對煤礦群安工作的思考

2006/12/30 0:00:00

1 對煤礦群安工作的認識

　�。�1）關于群安的概念。群安是煤礦群眾安全工作的簡稱，煤礦的群安工作有廣義與狹義之分：廣義群安工作指所有職工參與的安全工作，即具有廣泛性和普遍性；狹義的群安工作則指群安工作部門的工作，也就是群安部門的日常工作。煤礦群安工作的形成既離不開群安部門日常的具體業(yè)務，又不能沒有職工群眾的普遍參與，它是廣義和狹義的結合，只有這樣，才能體現(xiàn)群安工作的“群眾”意義。

　�。�2）必要性與重要性。煤礦是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其特點是參與人員多，加之煤礦多數(shù)在幾百米深的地下作業(yè)，空間狹窄，光亮不足，操作受限，地質條件變化無常。這些客觀因素的存在致使人員傷亡事故頻發(fā)。為此，安全成了煤礦的頭等大事。要保證煤礦安全生產(chǎn)，搞好群眾安全工作就十分必要。因為煤礦事故的發(fā)生，往往是責任在于“群眾”（因某某人的違犯操作規(guī)章造成事故），受害者也是“群眾”。

　　正因為煤礦安全工作的主體是廣大的職工群眾，搞好煤礦安全工作的關鍵，就是做好廣大職工群眾的工作。這也就是說，煤礦的安全工作是為了職工群眾搞的，必須要有廣大職工群眾的積極參與才能夠搞好。這些就奠定了群眾參與管理安全的重要性，所以，離開了職工群眾的參與談安全管理則是無本之木，搞好安全也只能是不切實際的幻想。

　�。�3）群安工作的難度。群安工作不僅僅是成立一個機構，建立一個組織，即所謂形成了一定的網(wǎng)絡，更重要的是讓“群眾”真正都來關心安全，參與到安全中來，也就是要把群眾發(fā)動起來，大面積開花結果。由于群安工作的特點是“群眾”性的，這就使群安工作在實施過程中有一定的難度。

　　難度之一是煤礦的生產(chǎn)條件普遍存在臟、苦、累、險特點，正是由于這些特點的存在，也就才顯出了煤礦安全的重要性，同時也就成了煤礦安全的困難所在。試想，一個工人工作8小時甚至十幾個小時后，因誤點不能趕上正點人車，而且升井的路程有七八公里，這時候就難免產(chǎn)生扒煤車的思想和出現(xiàn)扒煤車的行為。

　　難度之二是井下工作的人員，大部分是由農村招收來的，這些職工素質相對來說比較差。這樣的工人不要說讓他們參與管理安全，就是對自己的許多行為也都往往不能很好地加以約束。因而，常常不自覺地出現(xiàn)違章操作和違反勞動紀律的現(xiàn)象。再說，違章十之八九出不了問題，這又使許多職工群眾產(chǎn)生僥幸的心理，就會使違章習以為常。

　　難度之三是礦井底下的工作環(huán)境分散，點多、線長，領導、管理人員難以監(jiān)督，就是上級強調“工人三班倒，班班有領導”的情況下，領導的出現(xiàn)也只能在一個點上。

　　難度之四是難組織和難開展活動�！氨姟钡奶攸c是“散”。群安的一切活動相對于行政安全管理而言，也必定僅處于“業(yè)余”地位，對他們，“群安”工作不能用很強硬的制度來約束，要靠“吸引”。因此，要把全礦各個方面的職工都組織起來參與安全活動，難度是非常大的。

　　2 群安工作的定位

　　由于煤礦行業(yè)的特殊性，安全就成了煤礦管理中十分突出的一項工作。上至國家煤炭局，下具體到一個礦、一個區(qū)隊、一個班組，都有非常健全的安全機構。那么，在煤礦的安全管理中，群安工作應該處在什么樣的地位，這里就需要我們對群安工作進行客觀地定位。如果我們把群安工作放在不適當?shù)牡匚�，無限度地夸大其作用，就會喧賓奪主，并和行政安全管理相沖突，甚至阻礙行政安全部門發(fā)揮正常的管理職能，到頭來，不但于事無補，反而會打亂一個礦正常的安全秩序。如果我們認為安全管理只是行政管理部門的事，職工群眾只是被動接受管理的對象，在安全工作中，并無多大作用，則職工就會產(chǎn)生消極思想，放棄對安全管理的參與，群安工作也就難以組織起來。就象有些單位雖然組成了一些機構，也只是形式而已，并不能真正地發(fā)揮作用。

　　在煤礦安全管理中，我們應該把群安定位在監(jiān)督和幫助行政管理部門完成全礦安全工作任務這么一個位置上，監(jiān)督而不是代替，幫助也不是可有可無，說得具體一點，群安也就是要主動地為行政的安全管理拾遺查漏。群安工作的內容、形式、手段都和行政安全管理有很大的區(qū)別。群安不能代替行政安全管理。行政往往在“管理”上下功夫，群安則更多地在“參與”上大做文章；行政管理靠的是制度約束職工的行為，群安則側重以教育、幫助解決職工的思想問題。

　　群安必須以職工群眾為基礎，但是，沒有組織的群眾，也只能是一盤散沙。在群安管理中，要求有關方面能把群眾組織起來，而這個責任自然由煤礦的群眾組織--工會來承擔，在群安管理中，工會是處在組織、領導的地位，要將群安工作搞好，使其真正地發(fā)揮作用，群安也就成了各煤礦工會工作的重要內容之一。作為煤礦的工會組織，應該把群安工作放在同其它工作同等重要的地位，在人員設置、資金投入、活動場所的建設、工作內容的安排及組織實施上都要和其他工作同等對待，而不能把群安工作當作工會的一項附帶任務，工會應充分發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，組織、帶領職工積極參與到群安活動中來。

　　3 群安工作的實現(xiàn)途徑

　　群安雖屬安全管理范疇，但它又有別于行政安全管理。群安工作主要要體現(xiàn)“群眾”性質，因此它的實現(xiàn)途徑和行政安全管理有很大區(qū)別，現(xiàn)分述于下。

　�。�1）監(jiān)督職能的落實。群安對行政安全的監(jiān)督，也體現(xiàn)了工會的監(jiān)督維護職能。既然要實現(xiàn)對行政安全管理的監(jiān)督，必須有一定的組織，這就要求成立“安全監(jiān)督網(wǎng)絡”。由工會牽頭，從上至下，輻射到行政安全管理的各個方面，即礦、區(qū)隊、班組都要有“網(wǎng)”。如今，許多礦的群監(jiān)，沒有體現(xiàn)在監(jiān)督上，而是將群監(jiān)和行政安全管理混為一談，管理的多而監(jiān)督少，有的甚至只管理不監(jiān)督，行政安全管理盡管機構健全，但往往在安全和生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，并不能真正地做到“安全第一”。因此，作為工會和工會組織領導下的群監(jiān)組織，在這關鍵時刻，一定要維護職工的權利，維護職工的生命安全，去監(jiān)督、阻止一切冒險蠻干的行為，避免對職工人身造成傷害，這樣才能真正體現(xiàn)出“群監(jiān)”組織的作用。在這一點上，群監(jiān)和上級安全監(jiān)督部門是異曲同工的，只是群監(jiān)比上級安監(jiān)部門來得更直接，監(jiān)督的更及時，更方便，更具體。

　　群監(jiān)是“群安”的重要組成部分，群監(jiān)的好壞，對群安工作起著決定的作用，抓好群監(jiān)是群安工作非常重要的一項內容。因此，首先要求發(fā)揮各級工會的作用，切實地建立起群監(jiān)“網(wǎng)絡”且礦、區(qū)隊、班組要有分層次的群監(jiān)機構和輻射到全礦井各個點、線、面的群監(jiān)員。其次是各層次的機構要長期地運轉，不能重建立、輕管理，不能為建立而建立、為網(wǎng)絡而網(wǎng)絡，要克服只有機構不干事的形式主義或者那種只發(fā)紅頭文件、成立組織、編出人員名單而工作沒有計劃、沒有安排、也沒有實施方式和方法的虛假群監(jiān)現(xiàn)象。當今有的礦群監(jiān)機構癱瘓，有的礦群監(jiān)只是個空架子，工作無實際內容，群監(jiān)員是臨時拉差，應付上級檢查了事，第三是順、逆境時開展工作一個樣。安全工作是一年365天的事，要克服那種安全被動時群監(jiān)緊張，形勢好了就放松的現(xiàn)象。群安主要在預防上下功夫，群監(jiān)一年365天都要處于正常的工作狀態(tài)，才能實現(xiàn)安全形勢好的時候不麻痹，做到防患于未然。

　�。�2）引導職工自覺地搞好安全。工會是群眾組織，在群安活動中，工會作為一個組織者，要把更多的職工群眾團結起來，讓職工自己教育自己，自己管理自己。作為組織管理者，只能是引導，更多的是讓職工“應該”怎樣，而不是“必須”怎樣，群安畢竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因為工會沒有這個權力，那樣也不符合工會的性質。只能是通過一系列豐富多彩富有吸引力的活動，讓職工主動參與進來。在煤礦的安全管理中，我們常講黨政工團齊抓共管。這里雖然有“共管”之說，但是，各自的“管”是不同的。說的確切一點，行政安全管理，主要是以制度建設來約束職工的行為，工會組織的群安則是更注重于職工群眾的自覺性，目的是為了解決職工的思想認識問題。

　　工會在抓群安工作中，為使職工明白安全工作是其自覺的行為，應強化以下兩項工作：①狠抓企業(yè)的文化（狹義）建設。以各類團體為載體，常年不間斷地開展活動。近年來，由于各種原因，煤礦工會的文化建設放任自流，既沒有把各類團體組織起來，又沒有活動場所，更談不上開展活動了。要想讓職工參與，就要經(jīng)常性地開展以安全內容為主題的征文、演講、書畫展和文藝節(jié)目。其內容要豐富多彩，形式靈活多樣，并開展方便，以讓更多的職工群眾參與進來，自編自演、自樂，也就是讓群眾真正地“熱”起來，最后達到“自己受教育”的目的。②旁敲側擊。把女工家屬這“半邊天”動員起來，讓她們在群安活動中奉獻真情：做一雙雙鞋墊，繡一塊塊手絹，送一杯杯熱茶；說出真心話，夜間三言兩語的枕頭風，演講詞中的一聲聲呼喚，違章后一句句訴說。這些需要投入一定的感情、親情，是行政安全管理無法完成的任務，群安則是輕車熟路，而且也能起到事半功倍的作用。

　�。�3）走制度建設與思想工作相結合的路子。安全管理既要靠制度，又要經(jīng)常性地做好思想工作，把用制度約束職工的行為變?yōu)槁毠さ淖杂X行動，使其主動地參與安全管理，自覺約束自己，監(jiān)督別人。如果全礦職工都能這樣，群安工作的氛圍就會真正地形成，整個礦井下面就到處都可以看到有人監(jiān)督，有人管理。那樣，群安工作意義也就真正地發(fā)揮出來了。

　　4 應該注意的幾個問題

　�。�1）群安不等于行政安全管理，更不是行政安全管理部門下設的一個安全管理機構。群安要體現(xiàn)群眾性。有的時候，在一個礦內開展工作，盡管群安和行政安全管理部門可能相互交融，相互利用，相互幫助，但在每一次工作中，卻仍互有側重，有主次之分。這就是我們工作中常講的誰牽頭誰配合的問題。只有將這方面的思路理清，才不會把行政安全管理的工作推給群安，群安的工作也不會讓行政管理去唱主角。這方面，當今一些礦的認識是比較模糊的：他們對群安和行政安全管理的職能混淆不清，主次顛倒，自以為是，群監(jiān)站由行政安全管理部門領導，工會卻成了配角。

　�。�2）群監(jiān)不等于群安。群監(jiān)是群安的一個組成部分。但有些礦認為群監(jiān)就是群安，只要成立了群監(jiān)機構，該礦的群安工作就算到位了。其實，僅有群監(jiān)網(wǎng)，群安的氛圍還不能說就已經(jīng)形成。群安工作是動員所有職工參與、管理，包括約束自己違章的行為。群安是把沒有上“網(wǎng)”的職工也要組織起來，讓他們投入到監(jiān)督管理中去。只有所有職工（包括地面后勤服務部門和機關人員）都參與到安全管理的全過程和安全活動中來，這個礦的群安工作的氣氛才可算基本形成。

　　（3）群安工作任重道遠。群安工作搞的好與壞，對一個礦的安全工作有著重要作用。有的礦群安工作剛剛開始就淺嘗輒止。有的礦群安流于形式，因而安全屢出問題，而出了問題后又只是在行政安全管理上找原因，卻不在群安工作上下功夫，結果只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這樣，即使安全生產(chǎn)可暫時平穩(wěn)，但過不了多久，新的事故又會發(fā)生。而搞好群安工作則是一勞永逸的事情。所以，在加強群安的組織建設中，應在堅持開展活動上下大力氣，讓扎實的群安工作為安全打下堅實的基礎。

　　群安工作是一個大課題，是各煤礦工會參與安全管理的重要載體。對此，各煤礦工會只有長久地抓，堅持不懈地抓，才能抓出成效。目前，盡管我們的群安工作已經(jīng)搞了多年，但這條路仍然很長，有許多工作內容和工作方法需要我們不斷地去探索。只有這樣，才能使群安工作的管理走向科學化和理性化，建立起一套完善的制度，使群安成為煤礦安全管理不可或缺的一部分。

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