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國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃的通知

2007/2/28 0:00:00       
 

安監(jiān)管規(guī)劃[2007]41號


國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)煤礦安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),各直屬事業(yè)單位:
 

  《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

  


                         二OO七年二月十七日

 

 

煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃

  根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,依照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號),以及《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》(國辦發(fā)〔2006〕53號),制定本規(guī)劃。

  一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題

  “十五”時期,黨和政府在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域采取了一系列重大舉措,加強了煤礦安全生產(chǎn)工作。加快了煤礦安全法制建設(shè),頒布實施了一系列煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準;進一步完善了煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制,加大了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度;開展了煤礦安全專項治理整頓,關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦;加大了煤礦安全投入,國家共安排國債資金89億元支持國有重點煤礦進行安全技術(shù)改造,制定和實施了一些有利于煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策;嚴肅查處事故背后的腐敗,清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦。

  經(jīng)過多方努力,“十五”時期,在煤炭產(chǎn)量快速增長的情況下,煤礦安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。煤礦百萬噸死亡率由“九五”時期的平均每年5.19,下降到“十五”時期的平均每年3.93;煤礦事故起數(shù)由“九五”時期的平均每年4241起,下降到“十五”時期的平均每年3703起;事故死亡人數(shù)由“九五”時期的平均每年7619人,下降到“十五”時期的平均每年6213人。煤礦安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),安全生產(chǎn)水平得到較大的提高。

 。ㄒ唬┟旱V安全生產(chǎn)狀況

  “十五”時期,煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn),但形勢依然嚴峻,安全生產(chǎn)統(tǒng)計表明:煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴重,重特大事故多發(fā),職業(yè)危害嚴重。

  一是煤礦事故在工礦商貿(mào)企業(yè)中最嚴重!笆濉睍r期,工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故68805起、死亡77158人,其中,煤礦共發(fā)生事故18516起、死亡31064人,分別占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)的26.91%和40.26%。

  二是重特大事故多發(fā)。“十五”時期,全國煤礦共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故1398起,平均每年發(fā)生280起,占全國各類重大事故起數(shù)的11%;發(fā)生一次死亡10-29人特大事故214起,平均每年發(fā)生43起,占全國各類特大事故起數(shù)的36%;發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故42起,平均每年發(fā)生8起,占全國各類特別重大事故起數(shù)的58%。

  三是煤礦職業(yè)危害嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國煤礦塵肺病患者達30萬人,占全國塵肺病患者50%左右。僅國有重點煤礦每年新增塵肺病患者近5000例,平均每年死亡2500人以上;地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦至今尚未建立報告制度。目前農(nóng)民工已成為職業(yè)危害的主要受害群體。煤礦塵肺病每年造成直接經(jīng)濟損失數(shù)十億元。

  四是與世界主要采煤國家安全生產(chǎn)水平相比差距大。“十五”時期,煤礦百萬噸死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81,下降了45%,但與先進采煤國家相比差距還很大。2005年,我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%,事故死亡人數(shù)則占近80%,煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。嚴峻的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康,也影響到社會和諧及國際形象。

 。ǘ┟旱V地質(zhì)條件及自然災(zāi)害狀況

  我國煤礦絕大多數(shù)是井工礦井,地質(zhì)條件復雜,災(zāi)害類型多,分布面廣,在世界各主要產(chǎn)煤國家中開采條件最差、災(zāi)害最嚴重。

  地質(zhì)條件。在國有重點煤礦中,地質(zhì)構(gòu)造復雜或極其復雜的煤礦占36%,地質(zhì)構(gòu)造簡單的煤礦占23%。據(jù)調(diào)查,大中型煤礦平均開采深度456米,采深大于600米的礦井產(chǎn)量占28.5%。小煤礦平均采深196米,采深超過300米的礦井產(chǎn)量占14.5%。

  瓦斯災(zāi)害。國有重點煤礦中,高瓦斯礦井占21.0%;煤與瓦斯突出礦井占21.3%;低瓦斯礦井占57.7%。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%。隨著開采深度的增加,瓦斯涌出量的增大,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例還會增加。

  水害。我國煤礦水文地質(zhì)條件較為復雜。國有重點煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于復雜或極復雜的礦井占27%,屬于簡單的礦井占34%。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于復雜或極復雜的礦井占8.5%。我國煤礦水害普遍存在,大中型煤礦有500多個工作面受水害威脅。在近2萬處小煤礦中,有突水危險的礦井900多處,占總數(shù)的4.6%。

  自然發(fā)火危害。我國具有自然發(fā)火危險的煤礦所占比例大、覆蓋面廣。大中型煤礦中,自然發(fā)火危險程度嚴重或較嚴重(Ⅰ、II、III、Ⅳ級)的煤礦占72.9%。國有重點煤礦中,具有自然發(fā)火危險的礦井占47.3%。小煤礦中,具有自然發(fā)火危險的礦井占85.3%。由于煤層自燃,我國每年損失煤炭資源2億噸左右。

  煤塵災(zāi)害。我國煤礦具有煤塵爆炸危險的礦井普遍存在。全國煤礦中,具有煤塵爆炸危險的礦井占煤礦總數(shù)的60%以上,煤塵爆炸指數(shù)在45%以上的煤礦占16.3%。國有重點煤礦中具有煤塵爆炸危險性的煤礦占87.4%,其中具有強爆炸性的占60%以上。

  頂板災(zāi)害。我國煤礦頂板條件差異較大。多數(shù)大中型煤礦頂板屬于Ⅱ類(局部不平)、Ⅲ類(裂隙比較發(fā)育),Ⅰ類(平整)頂板約占11%,Ⅳ類、Ⅴ類(破碎、松軟)頂板約占5%。

  沖擊地壓。中國是世界上除德國、波蘭以外煤礦沖擊地壓危害最嚴重的國家之一。大中型煤礦中具有沖擊地壓危險的煤礦47處,占5.16%。隨著開采深度的增加,現(xiàn)有沖擊地壓礦井的沖擊頻率和強度在不斷增加,還有少數(shù)無明顯沖擊地壓的礦井也將逐漸顯現(xiàn)出來。

  熱害。熱害已成為我國礦井的新災(zāi)害。國有重點煤礦中有70多處礦井采掘工作面溫度超過26℃,其中30多處礦井采掘工作面溫度超過30℃,最高達37℃。隨著開采深度的增加,礦井熱害日趨嚴重。

 。ㄈ┟旱V事故特征

  一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)。2005年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生事故2480起、死亡4384人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國煤礦事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的75%、73%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率5.53,分別是國有重點煤礦的5.8倍和地方國有煤礦的2.8倍。

  二是國有重點煤礦事故傷亡程度大。國有重點煤礦特大事故所占比重大。2005年,國有重點煤礦發(fā)生一次死亡10人以上特大及特別重大事故9起、死亡527人,占國有重點煤礦總死亡人數(shù)的53.6%,平均每起死亡59人。2004~2005年,在全國煤礦發(fā)生的6起一次死亡100人以上的事故中,國有重點煤礦4起,平均每起死亡175人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2起,平均每起死亡115人。

  三是瓦斯、水害重特大事故比例高。2005年,在全國煤礦一次死亡3人以上的事故中,瓦斯事故158起,占58.9%,居第一位;水害事故46起,占17.2%,居第二位。在全國煤礦一次死亡10人以上的事故中,瓦斯事故40起,占69.0%,水害事故13起,占22.4%。

  四是頂板事故總量大。2005年,全國煤礦共發(fā)生頂板事故1805起,占全國煤礦事故起數(shù)的55%,居第一位;死亡2058人,占全國煤礦總死亡人數(shù)的34.7%,僅次于瓦斯災(zāi)害,居第二位。

  五是非法與違法礦井、基建與技改礦井和改制礦井特大事故多。2005年,非法與違法礦井發(fā)生特大事故18起,占特大事故總數(shù)的31.0%;基建與技改礦井發(fā)生特大事故15起,占特大事故總數(shù)的25.9%;改制礦井發(fā)生特大事故13起,占特大事故總數(shù)的22.4%。

 。ㄋ模┟旱V安全生產(chǎn)形勢嚴峻的主要原因

  一是企業(yè)超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)問題突出。在傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式下,隨著經(jīng)濟總量的擴大,經(jīng)濟高速發(fā)展,必然對煤、電、油、原材料和交通運輸形成巨大需求,使煤礦企業(yè)產(chǎn)生超產(chǎn)沖動、負重爬坡,在安全投入、安全基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理相對滯后,甚至不顧安全生產(chǎn)條件冒險生產(chǎn),導致事故頻繁發(fā)生。近年來發(fā)生的礦難,重要原因之一就是嚴重超能力、超強度、超定員開采。

  二是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實。部分煤礦企業(yè)法定代表人沒有履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責,安全生產(chǎn)責任不落實;部分企業(yè)安全管理體系和規(guī)章制度不健全,安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、教育培訓、技術(shù)和現(xiàn)場管理、領(lǐng)導干部帶班下井等一系列安全管理制度沒有落實到實處,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象大量存在。

  三是行業(yè)管理弱化。目前多數(shù)地方撤消或合并了煤炭管理機構(gòu),部分地方煤炭管理機構(gòu)降格,行業(yè)管理職能分散,管理力量薄弱,煤炭開發(fā)建設(shè)、資源管理、產(chǎn)業(yè)政策、科學研究、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟運行、規(guī)程標準、教育培訓等缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,造成對煤礦安全生產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督管理。

  四是煤礦安全投入不足。煤礦企業(yè)長期投入不足,安全欠賬嚴重。根據(jù)2005年專家對54戶重點煤礦企業(yè)會診分析,僅國有重點煤礦安全欠賬就高達689億元,一些礦井防災(zāi)系統(tǒng)不健全,設(shè)備陳舊老化,安全裝備落后。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全欠賬問題更為突出,安全保障水平低,抵御事故災(zāi)害的能力差。

  五是煤礦安全科技水平低。我國煤礦安全科研力量分散,產(chǎn)學研結(jié)合不緊密,人才流失嚴重,科研投入嚴重不足,研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施落后,成果轉(zhuǎn)化率低,安全基礎(chǔ)理論、煤與瓦斯突出、瓦斯煤塵爆炸、礦井突水機理及主要災(zāi)害預(yù)防與控制技術(shù)等研究滯后,企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,尚未形成完善的煤礦安全科技支撐體系。

  六是煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)下降。煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重,有關(guān)院校地礦專業(yè)招生比例大幅下降,學校“招不進”、企業(yè)“分不來”、“留不住”的現(xiàn)象突出,煤礦專業(yè)技術(shù)人才匱乏。國有煤礦職工大專以上文化程度的技術(shù)人員僅占3%左右,地質(zhì)、采礦、機電、通風與安全專業(yè)人才嚴重不足。小煤礦從業(yè)人員絕大多數(shù)為農(nóng)民工,技術(shù)人才更為短缺。

  七是煤礦安全法制建設(shè)亟待加強。煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系不健全,《煤炭法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》以及煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范急需修訂完善。煤礦企業(yè)自覺遵章守法,嚴格按照法律法規(guī)組織生產(chǎn)的觀念尚未形成,小煤礦超層越界、私挖濫采、無視礦工生命、無視法律、無視監(jiān)管、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象大量存在。部分地方和部門安全監(jiān)管監(jiān)察措施不到位,執(zhí)法不嚴格。少數(shù)領(lǐng)導干部和工作人員失職瀆職,甚至徇私舞弊,充當非法違法的保護傘。

 。ㄎ澹┟媾R的形勢與挑戰(zhàn)

  一是安全發(fā)展指導原則的確立,對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。黨的十六屆五中全會明確提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”,六中全會把安全生產(chǎn)工作列為和諧社會建設(shè)的重要切入點、著力點,迫切要求煤炭工業(yè)的發(fā)展要轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,改善煤礦安全生產(chǎn)狀況,實現(xiàn)安全發(fā)展。面對當前煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,重特大事故多發(fā)的嚴峻形勢,煤礦安全生產(chǎn)的任務(wù)更加迫切,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)具有復雜性、艱巨性、長期性。

  二是煤炭需求快速增長,加大了煤礦安全生產(chǎn)壓力。國民經(jīng)濟快速發(fā)展對煤炭需求大幅度增加,煤炭生產(chǎn)和運輸繃得過緊,企業(yè)超強度、超能力、超定員生產(chǎn)的態(tài)勢還將繼續(xù)存在。煤炭產(chǎn)量快速增長的同時,煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低的狀況尚未根本改變,將給煤礦安全生產(chǎn)帶來嚴重挑戰(zhàn)。

  三是煤炭行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化,增加了煤礦安全管理難度。煤炭行業(yè)安全風險大,從業(yè)人員收入水平低,導致人才外流,工程技術(shù)人員嚴重缺乏。大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入煤礦,采掘工人以農(nóng)民工為主,流動性大,文化水平低,安全培訓教育滯后,安全意識和技能差,進一步加大了煤礦安全管理難度。

  四是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大!笆晃濉睍r期是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,但煤炭工業(yè)粗放型增長方式在短時間內(nèi)不能根本改變,小煤礦還將長期存在。小煤礦數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)力水平落后,煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改阻力多、難度大,煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

  二、指導思想和目標

  (一)指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,堅持安全發(fā)展指導原則,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針,堅持標本兼治、重在治本。以遏制重特大事故,減少人員傷亡為目標,深入開展瓦斯治理,大幅度降低瓦斯事故;深化煤礦整頓關(guān)閉,淘汰落后生產(chǎn)能力;規(guī)范煤炭資源整合,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;加大隱患排查整改,消除安全事故隱患;強化安全基礎(chǔ)管理,落實企業(yè)主體責任;建立聯(lián)合執(zhí)法機制,加強安全監(jiān)管監(jiān)察。推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素到位,建立長效機制,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

 。ǘ┮(guī)劃目標

  到2010年,全國煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上,一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上,職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制,煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

  2007年,煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2005年下降20%以上;到2010年,煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)進一步下降。

  到2010年,小煤礦數(shù)量力爭控制在1萬處左右,安全生產(chǎn)水平明顯提高。

  到2010年,初步形成較為完善的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。

  三、主要任務(wù)

  (一)大力推進煤礦瓦斯治理

  堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的煤礦瓦斯治理工作方針,采取綜合措施,加大煤礦瓦斯治理力度。地方各級政府要建立健全煤礦瓦斯防治工作機構(gòu),制定本地區(qū)煤礦瓦斯治理與利用的規(guī)劃或方案,F(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要達到國家制定的抽采標準,新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要同時建設(shè)瓦斯抽放設(shè)施,煤與瓦斯突出礦井要建立“四位一體”的綜合防突措施,只有經(jīng)過瓦斯抽采后,瓦斯含量降低到允許開采標準以下,方可實施開采。企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細則》,貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》,推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》,加強現(xiàn)場作業(yè)管理,加大瓦斯抽采力度,通過瓦斯治理示范項目建設(shè),引導、鼓勵和扶持瓦斯(煤層氣)綜合利用,到2010年煤礦瓦斯抽采率達到40%以上,瓦斯(煤層氣)抽采量達到100億立方米,其中:地面煤層氣抽采量50億立方米,全部利用;井下瓦斯抽采量50億立方米,利用30億立方米以上。井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng),國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務(wù)局(集團公司)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣(區(qū))范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。加強礦井通風,必須保證瓦斯的濃度在1%以下,嚴格按照礦井的通風能力,限定礦井的開采能力,并綜合采掘工作面生產(chǎn)能力、提升能力、運輸能力、供電能力、排水能力、地面生產(chǎn)系統(tǒng)能力、資源儲量和服務(wù)年限的核定,取最小值確定生產(chǎn)能力,堅決杜絕超能力開采。

  各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要把防治瓦斯災(zāi)害作為重點,加大對煤礦瓦斯治理的監(jiān)管監(jiān)察力度,對45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)實施分類指導,督促企業(yè)把瓦斯治理各項措施落到實處,嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

 。ǘ┎扇∮辛Υ胧┙鉀Q小煤礦問題

  推動地方各級政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃,堅持“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略,爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬噸以下的礦井。規(guī)范資源整合,加快小煤礦結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過資源整合和技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,山西、內(nèi)蒙古、陜西整合后的礦井規(guī)模不得低于30萬噸/年,新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年,西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。強化礦井安全管理,落實企業(yè)安全主體責任,嚴格安全準入,加強煤礦安全基礎(chǔ)管理。到2008年力爭實現(xiàn)小煤礦采礦秩序明顯好轉(zhuǎn);煤礦數(shù)量、事故總量大幅度減少;資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高,全面提升小煤礦整體水平!笆晃濉睍r期,各地區(qū)一律停止審批(核準)30萬噸/年以下的煤礦新建項目。

  (三)強化煤礦重大事故隱患排查治理

  按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中認定的煤礦15種重大隱患,建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)要建立隱患排查工作責任制。制定隱患排查整改方案,定期對煤礦存在重大事故隱患的作業(yè)場所、設(shè)施設(shè)備、重點環(huán)節(jié)、重點部位進行隱患排查,對排查出的事故隱患進行評估、分級和登記,明確隱患整改的期限和質(zhì)量要求,實行動態(tài)管理。加大隱患治理投入力度,按照分級分期的原則,確保排查出的事故隱患得到及時有效的整改,對礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)和采空區(qū)等存在重大事故隱患的設(shè)施、場所要重點治理,做到“項目、資金、設(shè)備材料、責任人、進度”五落實。煤礦企業(yè)要及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝,提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。地方各級政府及相關(guān)部門要加大對煤礦企業(yè)隱患排查治理現(xiàn)場檢查力度,加強跟蹤監(jiān)督監(jiān)察。

 。ㄋ模┨嵘旱V安全科技水平

  推動煤礦安全科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立若干個以企業(yè)為主體,產(chǎn)學研相結(jié)合的煤礦安全科技創(chuàng)新基地。加大煤礦安全科技資源的整合與培育力度,建立煤礦安全重點共性技術(shù)攻關(guān)基地。把安全科技研發(fā)團隊建設(shè)、研發(fā)基地條件平臺建設(shè)和重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)作為有機的整體進行重點支持。

  開展煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害探測、監(jiān)測預(yù)警及治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),在災(zāi)害機理、準確預(yù)測和有效治理方面取得新突破。開展礦井熱害等職業(yè)危害防治技術(shù)、礦用產(chǎn)品安全性能檢測技術(shù)、事故模擬仿真等煤礦安全管理、監(jiān)察技術(shù)研究。構(gòu)建礦井災(zāi)害事故預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)平臺。研究制定煤礦安全準入、安全評價及分級管理等技術(shù)標準和管理規(guī)范。建立煤與瓦斯突出防治、瓦斯抽放、礦井水害防治、礦井火災(zāi)防治等技術(shù)示范工程。

 。ㄎ澹┘訌娒旱V安全教育培訓

  加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)力度。高等院校煤礦主體專業(yè)要擴大招生規(guī)模,煤炭職業(yè)學校要擴大采礦、機電、通風與安全等專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模;通過校企聯(lián)合辦學和實施繼續(xù)教育,采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎學金和定向獎學金、助學貸款、提高就業(yè)待遇等措施,建立國家煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基地,實施煤炭技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程,加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

  建立健全煤礦安全培訓體系。充分發(fā)揮高校教育資源優(yōu)勢,加強培訓師資、大綱、教材、考核標準和題庫建設(shè)。加強對各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓,強化對煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的培訓。重點抓好農(nóng)民工的培訓,并建立培訓檔案,嚴格考核,加強勞動用工管理,規(guī)范勞動用工行為。煤礦企業(yè)要定期或經(jīng)常組織開展崗位練兵、技術(shù)比武和安全警示教育活動。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強對企業(yè)安全培訓的指導和監(jiān)督檢查。

 。⿵娀旱V職業(yè)危害監(jiān)察

  建立健全職業(yè)危害監(jiān)督管理工作機制。完善煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察的法規(guī)標準體系。制定和修訂煤礦作業(yè)場所粉塵、噪聲等職業(yè)接觸限值、職業(yè)危害因素監(jiān)測、有毒有害氣體快速檢測等標準。制定煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、事故調(diào)查處理的制度和辦法,實行職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度。加快煤礦職業(yè)危害監(jiān)察隊伍建設(shè),補充配置專業(yè)監(jiān)察設(shè)備,加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法力度,嚴肅職業(yè)危害事故查處。

 。ㄆ撸┩七M煤礦安全基礎(chǔ)管理

  各類煤礦企業(yè)要依法建立安全管理機構(gòu),配齊安全管理人員,建立和完善各項安全管理制度。落實企業(yè)法定代表人第一責任人的職責,健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系。加強“一通三防”、水害防治和設(shè)備管理等現(xiàn)場技術(shù)管理,到2008年前45戶煤礦安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風工程補套,2010年所有礦井完成通風工程補套;所有井工礦全部建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠程聯(lián)網(wǎng),國有重點煤礦企業(yè)實現(xiàn)礦務(wù)局(集團公司)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng),地方國有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)縣(區(qū))范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng);自然發(fā)火礦井要建立健全防滅火系統(tǒng)、煤塵爆炸危險性礦井要嚴格落實綜合防塵各項措施、加大水害威脅礦井防治水設(shè)施、設(shè)備的投入,完善防治水系統(tǒng)。堅持領(lǐng)導干部帶班下井制度,強化基層區(qū)隊班組建設(shè),嚴格按照定編、定員、定額組織生產(chǎn),建立完善入井人員位置監(jiān)測及考勤系統(tǒng),強化對入井人員的監(jiān)督管理。積極推進安全質(zhì)量標準化建設(shè),推行作業(yè)現(xiàn)場精細化管理,制定每個工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準,全面開展安全質(zhì)量標準評估、考核與評級,實現(xiàn)動態(tài)達標。在全國開展貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》的專項活動,加強安全基礎(chǔ)管理,推進安全質(zhì)量標準化示范企業(yè)建設(shè),建成一批本質(zhì)安全型煤礦。

  四、規(guī)劃實施的保障措施

 。ㄒ唬⿲⒚旱V安全生產(chǎn)納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃

  煤礦安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重,是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的前提。堅持安全發(fā)展的科學理念和指導原則,要將煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標、主要任務(wù)、政策措施和重點工程納入各級政府“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,將煤礦安全生產(chǎn)工作與煤炭工業(yè)健康發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進,做到有目標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。

  (二)落實煤礦安全生產(chǎn)責任

  建立完善煤礦安全生產(chǎn)責任制度。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,要嚴格落實政府行政首長負責制。各級政府要承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責,建立健全各級領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制和煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標體系,逐級抓好落實,對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施有效監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門是政府安全監(jiān)管監(jiān)察主體的組成部分,要分工明確、職責清晰履行好煤礦安全監(jiān)察、行業(yè)安全管理職責。

  建立落實企業(yè)法定代表人負責制。煤礦企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人,要對本單位的安全生產(chǎn)負總責,確保黨和國家關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實。要依法依規(guī),保證煤礦安全投入,改善安全生產(chǎn)條件,加強和改進煤礦安全基礎(chǔ)管理,強化安全教育培訓,排查和治理隱患,創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè),切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

  各級政府和企業(yè)要將煤礦安全生產(chǎn)納入政府政績、企業(yè)業(yè)績的考核內(nèi)容,作為評價使用干部的重要依據(jù),加強監(jiān)督考核,建立激勵約束機制。

 。ㄈ⿵娀旱V安全法治

  健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。推進《刑法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等相關(guān)法律的修訂以及司法解釋工作,加快《安全生產(chǎn)法》的配套法規(guī)建設(shè),修訂《煤礦安全規(guī)程》并提升其法律位階。完善煤礦安全技術(shù)標準體系,加快制定和修訂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)標準、煤礦井下勞動定員定額行業(yè)標準和煤礦職業(yè)安全健康標準。加快制定和完善煤礦整頓關(guān)閉、資源整合和技改等產(chǎn)業(yè)政策相配套的法律法規(guī)。

  進一步完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政府職能部門、公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。加強煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè),創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察手段和方法,推行煤礦安全監(jiān)察員派駐制度,完善重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察內(nèi)容。運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段,加大煤礦安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度,嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的非法違法行為,嚴肅查處事故背后的失職瀆職、權(quán)錢交易和官煤勾結(jié)等腐敗行為。加大對煤礦安全中介機構(gòu)的監(jiān)管力度,嚴格資質(zhì)審查制度,依法規(guī)范安全中介機構(gòu)行為,發(fā)揮安全中介機構(gòu)的作用。積極推進煤礦企業(yè)參加工傷保險,將參加工傷保險作為企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件之一。

 。ㄋ模┘哟竺旱V安全投入

  建立多元化的安全生產(chǎn)投入機制。按照企業(yè)負責、政府支持、社會參與的多元化融資原則,建立健全以企業(yè)為主體的煤礦安全投入長效機制。國家和地方各級政府要繼續(xù)加大對國有重點煤礦的支持力度,企業(yè)是安全投入的主體。各。ㄊ、區(qū))根據(jù)本地區(qū)的具體情況,提足用好安全費用,共同增加安全投入。

  落實煤礦企業(yè)提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準、實行安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。加強對安全費用和風險抵押金管理使用情況的監(jiān)督。推進礦產(chǎn)資源稅費改革,協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快完善煤炭資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征辦法,并在條件成熟時實施。推行山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗,在煤炭生產(chǎn)成本中提取部分資金用于治理和解決煤炭開采造成的生態(tài)環(huán)境問題、資源型城市和重點煤礦接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,以及因采煤引起的其他社會問題。其中:包括征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,由政府掌握解決企業(yè)無法解決的問題;提取礦山環(huán)境治理恢復保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)資金,由企業(yè)自提自用等,逐步將資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)等成本納入煤炭成本,實現(xiàn)煤炭成本合理化。推進工傷保險改革,從工傷保險費用中提取一定比例專項用于安全生產(chǎn)教育培訓和隱患整改等。鼓勵商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域,推動意外傷害險、雇主責任險或其它財產(chǎn)險進入煤炭行業(yè)。建立職工最低工資制度,保障工人合法權(quán)益,使人工成本合理化。

 。ㄎ澹┙⒔∪旱V安全科技保障體系

  整合煤礦安全科技資源,大力推進煤礦安全科技支撐平臺建設(shè)。發(fā)揮政府的主導作用、市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、重點科研機構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用、科技中介機構(gòu)的服務(wù)作用,逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立和完善煤礦安全科技基礎(chǔ)設(shè)施和共享平臺。建設(shè)煤礦安全科學研究與裝備研發(fā)基地,加大科技攻關(guān),提高科技保障能力。

  建立和完善煤礦科技創(chuàng)新投資機制和激勵機制,努力拓寬科技投入渠道,形成多元化、高效率投資機制,增加煤礦安全科技投入。

  加強煤礦安全科技隊伍建設(shè)。加大對學科帶頭人的培養(yǎng)力度,積極推進創(chuàng)新團隊建設(shè),培養(yǎng)和造就高水平的煤礦安全科技創(chuàng)新人才,建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍;結(jié)合人事部實施的“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”,全面加強煤礦安全專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作;要創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境,推動煤礦安全科技隊伍的不斷壯大。

  加強政府政策性引導,用好國家激勵自主創(chuàng)新的政策措施,加大煤礦安全優(yōu)秀科技成果評選力度,營造煤礦安全科技創(chuàng)新環(huán)境。

 。┘訌娒旱V安全文化建設(shè)

  宣傳普及煤礦安全法律和安全知識,倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀,營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。加強對煤礦安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督,充分發(fā)揮主流媒體作用,大力宣傳安全生產(chǎn)好典型、好經(jīng)驗,揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為,及時曝光重特大事故。各級政府要定期公布安全生產(chǎn)重點工作進展情況,設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)投訴舉報電話和接待中心,對群眾舉報的煤礦重大安全隱患和事故要徹底核查,實行舉報獎勵制度。

  充分發(fā)揮工會等群眾團體的作用。各類煤礦企業(yè)都要建立健全工會組織,組織職工群眾參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作,維護職工群眾安全生產(chǎn)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建設(shè)企業(yè)安全文化,推動煤礦企業(yè)采用先進的安全管理理念和方法,建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

  五、重點工程

  “十一五”時期,在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下,通過政府引導,加大對煤礦安全生產(chǎn)投入力度,以重點工程的建設(shè)帶動煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實施。

 。ㄒ唬┟旱V主要災(zāi)害治理工程

  1.煤礦“一通三防”工程

  通風系統(tǒng)改造。各類煤礦要完善通風設(shè)施設(shè)備,建立合理的通風系統(tǒng)。重點對國有煤礦中的供風量不足、通風能力一般或困難的礦井進行通風系統(tǒng)改造,解決通風系統(tǒng)中存在的重大隱患,優(yōu)化通風系統(tǒng)。

  煤礦瓦斯治理。各類煤礦要改造和完善瓦斯抽放系統(tǒng),安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),配備瓦斯檢測儀器儀表,建設(shè)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。重點對國有煤礦瓦斯災(zāi)害較重、高瓦斯和煤與瓦斯突出的礦井進行瓦斯抽放系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)新建和改造。

  粉塵防治與監(jiān)測系統(tǒng)改造。建立完善煤礦防塵灑水系統(tǒng),更新或改造老化及損壞嚴重的防塵設(shè)施、設(shè)備和管路,建立完善礦井防隔爆設(shè)施,配備足夠的測塵儀表、粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、噴霧裝置及個人防護用品。

  防滅火系統(tǒng)改造。自然發(fā)火嚴重的礦井要采取綜合防滅火措施,建立健全礦井防滅火系統(tǒng),已經(jīng)建立但不夠完善的要完善或更新防滅火系統(tǒng)及設(shè)備。

  2.煤礦水害治理工程

  受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)和應(yīng)急防排水設(shè)施,補充完善防排水設(shè)備,按區(qū)域建立煤礦應(yīng)急搶險防排水中心;對受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井,建立并實施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障工程;水患嚴重的煤礦要配備探放水設(shè)備。

  3.頂板、礦壓、沖擊地壓治理工程

  煤礦要逐步改革采煤方法和采煤工藝,加強支護,完善頂板監(jiān)測系統(tǒng),對有礦壓、沖擊地壓災(zāi)害的礦井配備預(yù)警預(yù)報裝備。

 。ǘ┟旱V機電設(shè)備保障工程

  對煤礦提升和運輸系統(tǒng),以及配套的安全保護和監(jiān)控系統(tǒng)進行改造完善。對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸系統(tǒng)進行改造,采用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸。對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但又尚未升級為突出礦井的高瓦斯礦井繼續(xù)改裝架線電機車。對礦井機電設(shè)備進行更新改造。

  對煤礦的供電系統(tǒng)及其安全保護裝置進行改造和完善。對沒有實現(xiàn)雙回路供電或井下重要場所無雙回路供電的礦井進行更新改造,完善電路的各類安全保護裝置,提高供電系統(tǒng)的可靠性。

 。ㄈ┟旱V安全科技創(chuàng)新工程

  開展煤礦重大災(zāi)害事故致因機理及動力學演化過程、應(yīng)急救援、安全經(jīng)濟與管理、長效機制等理論創(chuàng)新研究。開展煤礦重大災(zāi)害連續(xù)監(jiān)測、預(yù)警與防治關(guān)鍵技術(shù)研究,創(chuàng)新適用煤礦安全技術(shù),實施創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用工程。建立煤礦瓦斯災(zāi)害綜合治理技術(shù)、煤礦水害防治、煤礦安全監(jiān)測及信息化技術(shù)、煤礦自燃發(fā)火綜合治理技術(shù)、煤礦沖擊地壓防治技術(shù)、礦井安全質(zhì)量標準化等煤礦安全技術(shù)示范工程。

  (四)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察支撐體系建設(shè)工程

  補充更新各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查取證、個體防護等專用裝備。對新增設(shè)的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),建設(shè)監(jiān)察業(yè)務(wù)用房,增配監(jiān)察裝備。建設(shè)完善煤礦安全生產(chǎn)信息系統(tǒng),開發(fā)信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家、省級煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。建設(shè)完善煤礦應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、骨干救援隊伍、培訓演練基地、醫(yī)療救護中心與救護基地。建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育培訓基地。

  上述重點工程實施前要編制工程專項規(guī)劃,提出具體建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、進度安排,資金籌措方案,按程序報國家有關(guān)部門審批核準。

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