全面自覺(jué)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的中心環(huán)節(jié)，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式能否到位，關(guān)系到“十一五”的開(kāi)局起步，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)全局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，更與其背后深刻的體制性原因有關(guān)。今年，從中央到地方，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面所采取的措施力度空前，幾大關(guān)鍵性領(lǐng)域推進(jìn)的體制機(jī)制改革，展現(xiàn)了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新突破、新亮點(diǎn)。
    資源價(jià)格改革，步伐在加快　　
    新聞背景：從今年10月份開(kāi)始，一場(chǎng)變煤炭資源“無(wú)償劃撥”為“有償使用”的改革，在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西８?jìng)�(gè)煤炭主產(chǎn)�。▍^(qū)）試點(diǎn)推進(jìn)。試點(diǎn)�。▍^(qū)）嚴(yán)格實(shí)行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度：出讓新設(shè)煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)，除特別規(guī)定外，一律以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式有償取得。 

    這次試點(diǎn)將建立煤炭礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。試點(diǎn)�。▍^(qū)）煤礦企業(yè)將依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷(xiāo)售收入一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本。對(duì)此前遺留的煤礦環(huán)境治理問(wèn)題，按照企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)的原則，加大投入力度。此次試點(diǎn)還將相應(yīng)調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負(fù)擔(dān)煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價(jià)格真實(shí)反映價(jià)值，各級(jí)政府依法監(jiān)管，同時(shí)加大國(guó)家對(duì)煤炭資源勘查的支持力度。

    在即將過(guò)去的一年里，成品油、電力、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐也明顯加快。11月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)，要形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電價(jià)機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能環(huán)保的電價(jià)政策。

    點(diǎn)評(píng)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的一個(gè)深刻的體制原因是，價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國(guó)最為稀缺的資源，但我國(guó)的水價(jià)卻只有世界平均水平的1/3。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)。這次的煤炭資源“有償使用”試點(diǎn)，除了在資源價(jià)格改革方面作出積極探索之外，還擊中了導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放的另一個(gè)重要的體制性痼疾——稅費(fèi)政策不合理。當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開(kāi)采方面，由于資源稅實(shí)行按照開(kāi)采量征收，開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采易開(kāi)采部分和遺棄不易開(kāi)采部分的現(xiàn)象，不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

    土地調(diào)控新政，將土地“閘門(mén)”把得更緊　　
    新聞背景：今年以來(lái)，針對(duì)土地違法問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列標(biāo)本兼治的措施，特別是９月５日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，提高了被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，將征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中列支，并首先保證支付。通知還規(guī)定在行政手段上實(shí)行政府土地違法問(wèn)責(zé)制度，并強(qiáng)調(diào)了法律的懲戒作用。土地調(diào)控新政策的亮點(diǎn)還包括——進(jìn)一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護(hù)方面的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)由省級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)；同時(shí)，將國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方財(cái)政預(yù)算，以遏制地方政府盲目擴(kuò)大征地規(guī)模的沖動(dòng)。 

    9月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)鄭州市違法批準(zhǔn)征占土地問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，相關(guān)責(zé)任人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。此舉再一次讓人們充分感受到黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)土地調(diào)控、嚴(yán)懲土地違法行為的決心。

　　點(diǎn)評(píng)：土地也是我國(guó)的稀缺資源，長(zhǎng)期以來(lái)，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒(méi)有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

    鄭州的違法批占土地案，絕不是個(gè)別。國(guó)土資源部門(mén)對(duì)2004年９月以來(lái)的用地進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。從根本上解決土地利用和管理中存在的突出問(wèn)題，關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，關(guān)系到固定資產(chǎn)投資規(guī)�？刂疲�關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　節(jié)能新政，以提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變   
    新聞背景：今年國(guó)家已經(jīng)或即將出臺(tái)一系列“節(jié)能新政策”，在全社會(huì)可謂掀起一場(chǎng)“節(jié)能風(fēng)暴”。——在約束性指標(biāo)方面，首先是理順能源產(chǎn)品價(jià)格，抑制能源低成本消費(fèi)，形成高成本使用能源的約束機(jī)制。 

    此外，國(guó)家發(fā)展改革委要求，抓緊研究制定投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門(mén)檻，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。

    國(guó)家發(fā)展改革委與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和數(shù)家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。此前，國(guó)家在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化等９個(gè)行業(yè)中1008家重點(diǎn)耗能企業(yè)，開(kāi)展“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”。

    ——優(yōu)惠性政策方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正抓緊研究調(diào)整完善現(xiàn)有稅收政策，擇機(jī)出臺(tái)更有利于節(jié)能的優(yōu)惠措施。包括：推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)；考慮將節(jié)能設(shè)備作為享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的對(duì)象之一，同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施；逐步完善資源稅制；調(diào)整車(chē)輛購(gòu)置稅現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu)，并與鼓勵(lì)環(huán)保和節(jié)能相結(jié)合，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低能耗、低排放汽車(chē)；對(duì)促進(jìn)太陽(yáng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用的稅收政策進(jìn)行系統(tǒng)研究等。

    點(diǎn)評(píng)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的另一個(gè)深刻的體制原因是，企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。約束性指標(biāo)和優(yōu)惠性政策是推進(jìn)節(jié)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩大抓手。從政府的角度講，通過(guò)制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

    環(huán)評(píng)，抬高建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入“門(mén)檻”　　
    新聞背景：今年以來(lái)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，抓住淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的有利時(shí)機(jī)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，控制新的環(huán)境污染。今年上半年，環(huán)�？偩謱�(duì)不符合環(huán)評(píng)規(guī)定的30個(gè)項(xiàng)目作出了暫緩批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定，對(duì)一些重要規(guī)劃也實(shí)施了環(huán)評(píng)。環(huán)�？偩诌�將加大行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作力度，特別是對(duì)重污染行業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、高耗能、耗水、耗資源行業(yè)加快制修訂行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高這些行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為污染防控工作提供技術(shù)支撐。

    點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生。環(huán)�？偩值裙�布的“上半年全國(guó)主要污染物排放總量公報(bào)”再次敲響環(huán)境污染形勢(shì)的警鐘。在10萬(wàn)個(gè)新上馬項(xiàng)目中，有四成項(xiàng)目在土地征用、環(huán)境評(píng)估和審核程序上不同程度地存在違法違規(guī)現(xiàn)象。一些縣級(jí)環(huán)保部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目中，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的只有三四成。環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也造成重大影響，控制污染排放成為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須著力解決的突出問(wèn)題。

    外資并購(gòu)新規(guī)，開(kāi)啟利用外資戰(zhàn)略調(diào)整序幕   
    新聞背景：9月8日，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，新規(guī)定首次強(qiáng)調(diào)外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)必須符合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、土地和環(huán)保等政策。此舉是為了避免在一些引資并購(gòu)中，中方痛失品牌、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的殘酷現(xiàn)實(shí)重演。

    9月中旬，財(cái)政部網(wǎng)站公布了《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》通知，一些此前政府大力鼓勵(lì)的產(chǎn)品退稅政策逐漸取消。

    種種跡象表明了我國(guó)利用外資戰(zhàn)略調(diào)整的方向和決心。有關(guān)部門(mén)表示，吸收外資要以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)自主創(chuàng)新為核心，在更高層次、更大范圍上發(fā)揮外資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效應(yīng)。今后將優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等效績(jī)指標(biāo)，引導(dǎo)各地吸收外資由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，禁止一些地方單純追求數(shù)量、層層分解招商引資目標(biāo)任務(wù)的做法。

　　點(diǎn)評(píng)：對(duì)外資政策的一系列調(diào)整，顯現(xiàn)出我國(guó)政府正力圖糾正以往政策中的偏差，以“吸引外資”為核心的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)型。

    優(yōu)化外資利用是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，此外，優(yōu)化結(jié)構(gòu)還包括：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)等。

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要抓手。