在剛剛過(guò)去的11月，習(xí)慣于煤炭行業(yè)礦難頻發(fā)的公眾再度被深深震撼。

　　11月25日和26日兩天，煤炭行業(yè)竟連續(xù)發(fā)生三起特大礦難。而這三起事故，全部發(fā)生在已被關(guān)閉和停產(chǎn)的礦井，均屬擅自非法違法恢復(fù)生產(chǎn)造成的。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)李毅中非常氣憤，除指責(zé)非法礦主“利欲熏心，鋌而走險(xiǎn)，要錢不要命”外，更把矛頭直指其中富源礦難所在地的曲靖市政府。令人震驚的是，包括發(fā)生礦難的礦井在內(nèi)，該市有23家被明令關(guān)閉的煤礦繼續(xù)組織非法生產(chǎn)，而當(dāng)?shù)卣�府則保駕護(hù)航充當(dāng)后臺(tái)。

　　在當(dāng)前國(guó)家高度重視煤炭安全問(wèn)題的時(shí)期，重大的煤礦事故依然如此頻繁發(fā)生，個(gè)別地方政府執(zhí)行政策不力顯然是重要原因之一，而地方政府敢于和政策博弈，無(wú)疑是受利益的驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，能源價(jià)格的持續(xù)上漲使煤炭開采更加有利可圖，更多的私人資本進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，行業(yè)進(jìn)入門檻普遍過(guò)低。在國(guó)家關(guān)閉的一些小礦中，很多是村辦或私人煤礦，甚至當(dāng)?shù)孬F醫(yī)站或糧管所也都開有煤礦，很明顯，他們?nèi)狈Π踩�生產(chǎn)必要的資本和技術(shù)。

　　業(yè)界人士認(rèn)為，煤礦事故難以有效遏制的主要原因是監(jiān)管不力，而監(jiān)管不力的根源是體制問(wèn)題，現(xiàn)在是到了該討論煤炭監(jiān)管體制改革的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一管理。更有專家力主恢復(fù)煤炭部。原國(guó)家安監(jiān)局局長(zhǎng)張寶明認(rèn)為，煤炭工業(yè)存在諸多突出問(wèn)題有其客觀因素，但更重要的原因是煤炭行業(yè)管理體制不順、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理職能弱化、多頭分散管理。

　　2000年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家已沒(méi)有統(tǒng)一管理煤炭行業(yè)的部門。國(guó)家煤炭行業(yè)管理職能劃歸國(guó)家發(fā)改委，發(fā)改委能源局煤炭處只有幾個(gè)人，要管理大、中、小煤礦近3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)500多萬(wàn)人的高危行業(yè)，顯然很不現(xiàn)實(shí)。國(guó)土資源部門管理資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)，與煤炭開發(fā)規(guī)劃不銜接，使煤炭規(guī)劃難以實(shí)施，造成資源管理的混亂。在煤礦安全監(jiān)管方面，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家監(jiān)察的職責(zé)，煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)，職責(zé)難以劃清等等。這種“多頭管理”既浪費(fèi)國(guó)家行政資源，又降低了行政效率，如果可以成立一個(gè)國(guó)家煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)（國(guó)家煤炭工業(yè)管理總局或煤炭部），將多家的分散管理集中到一個(gè)部門，或許可以解決目前煤炭行業(yè)管理“貌似有序、實(shí)則混亂”的局面。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副主席朱德仁也主張建立或恢復(fù)全國(guó)煤炭行業(yè)主管部門。他表示，世界上多數(shù)煤炭生產(chǎn)大國(guó)都有相應(yīng)的主管部門，而在我國(guó)擁有28000多個(gè)煤礦的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)卻管理缺位�，F(xiàn)在我國(guó)煤炭行業(yè)只能保證安全生產(chǎn)12億噸煤，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要有20億噸煤。按照現(xiàn)行體制，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)很難保證。

　　事實(shí)上，一些地方政府已經(jīng)意識(shí)到了對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行集中管理的重要性�！�2·14”阜新特大礦難事故之后，遼寧省成立了煤炭工業(yè)管理局，同時(shí)賦予了其管人、管錢的權(quán)力，以加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)的管理。今年上半年，撤并7年的黑龍江省煤炭工業(yè)局也重新掛牌了。目前先后成立或恢復(fù)煤炭工業(yè)局的省份還有山西、吉林、貴州等省份。據(jù)了解，還有不少煤炭大省都在積極醞釀恢復(fù)或重建煤炭工業(yè)局，以加強(qiáng)統(tǒng)一管理。另外，國(guó)家安監(jiān)總局主要負(fù)責(zé)人對(duì)建立省級(jí)煤炭工業(yè)局也表示了支持的態(tài)度。

　　據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)成立全國(guó)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建議非常重視，今年已進(jìn)行了多次論證。但對(duì)恢復(fù)煤炭部，也有不少反對(duì)的聲音。國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清認(rèn)為，恢復(fù)煤炭部容易重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，違背我國(guó)能源改革的方向。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授雖然表示恢復(fù)煤炭部（局）“利大于弊”，但同時(shí)也擔(dān)心恢復(fù)后會(huì)回到原來(lái)“裁判員和運(yùn)動(dòng)員不分的局面”。無(wú)論爭(zhēng)議如何，面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，煤炭安全生產(chǎn)該從體制上破題已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)了。