美國的應(yīng)急救援體系

2006/12/29 0:00:00

   2003年11月28日至12月8日，山東省民防考察團赴美國，先后到舊金山、華盛頓、紐約、洛杉礬等地，對美國民防建設(shè)情況進行考察。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署負(fù)責(zé)人貝克先生對山東省民防考察團表示熱烈歡迎，委托國際關(guān)系辦公室主任福蘭克女士介紹了美國應(yīng)急救援機構(gòu)體系和救援方案，回答了有關(guān)提問，并陪同考察團參觀了應(yīng)急指揮中心，詳細(xì)介紹了應(yīng)急指揮程序、指揮手段、協(xié)同關(guān)系等情況。之后，考察團對馬里蘭州蒙哥馬利郡進行了全面考察。先后考察了郡應(yīng)急救護中心、培訓(xùn)中心、應(yīng)急救援隊伍及各種裝備。此外；還考察了部分城市地鐵、地下商場等地下開發(fā)利用項目。通過考察了解到，目前美國民防建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，同我國的人防建設(shè)存在著較大的差別，現(xiàn)將新的情況和信息介紹如下，以供借鑒。
美國應(yīng)急救援體制
    “9.11”事件后，出于反恐斗爭的需要，美國進十步完善了應(yīng)急救援體制，加強了防范和協(xié)調(diào)能力，提高了快速反應(yīng)能力，其主要特征是：
    組織體訓(xùn)組織體系嚴(yán)密，機構(gòu)完備�！�9.11”事件之后，美國對反恐緊急事件的處理極為重視，把人為事件和自然災(zāi)害的救援作為重中之重，在全國自上而下建立了緊急救援組織機構(gòu)。2003年3月，美國新成立了聯(lián)邦國上安全部，其目標(biāo)是確保邊境和運輸安全、保護國家主要基礎(chǔ)設(shè)施。綜合、分析情報，準(zhǔn)備、培訓(xùn)、武裝第一線的應(yīng)急救援人員，管理緊急情況。國土安全部下轄邦調(diào)查局、緊事務(wù)管理署、環(huán)境保護暑、移民局、海岸警衛(wèi)隊等22個部門。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一管理全國的防災(zāi)救災(zāi)工作，其署長兼任國土安全部副部長，并直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。緊急事務(wù)管理署共有專業(yè)人員2600多人，后備人員4000人。同時，在全國設(shè)立了IO個分局，每個分局負(fù)責(zé)3一7個州的緊急事務(wù)救援工作。各州、市、郡都設(shè)立了緊急事務(wù)救援辦公室，并在各地配備了許多合作救援機構(gòu)和地震、醫(yī)療、消防、交通等各種相應(yīng)的緊急救援分隊。如有緊急事件發(fā)生，逐級上報，直至總統(tǒng)，重大事件由總統(tǒng)發(fā)布命令實施指揮。
    緊急事務(wù)處理方案周密；職責(zé)分工明確。美國聯(lián)邦政府確定了緊急事務(wù)救援工作“國內(nèi)防恐、加強外部攻擊防衛(wèi)、減低災(zāi)難損失”三大目標(biāo)和“預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)” 四個實施階段。各級依據(jù)這三大目標(biāo)和四個階段，對本級和各階段的工作制定了周密的處理方案。同時，要求按級處理相應(yīng)的緊急事件，凡本級能處理的必須由本級處理；本級不能處理的，由上一級機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。由于各級方案詳盡分工明確，責(zé)任到位，有效地促進了各種緊急救援工作的落實。如“9.11”事件發(fā)生后，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署立即開啟下了應(yīng)急指揮中心，該中心和聯(lián)邦調(diào)查局的信息處理中心緊密合作，處理各種可能和已經(jīng)發(fā)生的危機。在華盛頓海軍基地建立了動員中心以協(xié)調(diào)民眾的志愿救援工作。同時，波士頓、紐約、費城、亞特蘭大、芝加哥、舊金山、丹佛等10個城市的應(yīng)急救援辦公室也緊急啟動。管理署還調(diào)動了12支城市搜索救援隊，搜索被埋在大樓廢墟下的幸存者，并組織醫(yī)療隊對傷員進行搶救，取得了很好的成效。合理配置救災(zāi)資源，充分發(fā)揮救援力量的合力。美國聯(lián)邦政府在緊急救援工作中一方面實行分級管理制度，各級有各級的救援方案、指揮機構(gòu)和救援隊伍，負(fù)責(zé)本級的救援工作。另一方面，積極做好人員和裝備器材的儲備，實現(xiàn)救援資源的合理配置，遇到重大事件和災(zāi)害時，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度人員和裝備器材，充分發(fā)揮救援力量的合力。馬里蘭州蒙哥馬利郡距紐約60千米，考察團參觀了一個消防中心。其消防車、防化救援車包括救援人員的服裝上都印有蒙哥馬利郡的救援徽章。當(dāng)本郡范圍內(nèi)發(fā)生災(zāi)害事故時，在郡應(yīng)急救援辦公室的指揮下，以郡救援隊伍的身份進行搶險救災(zāi)。與此同時，消防中心還儲備了大量聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署配備的各種車輛和裝備器材，甚至包括聯(lián)邦應(yīng)急救援隊伍的服裝和標(biāo)志。一旦出現(xiàn)全國性的重大災(zāi)害事故時，由聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一調(diào)度和指揮，附近各州、市、郡的救援力量使用緊急事務(wù)管理署統(tǒng)一配發(fā)的車輛和裝備器材，身著聯(lián)邦應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一服裝，以聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署救援隊伍的身份進行搶險救災(zāi)�！�9.11”事件發(fā)牛后，蒙哥馬利郡的救援力量就積極參加了紐約曼哈頓的救援工作。
    注重培訓(xùn)和宣傳教育。美國聯(lián)邦政府在各州、市、郡建立了培訓(xùn)中或培訓(xùn)基地。他們采取循環(huán)培訓(xùn)的方式，每年都對從事緊急救援工作的人員進行兩級的強化培訓(xùn)，同時對一些自愿參加者也進行培訓(xùn)，不斷提高全聯(lián)邦的應(yīng)急救援能力。他們本著“重點是把緊急事件的威脅度告訴每一位國民”的指導(dǎo)思想，大力加強宣傳教育的力度，以提高國民的防范意識和自我應(yīng)急處理能力。聯(lián)邦、州、市、郡各級應(yīng)急救援機構(gòu)經(jīng)常向國民印發(fā)各類宣傳資料，甚至將《緊急事件處理方案》和《緊急事件準(zhǔn)備家庭指南》，用不同的語言文字印刷成冊，發(fā)放到每位住戶，做到家喻戶曉、人人防范、形成了全民族共同應(yīng)對緊急事件的強大合力。
    幾點啟示
    根據(jù)形勢發(fā)展變化及實際需要，不斷改革創(chuàng)新。在美國考察期間，考察團有一個深刻的感受，就是美國人不搞表面文章，而是講究實際，講究實用，在民防建設(shè)方面也是如此。過去，美國國防部民防準(zhǔn)備局負(fù)責(zé)全國的民防建設(shè)。1979年，美國國防部民防準(zhǔn)備局與其他4個機構(gòu)合并，成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，在聯(lián)邦政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和規(guī)劃全國的民防和防災(zāi)救災(zāi)等事務(wù).原蘇聯(lián)解體后，美國認(rèn)為來自空中的威脅基本解除，就不再搞防護工程建設(shè)和人口疏散等工作。1990年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署致力于平息各種公害。2001年“9·11事件后，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署致力于全民應(yīng)急準(zhǔn)備及國土的安全。2003年，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署加人國土安全部及緊急情況及準(zhǔn)備理事會，只負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)和緊急應(yīng)變等事務(wù)。通過對救援體制的不斷調(diào)整，不斷完善，較好地適應(yīng)了美國本土防恐和應(yīng)急救援的實際需要。我國的人防建設(shè)應(yīng)當(dāng)借鑒美國的做法和經(jīng)驗，進一步解放思想，堅持與時俱進，根據(jù)形勢的發(fā)展和實際需要、不斷改革創(chuàng)新，建立完善具有中國特色的防空和防災(zāi)救災(zāi)體制，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和城市建設(shè)服務(wù)。
    構(gòu)建統(tǒng)一的防災(zāi)救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成合力。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署統(tǒng)管全國的各種災(zāi)害救援與應(yīng)急事件，是一個直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的獨立政府機構(gòu)，擁有數(shù)十億美元的預(yù)算資金，具有相當(dāng)大的權(quán)力。美國聯(lián)邦政府有20多個部門是緊急情況及準(zhǔn)備理事會的成員單位。聯(lián)邦緊急情況及準(zhǔn)備理事會就設(shè)在緊急事務(wù)管理署。在聯(lián)邦應(yīng)急救援指揮中心，設(shè)有聯(lián)邦政府緊急情況及準(zhǔn)備理事會各有關(guān)部門代表的辦公位置。當(dāng)特大災(zāi)害發(fā)生，超出地方處理能力時，經(jīng)管理署評估鑒定后，聯(lián)邦政府接受地方政府請求，由總統(tǒng)宣布為國家級災(zāi)害，管理署就災(zāi)情狀況做出決策，20多個緊急情況及準(zhǔn)備理事會的成員部門派代表到管理署的應(yīng)急指揮中心，由管理署實施統(tǒng)一指揮，編組聯(lián)邦救援隊伍，協(xié)調(diào)相關(guān)政府機構(gòu)和組織，提供救災(zāi)資源，并隨時向民眾通告災(zāi)情變化。在各州、市、郡政府中也分別有相對應(yīng)的災(zāi)害救援應(yīng)急管理機構(gòu)履行地方區(qū)域內(nèi)的減災(zāi)職能，統(tǒng)一管理防災(zāi)救災(zāi)工作。盡管美國幅員遼闊，但有了這樣一個較為完善的應(yīng)急救援體制，可以確保發(fā)生重大災(zāi)害時，充分利用救災(zāi)資源，靈活凋度和組織救援力量，不致因太多層級的官僚體系和各個部門的相互扯皮，而導(dǎo)致救災(zāi)工作效率低下。
    目前，我國的防災(zāi)救災(zāi)工作條塊分割，地震、防汛、消防、化工、交通、衛(wèi)生等許多部門都有防災(zāi)救援指揮機構(gòu)，而政府卻沒有一個統(tǒng)一的災(zāi)害救援指揮機構(gòu)和指揮中心。這種狀況，不僅造成了重復(fù)建設(shè)，浪費了大量人力、財力和物力，而且形不成防災(zāi)救災(zāi)的合力。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒美國的做法和經(jīng)驗，構(gòu)建高度統(tǒng)一、一體化的防災(zāi)救災(zāi)指揮體系，以提高災(zāi)害救援能力。
    堅持我國人防建設(shè)特色，不照搬照套。美國目前已經(jīng)放棄了防護工程建設(shè)及人口疏散等防空措施，以防空為主的民防已經(jīng)不復(fù)存在。考察團所看到的城市地鐵、地下商業(yè)街、地下過街道等工程項目，都沒有防護功能，完全是城市地下空間的開發(fā)利用。而我對國是一個發(fā)展中國家，還面臨著來自空中的威脅。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，國家的大中城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)首先將遭受空襲的打擊。

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