生產安全事故所受到的損害。因此，安全生產法第第四十八條規(guī)定，因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權向本單位提出賠償要求。這時，因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權依照有關民事法律的規(guī)定，要求生產經營單位進行賠償。

第十二講　違反安全生產法的行政責任

第一節(jié)　　行政責任概述

　　一、行政責任的概念

　　所謂“行政責任”，是行政法律責任的簡稱，是指有違反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當承擔的法律后果。行政責任分為兩類，即行政處分和行政處罰。

“行政處分”是對國家工作人員及由國家機關委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，由所在單位或者其上級主管機關所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國務院的有關規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。

“行政處罰”是指國家行政機關及其他依法可以實施行政處罰權的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章尚不構成犯罪的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。

二、行政處罰是追究行政責任的主要方式

行政處罰是由法定的行政執(zhí)法機關或者法律授權的或者由行政機關依法委托的有關組織對有違反行政法律、法規(guī)的行為但尚不構成犯罪的單位或個人實施的處罰。是行政責任中適用最廣的一種責任形式。根據我國行政處罰法的規(guī)定，行政處罰主要有以下幾種：

１、警告。警告是行政機關對犯有輕微違法行為的單位或者個人的正式譴責和警戒。它作為行政處罰的一種形式，必須用書面形式送達被處罰人。

２、罰款。是指有行政處罰權的行政機關強制行為人承擔金錢給付義務，即在一定期限內交納一定錢款的處罰形式。

３、沒收違法所得、沒收非法財物。沒收違法所得，是指沒收由于違法行為而獲得的全部經營收入。沒收非法財物，是指沒收由于違法行為而獲得的財物。

４、責令停產停業(yè)。是指責令違法行為人停止生產和營業(yè)的行政處罰。

５、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

６、行政拘留。行政拘留是對違法行為人實施的在短期內剝奪其人身自由的一種處罰。

７、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

實施行政處罰，必須依照法定程序進行。行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序。行政機關和當事人對違法事實認定有重大分歧，當事人要求聽證或者行政機關認為有必要進行聽證的，行政機關應當組織聽證進入聽證程序。

１、簡易程序。所謂簡易程序，是指違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人和其他組織處以一千元以下罰款或者警告處罰的，可以當場作出行政處罰決定。其具體步驟是：首先，執(zhí)行人員向當事人出示執(zhí)法身份證件；其次，填寫預定格式、通常編有序號的行政處罰通知書，并當場交付當事人；三是當事人對行政處罰決定沒有異議，應在行政處罰決定書上簽名蓋章，并表明沒有異議若對處罰不服，可以申請行政復議或者提起行政訴訟。另外，當場作出的行政處罰決定，執(zhí)法人員要向所屬行政機關備案。

２、一般程序。除簡易程序外，行政處罰按一般程序進行。其具體步驟是：一是對違法行為進行調查，收集證據；二是調查終結后，行政機關負責人對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出給予行政處罰、免予行政處罰、不給予行政處罰和移送司法機關的決定；三是行政機關告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及其依據，并告知當事人依法享有陳述和分辯的權利；四是制作行政處罰決定書；五是將行政處罰決定書交付當事人，不能當場交付的，應當在７日內將行政處罰決定書送達當事人。

３、聽證程序。行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰之前，應當告訴當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照下列七個步驟進行：一是當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；二是行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；三是聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持，當事人認為主持人與本案有利害關系時，有權申請回避；四是當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；五是舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議；當事人進行處罰和質證；六是聽證應當制作筆錄，筆錄應崐當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章；七是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。

４、治安管理處罰。治安管理處罰是特殊的行政處罰。治安管理處罰的種類有三種：一是警告；二是１元以上、２００元以下罰款；三是１日以上、１５日以下的拘留。處罰機關是有關公安部門。處罰適用傳喚、訊問、聽證、裁決的程序。對相關內容《治安管理處罰條例》有明確的規(guī)定。

三、對不服行政處罰的救濟

當事人對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

1、行政復議

所謂行政復議，是指當事人對行政機關作出的行政處罰等具體行政行為不服，依法申請有關上級行政機關對該具體行政行為進行審查，并作出裁決的活動。依照我國行政復議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；或者對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的等，都可以申請行政復議。

當事人對行政處罰決定等具體行政行為不服的，應向哪一級行政機關申請行政復議，行政復議法對此作了規(guī)定。即：（1）對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。但是，對實行垂直領導的行政機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。（2）對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。（3）對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。（4）對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。（5）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議。（6）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議。（7）對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議。（8）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議。（9）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。

根據行政復議法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。

　　行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：（１）具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；（２）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；（３）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：（a）主要事實不清、證據不足的；（b）適用依據錯誤的；（c）違反法定程序的；（d）超越或者濫用職權的；（e）具體行政行為明顯不當的。

當事人對行政復議決定不服的，除法律另有規(guī)定的外，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

2、行政訴訟

行政訴訟，是指當事人對行政機關作出的行政處罰等具體行政行為不服，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進行審理并作出裁決的法律制度。行政訴訟具有以下法律特征：（１）被告必須是國家行政機關，或者是法律、法規(guī)授權行使行政管理權的組織；（２）原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；（３）當事人爭議的焦點必須是具體行政行為所引起的行政法律關系；（４）依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院受理。

依照行政訴訟法第四十一條的規(guī)定，提起行政訴訟應當符合以下條件：（１）原告是認為行政機關具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；（２）有明確的被告；（３）有具體的訴訟請求和事實根據；（４）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

人民法院對行政訴訟案件依法進行審理，根據不同情況，分別作出以下判決：（１）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（２）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：一是主要證據不足的；二是適用法律、法規(guī)錯誤的；三是違反法定程序的；四是超越職權的；五是濫用職權的。（３）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。（４）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

第二節(jié) 違反安全生產法的行為及應承擔的行政責任

　　一、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責，應當承擔的行政責任

這里的“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員”，是指國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門、縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門，以及依照法律、法規(guī)的規(guī)定負有安全生產監(jiān)督管理職責的國務院和縣級以上地方人民政府其他有關部門的負有安全生產監(jiān)督管理職責的工作人員。對安全生產工作負有監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，應當按照法律、法規(guī)所賦予的職權，認真履行職責，忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。對違反法律規(guī)定，不依法履行安全生產監(jiān)督管理職責的，將依法追究其法律責任。

依照安全生產法第七十七條的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有下列違法行為之一的，應依照該條規(guī)定追究其行政責任：

１、對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的。這里講的“法定安全生產條件”，是指安全生產法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。這里講的“涉及安全生產的事項”，既包括安全生產法規(guī)定的礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計，礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或使用前其安全設施的驗收等事項，也包括其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定應由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行審批、驗收的事項。

２、發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不依法予以處理的。按照安全生產法的規(guī)定，對未依法取得批準或者驗收合格的單位和個人擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現或者接到舉報后應當根據情況予以取締，或者依法給予其他處理。如果負責行政審批的部門發(fā)現違法行為或者接到舉報后不依法進行處理的，屬于不依法履行法定職責的行為，應依照安全生產法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。

３、對已經依法取得批準的單位，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。按照安全生產法的規(guī)定，對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。負責審批的部門不依法履行法律所規(guī)定的這一職責的，依照安全生產法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。

對有上述三種違法行為之一負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，應當按照規(guī)定給予降級或者撤職的行政處分。行政處分，是指國家機關、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有較輕違法行為人員的一種制裁性處理。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于公務員有玩忽職守，貽誤工作等違法行為，尚未構成犯罪的，應當給予行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。按照本條規(guī)定，對于不夠刑事處罰的，根據情節(jié)，給予降級或者撤職的行政處分。行政處分應當按照干部管理權限分別由任免機關或者行政監(jiān)察機關決定。降級、撤職的處分應當由直屬上級機關決定，報任命機關批準后執(zhí)行。

　　二、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的或者在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用，應當承擔的行政責任

　　負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法享有審查、驗收的職權，理應嚴格履行法律賦予的職責，不得濫用職權，以權謀私。在實踐當中，有些負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在對生產經營單位進行審查、驗收時，違反規(guī)定收取費用，或者要求企業(yè)使用其推薦的安全設備、器材、產品，以從中謀取不正當利益。這些違法行為侵犯了生產經營單位的合法權利，加重了生產經營單位的負擔，也損害了負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為國家機關公正執(zhí)法形象和信譽，還會滋生腐敗。為此，安全生產法第七十八條針對這兩種違法行為做出了相應的處罰規(guī)定。

按照安全生產法第七十八條的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的或者在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，首先應由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用。對于接受審查、驗收的單位符合審批、驗收的條件，只是因為接受審查、驗收的單位沒有購買負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門指定品牌或者指定生產、銷售單位的產品，而不予審查批準或驗收通過的，應責令審批部門依法予以批準或驗收通過；對于在審查、驗收中收取的費用，應當責令立即退還給接受審查、驗收的單位。情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權限，由有關機關做出，這里講的“情節(jié)嚴重”，包括在審查、驗收中多次要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定的生產、銷售單位的安全設備、器材或者其他產品的；在審查、驗收中多次收取費用，且數額較大，社會影響較大等等。這里所說的“直接負責的主管人員”，是指在單位違法行為中負有直接領導責任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領導人員，以及由于疏于管理或放任，因而對單位違法行為負有不可推卸的責任的領導人員。這里所說的“其他直接責任人員”，是指直接實施單位違法行為的人員。

　　三、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，應當承擔的行政責任

承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構作為提供技術服務的機構，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則，本著客觀、公正的原則，如實地出具安全評價報告，作出認證、檢測、檢驗的結論、證明。這里所講的出具虛假證明，是指出具內容與實際情況嚴重不符的安全評價報告、認證結論或者有關檢測、檢驗數據。作為承擔技術服務的機構，如果出具有關安全生產的虛假的證明文件，會對安全生產構成很大威脅，甚至會因此導致重大生產安全事故。因此，對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的，應當依法追究其法律責任。

依照安全生產法第七十九條的規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，應當按以下規(guī)定追究其行政責任：

１、沒收違法所得。即由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機關將承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構由于出具虛假證明文件而獲得的財產上的非法利益強制無償收歸國有。這屬于行政處罰中的一種較為嚴厲的財產罰。

　　2、處以罰款。即由本法規(guī)定的行政執(zhí)法機關對有本條所列違法行為的機構、人員給予強制其在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰。包括：對違法所得在五千元以上的，在沒收其違法所得的同時，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；對沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員根據違法行為情節(jié)的輕重處五千元以上五萬元以下的罰款。

3、對有上述違法行為的機構，撤銷其相應的資格。這是一種資格罰，即由有關部門撤銷其所取得的安全評價、認證、檢測、檢驗的資格。

　　四、生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依法保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，應當承擔的行政責任

　　根據安全生產法的規(guī)定，生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。保障安全生產，必須要有一定的投入，包括安全設施的建造、維護，安全設備的配備、維護、保養(yǎng)、更新以及對從業(yè)人員的培訓等。這些是保障安全生產必不可少的資金條件。缺乏保障安全生產所必需的資金投入，直接的后果是使生產經營單位不具備安全生產條件，嚴重的則可能導致生產安全事故。

　生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人，由于不依法保證安全生產所必需的投入，而導致生產經營單位不具備安全生產條件的，根據安全生產法第八十條的規(guī)定，首先應由負責安全生產監(jiān)督管理的部門責令生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人在規(guī)定的期限內糾正違法行為，提供生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金。對逾期未改正的，給予以下處罰：

1、責令停產停業(yè)整頓。如果違法行為人在規(guī)定的期限內仍然不改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。責令停產停業(yè)，是指行政執(zhí)法機關對違反行政管理秩序的企業(yè)事業(yè)單位，依法在一定期限內暫停其從事有關生產經營活動權利的行政處罰。

2、導致發(fā)生生產安全事故，尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　五、生產經營單位的主要負責人未履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責，應當承擔的行政責任

按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負有以下職責：建立、健全本單位安全生產責任制；組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位的安全生產投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產安全事故。這些都是生產經營單位的主要負責人必須履行的法定職責。生產經營單位的主要負責人不履行法律規(guī)定的職責的，要依法追究其行政責任。

按照安全生產法第八十一條的規(guī)定，對于生產經營單位的主要負責人不履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責的，首先應由行政執(zhí)法機關責令其限期改正，即責令其在規(guī)定的期限內，依照安全生產法的規(guī)定履行其應盡的安全生產管理職責。對逾期未改正的，即在規(guī)定的期限內，生產經營單位的主要負責人仍然沒有按照規(guī)定糾正違法行為，履行其應盡職責的，為了保證安全生產，就要責令生產經營單位停止生產經營活動，進行整頓。直到生產經營單位的主要負責人按照規(guī)定履行了法定職責，才能恢復生產經營活動。

生產經營單位的主要負責人未履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故，尚不夠刑事處罰的，對生產經營單位主要負責人給予撤職處分或者處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并在五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，自受處分之日起開始計算。

　　六、生產經營單位未按照規(guī)定設立安全生產管理機構、配備安全生產管理人員及對有關人員未按照規(guī)定進行教育、培訓和考核，應當承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存活動以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術職稱的工程技術人員提供安全生產管理服務。危險物品的生產經營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識和安全操作技能。對于特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。這些是安全生產法對生產經營單位的安全生產保障規(guī)定的幾項有效措施，生產經營單位必須執(zhí)行。生產經營單位不遵守法律的上述規(guī)定的，應依法追究其行政責任。

根據安全生產法第八十二條的規(guī)定，生產經營單位如果有下列違法行為：１、未按照規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的；２、危險物品的生產經營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的；３、未按照安全生產法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，或者未按照安全生產法第三十六條的規(guī)定如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的；４、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。首先應由行政執(zhí)法機關責令其限期改正，在規(guī)定的期限內糾正違法行為。包括：沒有按照規(guī)定設立安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的，要按照安全生產法第十九條的規(guī)定在規(guī)定的期限內設立或者配備；危險物品生產經營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的，要按照規(guī)定進行考核，考核合格以后，才能擔任生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員；對于未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者未如實告知從業(yè)人員有關的安全生產事項的，要在規(guī)定的期限內按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓以及告知從業(yè)人員有關的安全生產事項；特種作業(yè)人員如果未經培訓并取得資格證書的，要在規(guī)定的期限內按照規(guī)定重新進行培訓，取得特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

生產經營單位有上述違法行為，經責令改正逾期未改正的，由行政執(zhí)法機關責令其停產停業(yè)整頓，即暫停有關的生產經營活動，進行整頓，同時，還可以處二萬元以下的罰款。按照本條“可以”處罰款的規(guī)定，是否給予罰款處罰，由行政執(zhí)法機關根據違法行為情節(jié)的輕重予以裁量，作出決定，可以處罰款，也可以不處罰款。

　　七、違反安全生產法關于生產經營單位安全生產保障的幾種違法行為應當承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經有關部門審查；礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工；以保證安全設施的工程質量。在建設項目竣工投入生產或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產和使用。這些都是保證安全生產的前期預防措施。生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志，履行警示告知義務。對于安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。對安全設備還必須進行經常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢測，以保證正常運轉。維護、保養(yǎng)、檢測還應當作好記錄。為從業(yè)人員提供的勞動防護用品必須符合國家標準。這是保證從業(yè)人員的安全所必需的。生產經營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。如果生產經營單位違反了以上的規(guī)定，就要依法承擔相應的行政責任。

　　按照安全生產法第八十三條的規(guī)定，對于生產經營單位有下列九項違法行為之一的，將由有關行政執(zhí)法機關責令有違法行為的生產經營單位在規(guī)定的期限內糾正違法行為：１、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；２、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；３、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；４、未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；５、安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；６、未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；７、未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；８、特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；９、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。對于逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款。即在規(guī)定的期限內沒有糾正違法行為的，對于礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目，沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的，施工單位未按照批準的安全設施設計施工的，要停止項目的建設；對于以上建設項目竣工投入生產或者使用前，其安全設施未經驗收合格的，安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的，特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未按照規(guī)定檢驗、檢測合格，取得安全使用證或者安全標志的，應當停止有關的生產經營活動，進行整頓。在給予以上處罰的同時，還可以根據情節(jié)給予五萬元以下的罰款處罰。

　　八、未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品，應當承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。如果沒有經過有關主管部門的審批，而生產、經營、儲存危險物品，就應承擔相應的行政責任。

　　按照安全生產法第八十四條的規(guī)定，對于未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品的，應受到以下處罰：

1、責令停止違法行為或者予以關閉。即責令違法的生產經營單位立即停止擅自生產、經營、儲存危險物品的行為，嚴重的可由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。

2、沒收違法所得。將因擅自生產、經營、儲存危險物品所得到的違法收入予以沒收。

3、違法所得在十萬元以上的，在沒收違法所得的同時，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

４、沒有違法所得的，單處二萬元以上十萬元以下的罰款；違法所得不足十萬元的，在沒收違法所得的同時，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

九、生產經營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現場安全管理，應當承擔的行政責任

按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這些都是法律對生產經營單位在危險物品的管理及進行危險作業(yè)時規(guī)定的應當采取的安全保障措施，生產經營單位必須嚴格執(zhí)行，否則，就有可能導致生產安全事故，造成損失。對于不依法執(zhí)行這些措施，甚至因此導致嚴重后果的，要依法追究其法律責任。

　　按照安全生產法第八十五條的規(guī)定，對于有下列違法行為之一的，由有關行政執(zhí)法機關責令有違法行為的生產經營單位在規(guī)定的期限內糾正違法行為：１、生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；２、對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；３、進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現場安全管理的。對于逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款。有違法行為的生產經營單位在規(guī)定的期限內仍不改正的，有關行政執(zhí)法機關要責令其停止生產經營活動，進行整頓，對于情節(jié)比較嚴重的，可以在責令停產停業(yè)整頓的同時處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　十、生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人，應當承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。這里所說的不具備安全生產條件，是指不具備安全生產法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備相應資質，是指不具備法律、法規(guī)規(guī)定的承包、承租有關生產經營項目、場所、設備所需要的資格條件。對于以上違法行為，由有關行政執(zhí)法機關責令限期改正，即由有關行政機關責令有違法行為的生產經營單位在規(guī)定的期限內，解除與不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的承發(fā)包或租賃關系。同時還應按照安全生產法第八十六條的規(guī)定給予處罰：

１、沒收違法所得。即沒收因將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人所得到的不正當利益。

２、違法所得五萬元以上的，在沒收違法所得的同時，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　�。�、沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款，根據違法行為的情節(jié)輕重來決定。

　　十一、生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在合同中明確各自的安全生產管理職責或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協調管理，應當承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，生產經營項目、場所有多個承包單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協調、管理。生產經營單位違反上述規(guī)定，實際上是一種對安全生產不負責任的行為，應承擔相應的法律責任。對這一違法行為，根據安全生產法第八十六條的規(guī)定，首先應由有關行政執(zhí)法機關責令限期改正，即責令有違法行為的生產經營單位在一定期限內糾正違法行為，與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議；在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；對安全生產工作進行統(tǒng)一協調、管理。對于逾期不改正的，責令停產停業(yè)整頓。如果生產經營單位在規(guī)定的期限內不糾正違法行為，則由有關行政執(zhí)法機關責令其在一定時間內停止生產經營活動，進行整頓。

　　十二、兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行作業(yè)未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員，應當承擔的行政責任

按照安全生產法的規(guī)定，兩個以上生產經營單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動，有可能危及對方安全生產的，各方應當簽訂安全生產管理協議，以明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并應當指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調。簽訂安全生產管理協議，目的是為了落實安全生產管理責任制，如果各方不簽訂安全生產管理協議，在安全生產管理中就可能因為責任不明而出現疏漏，甚至因此釀成安全事故。各方依法簽訂了安全生產管理協議，大家都按照協議的約定去履行各自的職責，才有利于保證同一作業(yè)區(qū)內的生產安全。對于違反這一規(guī)定的行為，應受到相應的處罰。

按照安全生產法第八十七條的規(guī)定，對于未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員的，責令限期改正，即由有關行政執(zhí)法機關責令在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動的生產經營單位在規(guī)定的期限內簽訂安全生產管理協議，指定專職的安全生產管理人員進行安全檢查與協調。對于逾期未改正的，責令停產停業(yè)。如果在同一作業(yè)區(qū)域內從事生產經營活動的各方在規(guī)定的期限內不簽訂安全生產管理協議，或者不指定專職的安全生產管理人員進行安全檢查與協調，則由有關行政執(zhí)法機關責令這些生產經營單位停止生產經營活動。直到簽訂安全生產管理協議、指定專職安全生產管理人員后，才能重新開始生產經營活動。

　　十三、生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關安全要求，應當承擔的行政責任

按照安全生產法的規(guī)定，生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。違反以上規(guī)定，就應當承擔相應的法律責任。

按照安全生產法第八十八條的規(guī)定，對于生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫和員工宿舍不符合法律要求的，應當責令限期改正，即由有關行政執(zhí)法機關責令該生產經營單位在規(guī)定的期限內，將生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與在同一建筑物內的員工宿舍分開，并保持一定的安全距離；使生產經營場所和員工宿舍的出口符合緊急疏散的需要，設置明顯的標志；將堵塞的出口騰空，將封閉的出口打開等等。逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。如果生產經營單位在規(guī)定的期限內沒有糾正違法行為，不采取改正措施，將由有關行政執(zhí)法機關責令其停止生產經營活動，進行整頓，直到生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及生產經營場所與員工宿舍都符合安全要求后，才能重新開始生產經營活動。

　　十四、生產經營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡應負的責任的協議，應當承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。這是針對當前在采礦業(yè)、建筑業(yè)中，一些生產經營單位強迫勞動者與其訂立“生死合同”，一旦發(fā)生人身傷亡事故，只給受害人或其家屬很有限的補償，就不再承擔任何責任的情況，法律對此作了禁止性的規(guī)定。是對從業(yè)人員的勞動安全合法權利的法律保障�！　∩�產經營單位違反法律的這一規(guī)定，與從業(yè)人員簽訂協議，免除或者減輕因發(fā)生生產安全事故造成從業(yè)人員傷亡依法應當承擔的責任的，按照安全生產法第八十九條的規(guī)定，該協議屬于違法協議，從簽訂之日起即為無效。同時，對于生產經營單位與從業(yè)人員訂立免除或者減輕生產經營單位對于從業(yè)人員因生產安全事故造成傷亡應承擔的責任的協議的，屬于嚴重侵犯了從業(yè)人員合法權益的違法行為，除簽訂的有關協議無效以外，還應當承擔相應的法律責任。按照安全生產法第八十八條的規(guī)定，應由有關行政執(zhí)法機關對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人根據違法行為的情節(jié)，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　十五、生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作應承擔的行政責任

按照安全生產法的規(guī)定，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。這是本法對從業(yè)人員規(guī)定的義務，也是保障安全生產的一個必要條件，從業(yè)人員必須遵守，如果違反了法律所規(guī)定的這項義務，就要依法承擔相應的責任。

按照安全生產法第九十條的規(guī)定，對于從業(yè)人員違反有關規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應當按照以下幾個方面進行處理：

１、由生產經營單位給予批評教育。即由生產經營單位對該從業(yè)人員由于違反規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為進行批評，同時對其進行有關安全生產方面知識的教育。

２、依照有關規(guī)章制度給予處分。這里講的“規(guī)章制度”，包括企業(yè)依法制定的內部獎懲制度。另外，根據國務院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除七種。具體給予哪種處分，可根據從業(yè)人員違反規(guī)章制度行為的情節(jié)決定。

　　十六、生產經營單位主要負責人在發(fā)生重大生產安全事故時不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，應承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位發(fā)生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救；在事故調查處理期間，不得擅離職守。生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人按到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。此外，及時、如實報告本單位生產安全事故也是生產經營單位主要負責人的法定職責之一。作為生產經營單位的主要負責人，在發(fā)生生產安全事故時，有義務按照法律規(guī)定盡力去搶救，使損失降到最低；并及時、如實地向有關部門報告，使有關部門能夠盡快知悉事故情況，并采取必要的措施。如果違反了法律的規(guī)定，應承擔相應的法律責任。

按照安全生產法第九十一條的規(guī)定，生產經營單位主要負責人在發(fā)生重大生產安全事故時不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，應給予以下處罰：

　　1、給予降職、撤職的處分。根據1994年國家經濟貿易委員會、國家經濟體制委員會、勞動部聯合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長（經理）獎懲辦法》的規(guī)定，對于國有企業(yè)的廠長（經理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據國務院頒布的《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除七種。具體給予降職、撤職哪一種處分，則根據行為人的違法情節(jié)決定。

　　2、對于發(fā)生事故后逃匿的，由公安機關依照治安管理處罰條例規(guī)定的程序處十五日以下拘留。這是一種行政拘留，是在短期內限制其人身自由的一種處罰措施。

　　十七、有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，應當承擔的行政責任

按照安全生產法的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。違反了這一規(guī)定，就要承擔相應的法律責任。

　　按照安全生產法第九十二條的規(guī)定，有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。行政處分，是指國家機關、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。本條規(guī)定的處罰對象是地方人民政府和負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的直接負責的主管人和其他直接責任人員。根據行政監(jiān)察法和《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，則根據違法行為人違法行為的情節(jié)，按照干部管理權限，由有關機關決定。

　　十八、生產經營單位不具備安全生產法和其他有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件，應當承擔的行政責任

　　按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。這是生產經營單位從事生產經營活動必須具備的前提條件。安全生產法對生產經營單位的安全生產條件有若干規(guī)定，例如，要求生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準等等。依照安全生產法的有關規(guī)定，對于生產經營單位違反有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，不具備安全生產條件的，應由有關行政執(zhí)法機關責令限期改正；逾期未改正的，給予責令停止建設或者停產停業(yè)整頓等行政處罰。

　　依照安全生產法第九十三條的規(guī)定，對于經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，應當給予進一步的處罰，即予以關閉。由于生產經營單位經過停產停業(yè)進行整頓以后，仍然達不到安全要求，仍然不符合安全生產條件，則說明該生產經營單位根據不具備保證生產安全的基本條件，不能再繼續(xù)從事生產經營活動，應當予以關閉。這里所說的關閉，是指行政機關對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項生產經營活動的權利的一種行政處罰。關閉，對于生產經營單位來說，是一種比較嚴厲的行政處罰，因此在實施時應當很慎重。同時在予以關閉的同時，有關部門應當依法吊銷其有關證照。這里講的“吊銷有關證照”，是指有關行政執(zhí)法機關依法取消生產經營單位從事生產經營活動的合法憑證。包括吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷采礦許可證、吊銷危險化學品生產許可證、吊銷危險化學品經營許可證等等。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指工商行政管理部門取消企業(yè)和個體工商戶經工商行政管理部門核準登記后獲得的從事生產經營活動的合法憑證；吊銷采礦許可證，是指由礦產資源主管部門取消有違法行為的單位所取得的許可開采礦產資源的合法憑證，取消其采礦的資格。吊銷“危險化學品生產許可證”、“危險化學品經營許可證”，是指由負責頒發(fā)許可證的有關部門取消違法單位所取得的許可其從事危險化學品生產、經營的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險化學品生產、經營活動的資格。

第三節(jié)　對違反安全生產法的行為行使行政處罰權的機關

　　安全生產法第九十四條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定；予以關閉的行政處罰由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！�

一、按照該條規(guī)定，本法規(guī)定的行政處罰，由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定

　　行政處罰，是行政執(zhí)法機關為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，對違反行政管理秩序，依法應當給予行政相對人的法律制裁。行政處罰的種類，按照行政處罰法的規(guī)定，包括警告、罰款、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、沒收違法所得、沒收非法財物、行政拘留以及法律規(guī)定的其他行政處罰。本法規(guī)定的行政處罰包括責令停產停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款等等。這些行政處罰將由負責安全生產監(jiān)督管理的部門決定。比如，安全生產法第七十九條、第八十條、第八十一條、第八十二條、第八十三條等所規(guī)定的行政處罰。

　　二、予以關閉的行政處罰由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定

　　這里所說的關閉，是指行政機關對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項生產經營活動的權利的一種行政處罰。由于關閉這種處罰，對于生產經營單位來說，是一種比較嚴厲的行政處罰，對其影響很大，在實施時應當很慎重。因此該條規(guī)定要由負責安全生產監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限來決定。

　　三、給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰條例規(guī)定的程序決定

　　這里規(guī)定的拘留，是一種行政拘留，是法定行政機關依法對違反行政法律規(guī)范的人，在短期內限制其人身自由的一種處罰。行政拘留是行政處罰中最為嚴厲的一種處罰。實施行政拘留的機關，一般僅限于公安機關。按照治安管理處罰條例的規(guī)定，只有縣級以上的公安機關才享有行政拘留的裁決權，其他任何行政機關都沒有決定行政拘留的權力。

　　四、有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

　　例如，按照危險化學品安全管理條例的規(guī)定，行政處罰機關分別為工商行政管理部門、質檢部門、負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門、公安部門、交通部門等等。

第十三講 違反安全生產法的刑事責任

第一節(jié) 刑事責任概述

什么叫刑事責任？刑事責任是國家刑事法律的規(guī)定的犯罪行為所應承擔的法律后果。也就是說，任何公民法人實施了違反刑事法律的行為，都要承擔由于他的行為所造成的法律后果。犯罪與刑事責任是緊密聯系的，認定犯罪的目的，就是為了追究犯罪人的刑事責任。凡是犯罪行為都是應當負刑事責任的；不是犯罪行為就不能追究刑事責任。

一、關于犯罪

１、犯罪的概念

根據我國刑法的規(guī)定，犯罪是指一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪。但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪。從刑法規(guī)定的犯罪定義可以看出，犯罪行為具有以下的特征：

（１）犯罪是危害社會的行為，即具有一定的社會危害性。行為對社會的危害性，是犯罪的最本質的特征。所謂社會危害性，是指行為侵害了法律所保護的社會關系和社會秩序，即對國家和人民利益的危害性。如果行為不具有社會危害性，或者雖有危害性，但情節(jié)顯著輕微危害不大的，也不認為是犯罪。

（２）犯罪是觸犯刑事法律的行為，即具有刑事違法性。犯罪是對社會有危害的行為，但并非任何對社會有危害的行為都是犯罪，只有那些違反了刑法規(guī)定的危害社會的行為，才是犯罪行為。

（３）犯罪是應受刑罰處罰的行為，即具有可罰性。只有對社會造成了危害，又違反了刑法規(guī)定，且是應當受到刑罰處罰的行為，才是犯罪。如果某人的行為雖然損害了刑法所保護的社會關系，而且對社會造成了一定的危害，具有了犯罪的前兩個特征，但是刑事法律規(guī)定屬于不應受到刑罰處罰的行為，則不認為是犯罪。

由此可見，任何一種犯罪行為必須同時具備危害性、違法性和可罰性。這三個基本特征緊密相聯，缺一不可，缺少其中任何一個基本特征都不是犯罪行為。

２、犯罪的構成

所謂犯罪構成，就是我國刑法所規(guī)定的構成各種犯罪所必需的一切要件的總和，或者說是構成犯罪的主觀條件和客觀條件的總和，也就是犯罪必須具備的條件。用來衡量行為是否構成犯罪的標準，就叫犯罪構成。如果某人的行為符合犯罪構成的全部條件，就可以說，這個人的行為是犯罪行為，應依法追究其刑事責任。犯罪構成包括主體、客體、主觀方面和客觀方面四個要件，犯罪構成是承擔刑事責任的基礎。只有具備了犯罪構成的四個要件，才能追究刑事責任。

（１）犯罪的主體。是指實施違法行為并且依法應當承擔責任的人。根據我國刑法的規(guī)定，只有達到一定年齡，并且精神正常的人，才能成為犯罪的主體。達到一定年齡，就是法律規(guī)定的應當對自己犯罪行為負刑事責任的年齡，刑法規(guī)定應對自己的犯罪行為承擔刑事責任的人為已滿十六周歲的人。但是，已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，也應承擔刑事責任。精神正常的人，是指具有辨認和控制自己行為能力的人。根據我國刑法的規(guī)定，精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成危害結果，經法定程序鑒定確認的，不負刑事責任；間歇性的精神病人在精神正常的時候犯罪，應負刑事責任。

犯罪主體包括自然人犯罪和單位犯罪。犯罪主體根據身份的不同，還可以分為一般主體和特殊主體。一般主體，是指具備構成任何犯罪所必須具備的條件的人。特殊主體，是指根據法律的規(guī)定，行為人除了具備一般主體的條件外，構成該類犯罪還必須具備一些特定的身份和職務。國家機關工作人員就是特殊的犯罪主體。

（２）犯罪的主觀方面。又叫犯罪的主觀要件，是指行為人對其危害社會的行為所引起的危害結果所持的故意或過失的心理狀態(tài)，包括故意犯罪和過失犯罪。如果行為人實施了危害社會的行為，但主觀上既沒有故意，也沒有過失，則不構成犯罪。故意犯罪，是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果的發(fā)生的心理態(tài)度。如產品質量法第五十二條規(guī)定，銷售失效、變質的產品，構成犯罪的，依法追究刑事責任。銷售失效、變質的產品的犯罪行為，就是一種故意犯罪行為。故意犯罪可分為直接故意和間接故意兩種。

過失犯罪，是指應當預見自己的行為發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的心理態(tài)度。過失犯罪可分為兩種：一種是疏忽大意的過失；另一種是過于自信的過失。

（３）犯罪客體。是指犯罪行為所侵害的、受我國刑法所保護的社會關系。任何犯罪，都必然侵害一定的客體，即在不同程度上侵害我國一定的社會關系。沒有犯罪客體，就意味著行為沒有侵害刑法所保護的任何社會關系，也就是說行為不具有社會危害性，因而也就不構成犯罪。

（４）犯罪的客觀方面，也稱犯罪的客觀要件。是指危害社會的行為和由這種行為引起的結果，以及行為和結果之間的因果關系。如果行為人沒有實施危害社會的行為，則不構成犯罪，也就不承擔刑事責任。危害后果是指危害行為對社會產生的損害，包括直接損害和間接損害。犯罪行為，是指刑法所規(guī)定的危害社會的行為，是應當受到刑罰處罰的行為。除此以外，犯罪的時間、地點、手段也是犯罪客觀方面的重要因素和內容。犯罪的客觀方面與犯罪的客體是緊密聯系的，它說明犯罪客體是在什么條件下，通過什么樣的行為受到侵害的。所以，犯罪的客觀方面是行為人承擔刑事責任的客觀基礎。

二、關于刑罰

根據我國刑法的規(guī)定，刑罰包括主刑和附加刑。

１、主刑

主刑也叫基本刑罰，是對犯罪行為人適用的主要刑罰方法，它只能獨立適用，不能附加適用。包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種。

（１）管制，是對犯罪分子不予關押，但限制其一定自由，交由公安機關管束和群眾監(jiān)督改造的刑罰方法。管制是最輕的主刑，適用于罪行較輕的犯罪行為。管制不適用剝奪政治權利的內容。根據刑法的規(guī)定，管制的期限，為三個月以上二年以下。數罪并罰時，最高不能超過三年。

（２）拘役，對短期剝奪犯罪分子的人自由，并就近強制實行勞動改造的刑罰方法。拘役是介于管制與有期徒刑之間的一種較輕的刑罰。根據刑法的規(guī)定，拘役的期限，為一個月以上六個月以下。數罪并罰時，最高不能超過一年。

（３）有期徒刑，是剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并強制勞動改造的刑罰方法。有期徒刑是我國刑法中適用范圍最廣泛的一種刑罰。根據刑法的規(guī)定，有期徒刑的期限，為六個月以上十五年以下。數罪并罰時最高不能超過二十年。

（４）無期徒刑，是剝奪犯罪分子終身自由，并強制勞動改造的刑罰方法。無期徒刑是僅次于死刑的一種嚴厲的刑罰，它適用于那些罪行嚴重，需要與社會永久隔離，但又不必判處死刑的犯罪分子。

（５）死刑，是剝奪犯罪分子生命的刑罰方法。死刑只適用于罪行極其嚴重的犯罪分子。所謂“罪行極其嚴重”，是指對國家和人民利益危害特別嚴重和情節(jié)特別惡劣的。對于犯罪時不滿十八歲和審判時懷孕的婦女不適用死刑。

２、附加刑

附加刑又叫從刑，是補充主刑而適用的刑罰方法。根據刑法的規(guī)定，附加刑也可以獨立適用。附加刑主要有罰金、剝奪政治權利、沒收財產。

（１）罰金，是人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數量的金錢的刑罰方法。罰金這種刑罰，主要是適用于那些以營利為目的的犯罪。

罰金不同于行政罰款，罰金是刑罰處罰，由人民法院依法判決，適用于犯罪分子；罰款是行政處罰，由行政機關依決定，適用于尚未構成犯罪的一般違法犯罪分子。罰金也不同于刑事附帶民事案件中的賠償經濟損失。賠償經濟損失是由于行為人的犯罪行為而使被害人遭受經濟損失，依法應當給予被害人的賠償。它是一種民事制裁方法，不是刑罰方法，賠償的金錢直接交給被害人，而不象罰金那樣歸入國庫。

（２）剝奪政治權利，是指剝奪犯罪分子參加國家管理和政治活動權利的刑罰方法。剝奪政治權利的內容包括選舉權和被選舉權；憲法規(guī)定的公民所享有的言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；擔任國家機關職務的權利；擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領導職務的權利。剝奪政治權利是一種比較嚴厲的附加刑。

（３）沒收財產，是指司法機關依據刑法的有關規(guī)定，將犯罪分子個人所有財產的一部或者全部強制無償收歸國家所有的刑罰方法。沒收財產這種刑罰，只適用那些以其財產作為犯罪的資本，或者貪圖非法利益而不惜危害國家和人民利益的犯罪分子。對這些犯罪分子沒收財產，一方面可以剝奪他們借以犯罪的物質力量，同時也是針對他們貪利的思想給以必要的懲罰和教育。

沒收財產與罰金不同，罰金適用于情節(jié)較輕的犯罪，沒收財產則適用情節(jié)較重的犯罪，罰金是剝奪犯罪分子現實所有的一定數額的金錢，沒收財產則是剝奪犯罪分子個人現有財產的一部或者全部。沒收財產與沒收違禁物品和供犯罪所用的本人財物不同。沒收財產與沒收違法所得也不同。

３、關于數罪并罰

數罪并罰，是指一人犯數罪，人民法院對其所犯的各罪分別定罪量刑以后，依照法定原則執(zhí)行的刑罰。所謂數罪，是指判決宣告以前一人犯數罪；或者判決宣告以后，刑罰執(zhí)行完畢以前，發(fā)現被判刑的犯罪分子還有“漏罪”；或者判決宣告以后，刑罰執(zhí)行完畢以前，被判刑的犯罪分子又犯新罪。數罪并罰不是對數罪所判刑罰的代數相加。對判處有期徒刑、拘役或者管制，采取限制加重原則。即在數刑的總和刑期以下、數刑中最高刑期以上，酌情決定執(zhí)行的刑期。

第二節(jié) 生產經營單位違反安全生產法的犯罪及刑事處罰

　　一、生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照安全生產法的規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的犯罪及刑事處罰

　　依照安全生產法第八十條的規(guī)定，生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依照安全生產法的規(guī)定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第一百三十五條規(guī)定的關于重大勞動安全事故的犯罪。構成該罪須具備以下條件：一是生產經營單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，即不符合有關的法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，使得生產經營單位不具備安全生產條件；二是經單位職工或有關部門提出后，對事故隱患仍不采取措施（如本條規(guī)定的已經有關部門責令限期改正而逾期不改正的）；三是導致重大傷亡事故或造成其他嚴重后果。如果生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人不依法保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位的勞動安全設施不具備保證安全生產的條件而導致發(fā)生重大安全事故的，應依照刑法第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責任。該條規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　二、生產經營單位的主要負責人不履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第八十一條的規(guī)定，對于生產經營單位的主要負責人不履行安全生產法規(guī)定的安全生產管理職責的，導致發(fā)生生產安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。例如，按照安全生產法的規(guī)定，生產經營單位的主要負責人應當監(jiān)督、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。如果生產經營單位主要負責人未依法履行這一法定職責，對本單位勞動安全設施存在的問題，經職工或有關監(jiān)督管理部門提出后未采取相應措施予以解決，及時消除這方面的事故隱患，結果導致發(fā)生重大事故的，就應當依照刑法第一百三十五條關于重大勞動安全事故犯罪的規(guī)定，追究其刑事責任。

　　三、違反安全生產法關于生產經營單位的安全生產保障的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第八十三條的規(guī)定，生產經營單位有下列行為之一：１、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經有關部門審查同意的；２、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；３、礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；４、未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；５、安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家安全標準或者行業(yè)標準的；６、未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；７、未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；８、特種設備以及危險物品的容器、運輸工具未經取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；９、使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的。造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第一百三十五條規(guī)定的重大勞動安全事故犯罪。構成本條的犯罪，須具備以下條件：一是勞動安全設施不符合國家規(guī)定，比如，礦山建設項目或者用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的；安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準等等；二是經有關部門或者職工提出后，對事故隱患仍不采取措施。如經有關部門責令改正，逾期仍不采取消除事故隱患的改正措施的行為；三是造成嚴重后果。對于構成犯罪的，依照刑法第一百三十五條的規(guī)定，對生產經營單位的直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　四、未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第八十四條的規(guī)定，未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第一百三十六條規(guī)定的關于危險物品肇事的犯罪。構成本條規(guī)定的犯罪，應當具備以下條件：首先，行為人在主觀上是過失，如果行為人主觀上是故意的話，則構成爆炸罪等犯罪；第二，客觀上實施了違反關于危險物品管理規(guī)定的行為。未經依法批準，擅自生產、經營、儲存危險物品就是一種違反危險物品管理規(guī)定的行為；第三，必須由于違反危險物品管理規(guī)定，造成嚴重后果，這是追究刑事責任的必要條件。這里所說的“嚴重后果”，是指造成人員傷亡或者使公私財產遭受重大損失的后果。對于構成犯罪的，依照刑法第一百三十六條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　五、生產經營單位違反有關危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現場安全管理的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第八十五條的規(guī)定，生產經營單位有下列行為之一：１、生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理的；２、對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；３、進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，未安排專門管理人員進行現場安全管理的，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第一百三十六條規(guī)定的關于危險物品肇事的犯罪。構成本條的犯罪，造成嚴重后果，是構成犯罪的必要條件。此外，行為人在主觀上應當是過失，在客觀上實施了違反關于危險物品管理規(guī)定的行為。對于構成犯罪的，依照刑法第一百三十六條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　六、生產經營單位生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫及員工宿舍不符合有關安全要求的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第八十八條的規(guī)定，生產經營單位將生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的或者生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍出口，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第一百三十六條規(guī)定的關于危險物品肇事的犯罪和第一百三十九條規(guī)定的關于消防責任事故的犯罪。構成刑法第一百三十六條的危險物品肇事犯罪，須具備以下條件：一是主觀上是過失，如果是故意，則構成其他的犯罪；二是在客觀上實施了違反危險物品管理規(guī)定的行為；三是造成了嚴重后果。構成刑法第一百三十九條的消防責任事故犯罪，須具備以下條件：一是行為人主觀上對于嚴重后果的發(fā)生是過失；二是客觀上違反了消防管理規(guī)定，經有關部門通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行；三是必須造成嚴重后果。依照刑法第一百三十六條的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。依照刑法第一百三十九條的規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　七、生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違章操作的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第九十條的規(guī)定，生產經營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產規(guī)章制度或者操作規(guī)程，造成重大事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第一百三十四條規(guī)定的重大責任事故的犯罪。構成本條規(guī)定的犯罪，須具備以下條件：一是從業(yè)人員在客觀上實施了不服從管理，違反規(guī)章制度的行為;二是造成重大事故。按照刑法第一百三十四條的規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

八、生產經營單位主要負責人在發(fā)生重大生產安全事故時不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿以及對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報所構成的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第九十一條的規(guī)定，生產經營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，對國有企業(yè)的負責人來說，主要是指構成刑法第一百六十八條規(guī)定的關于國有公司、企業(yè)工作人員失職的犯罪。構成本條的犯罪，須具備以下條件：一是實施了嚴重不負責任或者濫用職權的行為。在發(fā)生重大生產安全事故時，不立即組織搶救，就是一種嚴重不負責任的行為；二是在客觀上造成了國有公司、企業(yè)的嚴重損失，致使國家利益遭受特別重大損失。依照刑法第一百六十八條的規(guī)定，國有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴重不負責任或者濫用職權，造成國有公司、企業(yè)嚴重損失，致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。國有事業(yè)單位的工作人員有前款規(guī)定行為，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款規(guī)定處罰。

第三節(jié) 其他涉及違反安全生產法的犯罪及刑事處罰

　　一、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責的犯罪及刑事處罰

　　根據安全生產法第七十七條的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的；（二）發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位和個人擅自從事有關活動或者接到舉報后不依法予以處理的；（三）對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第三百九十七條規(guī)定的玩忽職守犯罪和濫用職權犯罪。構成犯罪的前提條件是造成嚴重后果�！霸斐蓢乐睾蠊�”，是指致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失。濫用職權，是指行使了不該自己行使的職權，即國家機關工作人員超越法律、法規(guī)賦予的職權，擅自處理其無權決定、處理的事項，或者在行使職權時，以權謀私，假公濟私，不正確地履行職責，或者隨心所欲地做出處理決定等等。本條規(guī)定的對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的行為，就是一種濫用職權的行為。如果因此而造成嚴重后果，則構成濫用職權罪。玩忽職守，是指國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或者不正確履行職責的行為。本條規(guī)定的發(fā)現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理；對已經依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發(fā)現安全生產違法行為不予查處的行為，就是玩忽職守的行為，即不履行法律規(guī)定的職責。如果因此而造成嚴重后果，則構成玩忽職守的犯罪。依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，對玩忽職守、濫用職權的犯罪，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴重，主要是指造成的經濟損失數額特別巨大；造成人員死亡或者多人重傷的特別嚴重后果的；造成特別嚴重政治影響的等情形。

　　二、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的犯罪及刑事處罰

　　承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構作為提供技術服務的機構，應當遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)準則，本著客觀、公正的原則，如實地出具安全評價報告，作出認證、檢測、檢驗的結論、證明。這里所講的出具虛假證明，是指出具內容與實際情況嚴重不符的安全評價報告、認證結論或者有關檢測、檢驗數據。作為承擔技術服務的機構，如果出具有關安全生產的虛假的證明文件，會對安全生產構成很大威脅，甚至會因此導致重大生產安全事故。因此，對承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構出具虛假證明的，應當依法追究其法律責任。

　　按照安全生產法第七十九條的規(guī)定，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構，出具虛假證明，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，對有關的中介機構來說，主要是指構成刑法第二百二十九條規(guī)定的中介機構提供虛假證明文件的犯罪。構成該罪須具備以下的條件：一是主體是特定的，必須是有關的中介機構；二是客觀上實施了故意提供虛假證明文件的行為；三是情節(jié)嚴重的。這里講的“情節(jié)嚴重”是指故意提供虛假證明文件手段比較惡劣；虛假的內容特別重要以及因此而造成重大生產安全事故等等。按照刑法第二百二十九條的規(guī)定，對故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。由于嚴重不負責任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。按照刑法第二百三十一條的規(guī)定，單位犯第二百二十九條罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照第二百二十九的規(guī)定處罰。

三、有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報所構成的犯罪及刑事處罰

　　按照安全生產法第九十二條的規(guī)定，有關地方人民政府、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第三百九十七條規(guī)定的關于國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守的犯罪。依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。構成本條犯罪，必須具備的條件是：一是客觀上實施了濫用職權、玩所職守的行為。例如，對生產安全事故隱瞞不報，就是一種不履行職責的行為。二是客觀上必須有由于濫用職權、玩忽職守致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的嚴重后果。這是劃分罪與非罪的重要標準。