國家發(fā)改委發(fā)布《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）。規(guī)劃指出，按照保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸。同時(shí)，中國煤炭區(qū)域布局的新輪廓在規(guī)劃中已具雛形，規(guī)劃將以往作為后備區(qū)的西部省區(qū)新疆、甘肅、青海變?yōu)槊禾孔越o區(qū)，寧夏進(jìn)入煤炭調(diào)出區(qū)，浙江、廣東煤礦則被要求盡快退出市場。其中煤炭主要調(diào)出區(qū)中的晉陜蒙寧區(qū)，新建煤礦準(zhǔn)入門檻提高至120萬噸/年。
    政策明確調(diào)入?yún)^(qū)調(diào)出區(qū)劃分
    目前，中國總體上形成了“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的格局，但規(guī)劃指出，“十一五”期間，京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應(yīng)仍將集中在晉陜蒙寧煤炭主產(chǎn)地區(qū)，水資源短缺限制著該地區(qū)煤炭加工轉(zhuǎn)化規(guī)模，“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”壓力加大。煤炭資源與水資源逆向分布、煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向布局的矛盾更加突出。
根據(jù)煤炭資源、區(qū)位、市場等情況，規(guī)劃將全國劃分為煤炭調(diào)入?yún)^(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)，并提出全國煤炭布局原則是，穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開發(fā)規(guī)模，適度開發(fā)自給區(qū)資源。調(diào)入?yún)^(qū)包括京津冀、東北、華東、中南四個(gè)規(guī)劃區(qū)；調(diào)出區(qū)為晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)；自給區(qū)包括西南、新甘青兩個(gè)規(guī)劃區(qū)。
    根據(jù)規(guī)劃，2010年，煤炭調(diào)入?yún)^(qū)產(chǎn)量8.66億噸，比2005年增加0.22億噸，占全國增量的5.6%；煤炭調(diào)出區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)產(chǎn)量13.15億噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區(qū)產(chǎn)量4.19億噸，比2005年增加0.48億噸，占全國增量的12.2%.中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)副秘書長武承厚告訴記者，之前在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有了調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)的大致劃分方法，但是政府還是首次將這種劃分方式上升到政策層面，更利于規(guī)劃、分區(qū)管理以及方便政府調(diào)控。
    2010年煤炭總產(chǎn)量控制在26億噸
    去年12月28日，國家發(fā)改委副主任歐新黔曾表示，2007年中國煤炭需求量將繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)全年煤炭需求量為25億噸。今明兩年將再關(guān)閉4800多個(gè)小煤礦。
    規(guī)劃預(yù)測電力、鋼鐵工業(yè)用煤繼續(xù)快速增長，建材工業(yè)用煤基本維持不變，煤化工產(chǎn)業(yè)成為新的增長點(diǎn)。同時(shí)，按照保障煤炭有效供給的原則，規(guī)劃指出，2010年煤炭生產(chǎn)總量將控制在26億噸。
    原煤炭部副部長、神華集團(tuán)顧問韓英指出，在前一個(gè)五年規(guī)劃中，由于政府對(duì)煤炭需求量預(yù)測失誤，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)足夠供應(yīng)，并撤銷了煤炭部，導(dǎo)致2001年到2005年間，煤炭需求大幅上漲時(shí)，煤炭產(chǎn)量供應(yīng)不上，而大批小煤窯上馬，市場需求刺激大小煤窯超負(fù)荷生產(chǎn)，安全問題凸現(xiàn)。韓英認(rèn)為，此次政府預(yù)測的本五年中的煤炭需求大致比較合理，而根據(jù)預(yù)測控制煤炭產(chǎn)量，一方面有利于政府控制資源、節(jié)約資源，另一方面防止出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。
    中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室專家韓孟表示，政府對(duì)煤炭生產(chǎn)總量的控制是一個(gè)很重要的指標(biāo)。國內(nèi)煤炭業(yè)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，增長速度也很快，但要提高質(zhì)量還有一定難度，如果政府有一個(gè)總量控制，有利于按照節(jié)能降耗的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使供需在更好質(zhì)量的層面上達(dá)到平衡。
    ■詳細(xì)解讀
    提高新建礦產(chǎn)能門檻支持大型能源集團(tuán)
    規(guī)劃提出，“十一五”期間，全國大中型煤礦建設(shè)規(guī)模8.1億噸。其中，全國煤礦新增生產(chǎn)能力4.3億噸�！笆�五”結(jié)轉(zhuǎn)的大中型煤礦項(xiàng)目全部投產(chǎn)，增加3.6億噸；小型煤礦整合改造為大中型煤礦，增加2億噸；新開工大中煤礦4.5億噸，建成投產(chǎn)2.5億噸；通過實(shí)施資源整合與關(guān)閉淘汰，現(xiàn)有小型生產(chǎn)、在建煤礦生產(chǎn)能力由2005年的10.8億噸，壓減到2010年的7億噸以內(nèi)。
“十一五”期間，中國將建設(shè)包括神東、陜北、黃隴（華亭）、晉北、晉中、晉東、寧東等在內(nèi)的十三個(gè)大型煤炭基地。2010年，這些大型煤炭基地的產(chǎn)量將達(dá)到22.4億噸，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級(jí)現(xiàn)代化露天煤礦和10個(gè)千萬噸級(jí)安全高效礦井。
    規(guī)劃指出，重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)的晉陜蒙寧區(qū)，將重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、黃隴、晉北、晉中、晉東、蒙東、寧東等8個(gè)大型煤炭基地，提高勘查程度，增加精查儲(chǔ)量，以建設(shè)大型、特大型煤礦為主，新建煤礦原則上不低于120萬噸/年。
    規(guī)劃同時(shí)指出，將以市場運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。
    韓孟說，2006年，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、資源節(jié)約、節(jié)能降耗的目標(biāo)都沒有完成，在剩下的四年內(nèi)，政府在新規(guī)劃中將調(diào)控的重點(diǎn)放在晉陜蒙寧、華東、東北和西南等重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，同時(shí)集中做好大煤炭集團(tuán)，以控制產(chǎn)能、提高質(zhì)量，這也是政策應(yīng)對(duì)壓力的重大調(diào)整。韓孟認(rèn)為，政府新支持的大煤炭集團(tuán)，將不再是單純的國有煤炭集團(tuán)，而是要像神華那樣，形成集煤炭、電力、化工、鐵路、港口和運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營的大型能源集團(tuán)。
    韓英則指出，上一階段中“有水快流”的煤炭政策讓小煤窯在全國遍地開花，使得煤炭行業(yè)陷入混亂中。當(dāng)時(shí)很多小煤窯的規(guī)模甚至才七八萬噸，規(guī)模小導(dǎo)致回采率低，造成了資源的極大浪費(fèi)。現(xiàn)有的規(guī)劃很有必要，而對(duì)煤炭主產(chǎn)區(qū)的控制更是首當(dāng)其沖，優(yōu)先建立年產(chǎn)120萬噸級(jí)以上的大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，有利于提高資源回收率。
    ■政策支持
    國有重點(diǎn)煤礦將獲財(cái)政支援
    對(duì)資源枯竭礦區(qū)、劣勢礦區(qū)和由于安全隱患關(guān)閉或壓產(chǎn)減人的國有重點(diǎn)煤礦，國家重點(diǎn)在資源接續(xù)和轉(zhuǎn)產(chǎn)方面給予援助。
    ●中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點(diǎn)用于國家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。
    ●在煤礦重大裝備國產(chǎn)化、煤礦災(zāi)害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的合作。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。
    ●切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對(duì)國有重點(diǎn)煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。推進(jìn)電煤價(jià)格與市場價(jià)格并軌。

來源：新京報(bào)