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監(jiān)察部、安監(jiān)局就安全生產(chǎn)政紀(jì)處分規(guī)章答記者問

2006/11/27 0:00:00       
問:請(qǐng)介紹一下《暫行規(guī)定》的起草背景?

  答:安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn),近年來采取一系列強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過各方面的共同努力,全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,趨于好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議都把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問題,納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。今年3月27日,中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí),胡錦濤總書記發(fā)表重要講話,對(duì)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題進(jìn)一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國(guó)十屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出,一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員嚴(yán)重失職瀆職,甚至徇私舞弊。他強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度,嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問題。9月1日,又作出重要批示,要求監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門研究制定重特大安全事故責(zé)任追究制度,規(guī)范黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行程序,做到有法可依,執(zhí)法必嚴(yán)。

  為嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為,加大責(zé)任追究力度,明確定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局進(jìn)行了《暫行規(guī)定》的研究起草工作。在廣泛調(diào)研,征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,各。▍^(qū)、市)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局),中央紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局,全國(guó)安監(jiān)煤監(jiān)系統(tǒng),部分地方政府和相關(guān)部門及企事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上,數(shù)易其稿,最終形成了《暫行規(guī)定》送審稿,并于9月26日國(guó)家安監(jiān)總局第23次局長(zhǎng)辦公會(huì)議和10月30日監(jiān)察部第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過,以監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局兩部門規(guī)章的形式頒布實(shí)施。

  問:《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作將起到什么作用?

  答:主要有四個(gè)方面的作用:第一,強(qiáng)化安全責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體,企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。兩個(gè)主體相輔相成,缺一不可!稌盒幸(guī)定》不僅適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,也適用于企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員,這對(duì)強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任主體,激活各方面的積極性,都具有重要的促進(jìn)作用。第二,規(guī)范政紀(jì)處分!稌盒幸(guī)定》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中各類違法違紀(jì)行為及其處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)問責(zé)制和責(zé)任追究執(zhí)行程序,增強(qiáng)了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的可操作性。第三,促進(jìn)安全執(zhí)法。《暫行規(guī)定》的出臺(tái)為嚴(yán)格執(zhí)法提供了一把“利劍”,為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為提供了法規(guī)依據(jù),對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)安全執(zhí)法,解決“嚴(yán)格不起來,落實(shí)不下去”的問題,必將起到重要作用。第四,加大治本力度!稌盒幸(guī)定》的發(fā)布實(shí)施,體現(xiàn)了預(yù)防為主的要求,是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。當(dāng)前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的,但是事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問題和失職瀆職等違法違紀(jì)行為,是其中一個(gè)重要的深層次原因。去年全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故11起,在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在著權(quán)錢交易、官商勾結(jié)問題的有5起,占46%。今年發(fā)生的5起煤礦特別重大事故中,已經(jīng)查實(shí)的就有2起存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題!稌盒幸(guī)定》的出臺(tái),對(duì)于查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀(jì)行為和腐敗問題,維護(hù)人民群眾的根本利益必將發(fā)揮重大作用。

  問:《暫行規(guī)定》列出了國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員七類25種違法違紀(jì)行為、國(guó)有企業(yè)及其工作人員五類18種違法違紀(jì)行為,還有事業(yè)單位的違法違紀(jì)行為,其依據(jù)是什么?

  答:《暫行規(guī)定》中所列違法違紀(jì)行為分為三種情況:一是現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)中已明確的,在《暫行規(guī)定》中設(shè)定了具體的處分檔次。譬如,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“制造、銷售、使用國(guó)家明令淘汰或者不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材或者產(chǎn)品的”,是根據(jù)《礦山安全法》第40條設(shè)定的。又如,“被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的”,是根據(jù)去年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第12條設(shè)定的。二是中央紀(jì)委有關(guān)文件已有規(guī)定的,這次列入《暫行規(guī)定》。譬如,“本人及其配偶、子女及其配偶違反規(guī)定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的”,就是根據(jù)中央紀(jì)委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定設(shè)定的。三是根據(jù)安全執(zhí)法和事故查處中發(fā)現(xiàn)的問題新設(shè)定了15種行為。這些行為是在廣泛調(diào)研、全面梳理、系統(tǒng)歸納的基礎(chǔ)上列出的,并征求了各方面的意見,取得了共識(shí)。

  問:《暫行規(guī)定》為什么把企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為也列入其中?

  答:《暫行規(guī)定》之所以把企業(yè)及其工作人員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為列入其中,意在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施最終是要由企業(yè)來落實(shí)完成的,所有企業(yè)都必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)。企業(yè)法定代表人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé),自覺接受政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督。如果有法不依,失職瀆職,就要按照《暫行規(guī)定》追究責(zé)任。

  從實(shí)踐來看,由于事業(yè)單位和中介組織在安全生產(chǎn)中承擔(dān)著安全評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、認(rèn)證、資質(zhì)驗(yàn)證、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé),如果這些機(jī)構(gòu)及其工作人員,不認(rèn)真履行職責(zé),出具虛假報(bào)告等與事實(shí)不符的文件、材料,就會(huì)給安全生產(chǎn)帶來隱患,甚至釀成事故。因此,《暫行規(guī)定》對(duì)事業(yè)單位和中介組織及其工作人員比較突出的違法違紀(jì)行為也做了相應(yīng)規(guī)定。

  問:《暫行規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮職能作用有何指導(dǎo)意義?

  答:按照《安全生產(chǎn)法》、《行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的職責(zé)主要是:一、對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察;二、參加安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查,對(duì)涉嫌違反行政紀(jì)律的監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行調(diào)查處理;三、對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任事故調(diào)查處理的全過程實(shí)施監(jiān)督,保證調(diào)查處理工作客觀、公正和依法進(jìn)行。《暫行規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行了分類,并按照每類違法違紀(jì)行為性質(zhì)、危害程度的不同設(shè)定了不同的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),既解決了查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件在實(shí)際操作中無具體量紀(jì)依據(jù)的問題,又有利于避免造成案件處理出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象,使安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為人得到應(yīng)有的處分。

  問:中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》有何具體要求?

  答:中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)家安監(jiān)總局已聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定〉的通知》,對(duì)貫徹《暫行規(guī)定》提出了明確要求。首先,要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《暫行規(guī)定》。通過新聞媒體、編印宣傳材料,舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式,加大學(xué)習(xí)宣傳力度,形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì),為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《暫行規(guī)定》的各項(xiàng)內(nèi)容,做到嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法。第二,嚴(yán)格執(zhí)行《暫行規(guī)定》,對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為堅(jiān)決打擊,絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必不可少的程序。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。第三,以貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》為契機(jī),加大安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察力度,加強(qiáng)安全監(jiān)管、監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè),完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提高執(zhí)法水平,狠抓各項(xiàng)防范措施的落實(shí),推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

來源:安監(jiān)總局

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