國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山西省連續(xù)發(fā)生

四起煤礦特大、特別重大事故的通報

山西省安全生產(chǎn)委員會：

　　今年以來，你省在煤礦安全生產(chǎn)工作上做了大量工作，取得一定成效。但重特大事故多發(fā)，形勢依然嚴峻。特別是10月24日至11月7日，山西省連續(xù)發(fā)生2起煤礦特大事故和2起特別重大事故，已造成102人死亡或下落不明：

　　10月24日，山西省太原市萬柏林區(qū)耙溝煤礦井下掘進頭發(fā)生火藥爆炸事故，造成11人死亡。

　　11月5日，山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦在井下51108進風(fēng)巷切眼開啟時，發(fā)生瓦斯爆炸事故，災(zāi)區(qū)47人被困，目前已發(fā)現(xiàn)38人死亡，9人下落不明。

　　11月7日4時左右, 山西省太原市萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)冀家溝村土圈頭煤窯（屬無證、私開非法煤礦）井下發(fā)生透水事故，造成10人死亡。

　　11月12日19時40分左右，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，34人被困。目前已發(fā)現(xiàn)25人死亡，9人下落不明。

　　這四起事故的發(fā)生，暴露出你省一些地方和單位存在嚴重麻痹松懈思想，在煤礦安全生產(chǎn)管理中存在著突出問題：一是思想麻痹、盲目樂觀，一些地方和煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上出現(xiàn)精力不集中、態(tài)度不認真、措施不扎實的狀況，煤礦安全管理存在嚴重漏洞。二是整頓關(guān)閉工作不力，特別是太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其有關(guān)部門在整頓關(guān)閉非法煤礦和預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生方面態(tài)度不堅決，措施不得力，連續(xù)發(fā)生煤礦特大事故。三是企業(yè)現(xiàn)場安全管理混亂，特別是一些煤礦在供電管理、瓦斯管理以及火工品管理上不嚴格、不細致，如大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨礦"11.5"事故的原因為該礦51108掘進工作面非計劃停電、停風(fēng)后，瓦斯開始積聚，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)多次顯示該工作面瓦斯?jié)舛犬惓Ｉ踔吝_到爆炸界限，但生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和作業(yè)現(xiàn)場均沒有采取有效措施，沒有撤人，導(dǎo)致瓦斯爆炸，釀成慘劇。四是隱患排查整改不徹底，特別是對煤礦重大隱患的原因、現(xiàn)狀、危害程度分析，整改方案的制定，責(zé)任和措施的落實等方面工作不到位；個別單位對違章行為熟視無睹、麻木不仁、習(xí)以為常。五是事故教訓(xùn)未能認真吸取，事故責(zé)任未能嚴肅追究，檢查和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為等方面不認真、不嚴厲，整改工作不落實，以致事故重復(fù)發(fā)生。

　　為切實吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅決遏制煤礦等重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、堅決糾正思想松懈、盲目樂觀的傾向。要采取各種措施，敦促各級人民政府及各部門、各單位清醒警覺、警鐘長鳴，認清形勢、知難而進，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系。尤其在歲末年初、煤炭需求旺盛的特殊時期，更要針對煤礦企業(yè)容易超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的傾向，做好超前預(yù)防，及時糾正，落實有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

　　二、扎實推進煤礦整頓關(guān)閉工作。要不折不扣地落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）和安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于山西省大同煤礦集團軒崗煤電公司焦家寨煤礦"11.5"特別重大瓦斯爆炸事故的通報》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕234號）要求，明確監(jiān)管責(zé)任，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法開采行為，凡屬16種應(yīng)關(guān)閉的礦井必須下決心堅決予以關(guān)閉，不能姑息遷就。 要結(jié)合國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會正在開展的煤礦整頓關(guān)閉工作督查活動，認真開展自查自糾，嚴格按照煤礦整頓關(guān)閉三年規(guī)劃提出的要求，加大煤礦整頓關(guān)閉和資源整合力度，公布整頓關(guān)閉煤礦的名單，關(guān)實關(guān)死。嚴格基建、技改礦井的管理，嚴格"三同時"制度，嚴防基建、技改礦井違規(guī)進行生產(chǎn)。堅決打擊取締非法采礦窩點，防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，防止非法、違法建設(shè)和開采行為滋生。

　　三、切實加強煤礦安全基礎(chǔ)工作。國有重點煤礦要認真落實全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神，針對薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，做好安全生產(chǎn)工作。各類煤礦都要夯實安全基礎(chǔ)，加強安全管理，將各項安全措施落實到位。一是要督促煤礦企業(yè)切實加強通風(fēng)和瓦斯管理工作，落實瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安全管理責(zé)任制和崗位操作責(zé)任制。加強對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護檢查，確保礦井的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，保證采掘工作面所需風(fēng)量。二是要切實加強礦井供電管理，嚴格執(zhí)行停送電制度，消除供電系統(tǒng)隱患，確保供電安全。三是要加強放炮管理，嚴格執(zhí)行"一炮三檢"制度。四是要強化礦井技術(shù)管理，認真核定礦井通風(fēng)、回采、運輸、提升、供電、排水能力，在確保安全生產(chǎn)的條件下，合理組織生產(chǎn)，合理安排采掘工作交替。五是要認真組織各煤礦企業(yè)開展隱患排查，主要負責(zé)人要深入井下檢查安全生產(chǎn)工作，認真、全面、徹底排查礦井安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的各種隱患和問題要及時進行分析研究解決和消除，存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。

　　四、加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要針對冬季生產(chǎn)特點，切實加強安全監(jiān)管、監(jiān)察工作。加強對國有重點煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，特別是加大對改制企業(yè)的監(jiān)管力度，監(jiān)督企業(yè)健全安全管理機構(gòu)和規(guī)章制度，加大安全投入，認真排查、治理隱患；加強對停產(chǎn)整頓小煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，監(jiān)督檢查停產(chǎn)整頓礦井的關(guān)閉整頓情況，嚴防死灰復(fù)燃，對"停而不整"、"明停暗開"、"假整頓真生產(chǎn)"的要堅決予以查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、采掘工作面風(fēng)量不足、隨意停開局部通風(fēng)機、違章放炮、水患嚴重等重大安全隱患的，要責(zé)令立即整改，隱患不除，不準作業(yè)生產(chǎn)。

　　五、請你省配合國務(wù)院調(diào)查組做好"11.5"、"11.12"特別重大煤礦事故調(diào)查，迅速緝拿逃匿礦主和責(zé)任人員；認真做好"10.24"和"11.7"等特大煤礦事故的調(diào)查處理工作，查明事故原因，嚴肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。對太原市萬柏林區(qū)政府、靈石縣政府及其相關(guān)部門的責(zé)任也要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定進行嚴肅查處和追究。要切實吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認真整改，迅速扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的狀況。請就采取的防范措施情況寫出書面報告，于11月30日前送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。

　　二00六年十一月十四日