據(jù)西部的實(shí)際發(fā)展環(huán)境，日照充足的西部可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如新疆的瓜果，青海的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，近年來(lái)西部不乏新發(fā)現(xiàn)的油田、氣田和銅礦等，這意味著，西部可繼續(xù)發(fā)揮在傳統(tǒng)資源和能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如石化產(chǎn)業(yè)鏈群、煤炭深加工等。
　　
　　中國(guó)西部又一次得到高層的青睞和指導(dǎo)。8月26日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“國(guó)家發(fā)改委”）發(fā)布《2012年西部大開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》（下稱“《工作安排》”），2013年，要做好西部大開(kāi)發(fā)工作，“進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施，加大支持力度，加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)判、政策措施預(yù)研和重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備”�！豆ぷ靼才拧窂�(qiáng)調(diào)了4個(gè)“不斷”：不斷改善投資發(fā)展環(huán)境、不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不斷改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，以此實(shí)現(xiàn)“西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定”。
　　
　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)8月19日在蘭州召開(kāi)促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)時(shí)已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)發(fā)展的最大余地在中西部，西部大開(kāi)發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置�！�
　　
　　“今年是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃實(shí)施的第三年�！比A東師范大學(xué)教授徐長(zhǎng)樂(lè)8月28日對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者分析，“此時(shí)出臺(tái)《工作安排》，可進(jìn)一步明確未來(lái)開(kāi)發(fā)的方向，體現(xiàn)了國(guó)家急需在均衡發(fā)展的前提下，向西部‘傾斜發(fā)展’的思路。”
　　
　　特色產(chǎn)業(yè)
　　
　　“加大農(nóng)業(yè)投入力度、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”
　　
　　2010年年底，中國(guó)制定了西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃。從過(guò)去兩年遞交的“成績(jī)單”看，西部地區(qū)總體呈現(xiàn)了不錯(cuò)的發(fā)展勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示，2012年，西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.3915萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2011年的19.2%提高到19.8%。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持同步�！豆ぷ靼才拧穼�(duì)上述成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)頗高：“西部地區(qū)各族干部群眾緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)�！�
　　
　　有成績(jī)，但問(wèn)題也不容忽視。比如，一些資源大省正面臨資源價(jià)格下跌和礦難“屢禁不止”的痛楚，且西部在經(jīng)濟(jì)總量上還不足以與部分沿海大省市抗衡。對(duì)此，《工作安排》強(qiáng)調(diào)，“2013年，做好西部大開(kāi)發(fā)工作，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署�！�
　　
　　具體看，國(guó)家發(fā)改委稱，要進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)政策措施，研究制定向西開(kāi)放政策性文件。同時(shí)，加大中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，已有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。中央預(yù)算內(nèi)資金年度投資計(jì)劃要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的支持，落實(shí)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消西部地區(qū)縣以下（含縣）及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套資金的政策。這其實(shí)是先前政策的較好延續(xù)。此前在2012年，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付4020億元，增長(zhǎng)13.0%，對(duì)西部專項(xiàng)扶貧資金轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)22.8%。
　　
　　在《工作安排》中，“大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”再次被提及。具體是，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局、積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　
　　“發(fā)展特色不意味著不發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。”徐長(zhǎng)樂(lè)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō)，一方面，據(jù)西部的實(shí)際發(fā)展環(huán)境，日照充足的西部可發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如新疆的瓜果，青海的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，近年來(lái)西部不乏新發(fā)現(xiàn)的油田、氣田和銅礦等，這意味著，西部可繼續(xù)發(fā)揮在傳統(tǒng)資源和能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，但與此同時(shí)，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如石化產(chǎn)業(yè)鏈群、煤炭深加工等；再者，作為中國(guó)的戰(zhàn)略大后方，當(dāng)年發(fā)展軍事工業(yè)留下的技術(shù)基礎(chǔ)，仍可著力，如電子信息乃至國(guó)防科技等，西部地區(qū)要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展等。
　　
　　基建先行
　　
　　“加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”
　　
　　不出所料，國(guó)家發(fā)改委還稱，要加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“繼續(xù)加強(qiáng)交通建設(shè)�！薄豆ぷ靼才拧繁硎�，“抓好蘭新鐵路第二雙線、成渝客專、貴廣鐵路、云桂鐵路等在建重大項(xiàng)目，積極推進(jìn)區(qū)際間聯(lián)系通道、路網(wǎng)開(kāi)發(fā)性新線以及既有線擴(kuò)能改造前期工作�！�
　　
　　這與目前中國(guó)鐵路建設(shè)的思路相契合。8月19日，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，“將優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路及相關(guān)設(shè)施，大力推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展�！�
　　
　　在公路建設(shè)上，《工作安排》稱，加快國(guó)家高速公路剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加大國(guó)省干線公路改擴(kuò)建投資力度，繼續(xù)扶持農(nóng)村公路發(fā)展，重點(diǎn)支持建制村通瀝青（水泥）路和口岸、紅色旅游公路及公路運(yùn)輸客貨運(yùn)站場(chǎng)等建設(shè)，并加強(qiáng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　事實(shí)上，據(jù)媒體報(bào)道，李克強(qiáng)8月19日表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的回旋余地在中西部，“要把重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向西部?jī)A斜，加快構(gòu)建完整的鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重大水利工程建設(shè)”。
　　
　　“西部開(kāi)發(fā)，基建先行，這沒(méi)有錯(cuò)。”徐長(zhǎng)樂(lè)稱，一方面，相對(duì)東部，西部的基建“相對(duì)落后”，比如，沒(méi)有好的交通基礎(chǔ)，就連煤炭等資源都運(yùn)不出去；另一方面，相對(duì)而言，西部經(jīng)濟(jì)總量比不上東部，確實(shí)可通過(guò)基建提升“體量”，且本身也有助于西部居民“向東流”。
　　
　　《工作安排》還稱，深入推進(jìn)農(nóng)村電信普遍服務(wù)。加快實(shí)施通信“村村通”工程和信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，支持寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息安全。實(shí)施西部農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作和“村郵戶箱”工程。
　　
　　這同樣與國(guó)家政策相一致。此前在8月17日發(fā)布的《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》對(duì)農(nóng)村地區(qū)的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了目標(biāo)，前期重點(diǎn)發(fā)展“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”，未來(lái)幾年重點(diǎn)解決“村村通寬帶”問(wèn)題。據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2015年，農(nóng)村寬帶接入速率達(dá)到4M，到2020年，達(dá)到12M。
　　
　　資源改革
　　
　　“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革”
　　
　　與此同時(shí)，《工作安排》還提到了“深化改革擴(kuò)大開(kāi)放”，“穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，積極推進(jìn)煤炭資源稅費(fèi)改革�！�
　　
　　值得注意的是，2010年7月，西部工作會(huì)議曾提出“將從量征收改為從價(jià)征收”。當(dāng)時(shí)的解讀是，“這意味著資源稅改革將擴(kuò)大至西部12省區(qū)市，稅改范圍將由油氣拓寬至煤炭、原油和天然氣�！倍�在2010年中央對(duì)新疆地區(qū)的扶持政策中，資源稅改革也率先在新疆試行，“原油和天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征方式，稅率為5%”。
　　
　　不止是資源領(lǐng)域。在金融領(lǐng)域，《工作安排》提出的目標(biāo)是，深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)私募債試點(diǎn)，將條件比較成熟的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)納入非上市公司股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。值得一提的是，“促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展個(gè)人跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)”同樣被提及。
　　
　　“對(duì)西部來(lái)說(shuō)，金融是很重要的方向�！蹦橙�商宏觀策略分析師對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，“比如，人民幣國(guó)際化。據(jù)此前的一些信息，一些與西部地區(qū)接壤的國(guó)家，人民幣一直是‘硬通貨’。也就是說(shuō)，西部部分城市有發(fā)展人民幣國(guó)際化的基礎(chǔ)，甚至可提供相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。”
　　
　　事實(shí)上，中小企業(yè)私募債試點(diǎn)也不乏基礎(chǔ)。自去年6月開(kāi)閘以來(lái)，西部地區(qū)重鎮(zhèn)重慶和資源大省內(nèi)蒙古和貴州都列入到試點(diǎn)范圍之中。截至2013年6月底，中小企業(yè)私募債試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至西部的新疆、廣西、云南、寧夏、陜西等地。

來(lái)源：人民網(wǎng)-國(guó)際金融報(bào)