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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護局（廳）：
為了加強礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復，促使礦山企業(yè)合理負擔其資源與環(huán)境成本，理順資源價格形成機制，根據《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》中有關加強生態(tài)環(huán)境保護、防止環(huán)境污染的有關規(guī)定，貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）的有關要求，財政部、國土資源部、環(huán)�？偩志椭鸩浇⒌V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制提出指導意見如下：
一、從2006年起要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制。各地可根據本地實際，選擇煤炭等行業(yè)的礦山進行試點，在試點的基礎上再全面推開。具備條件的地區(qū)可先行在所有礦山企業(yè)普遍推開。
二、地方環(huán)境保護、國土資源行政主管部門應當組織有資質的機構對試點礦山逐個進行評估，按照基本恢復礦山環(huán)境和生態(tài)功能的原則，提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復目標及要求。地方國土資源、環(huán)境保護行政主管部門應當督促新建和已投產礦山企業(yè)根據上述要求，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理方案，并提出達到礦山環(huán)境治理及生態(tài)恢復目標的具體措施。在此基礎上，地方國土資源、環(huán)境保護行政主管部門要會同財政部門依據新礦山設計年限或已服役礦山的剩余壽命，以及環(huán)境治理和生態(tài)恢復所需要的費用等因素，確定按礦產品銷售收入的一定比例，由礦山企業(yè)分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本。
三、各地要按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設保證金帳戶，并按規(guī)定使用資金。地方財政部門會同國土資源、環(huán)境保護行政主管部門對企業(yè)預提的礦山環(huán)境治理恢復保證金進行監(jiān)管。具體辦法由各地根據本地區(qū)企業(yè)實際情況和國家有關規(guī)定自行制定。
四、對本通知發(fā)布前的礦山環(huán)境治理問題，各級政府要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復規(guī)劃，按企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經滅失的礦山環(huán)境問題，以地方政府為主根據財力區(qū)分重點逐步解決。
五、各級財政、國土資源、環(huán)境保護行政主管部門要高度重視建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的工作，切實負起責任，采取有效措施督促企業(yè)按規(guī)定提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，確保資金專項用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復。財政部、國土資源部、環(huán)�？偩謱Ω鞯毓ぷ鬟M行指導和檢查，并研究采取必要措施推動此項工作。
財政部 國土資源部 環(huán)保總局
二〇〇六年二月十日
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