2006年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟社會發(fā)展條件進一步改善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。主要特點是：國民經(jīng)濟增長較快、效益較好、物價較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點裝備制造行業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能積極推進。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設(shè)積極推進，煤電油運緊張狀況明顯改善。社會事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長較快。經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，發(fā)展的活力進一步增強。

    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得好成績，是與中央加強和改善宏觀調(diào)控、深入推進改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟增長加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題�！叭�過”問題相互交織、相互推動，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟運行中存在的這些突出問題，按照“點調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實效”的原則，從土地、金融、市場準入、外資外貿(mào)、擴大消費等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

    土地方面。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，有關(guān)部門也相繼出臺相關(guān)具體措施。包括：認真落實土地管理和耕地保護目標責(zé)任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全部納入土地計劃管理并嚴格進行考核；發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費收取標準和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地項目目錄等。嚴肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。

    金融方面。人民銀行2次上調(diào)貸款基準利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場對沖操作力度，回收銀行體系流動性。銀監(jiān)會加強窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴格控制對高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時對部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為進行整頓規(guī)范。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率浮動彈性，不斷完善外匯管理制度；加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進股權(quán)分置改革，促進股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

    市場準入方面。國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國家發(fā)展改革委先后出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的市場準入標準，加大了差別電價實施力度。依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對在建、新建和擬建項目進行了全面清理和審核，對不符合市場準入標準的建設(shè)項目，依法依規(guī)進行清理和查處。

    外資外貿(mào)方面。對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對部分產(chǎn)品還加征了出口關(guān)稅，嚴格控制相關(guān)產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時，運用稅收、進口信貸等措施，努力擴大關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進技術(shù)和部分重要原材料進口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進入。積極支持有條件的企業(yè)擴大境外投資。

    在加強和改善宏觀調(diào)控中，國家繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)、區(qū)別對待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時，著力加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進社會和諧。一是支農(nóng)政策力度進一步加大。在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補貼政策的基礎(chǔ)上，新增對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼120億元。糧食最低收購價范圍由稻谷擴大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國債資金比重達41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項。支持大型核電機組、百萬千瓦級超超臨界火電機組、新型船舶等重大裝備的國產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實施十大重點節(jié)能工程。安排專項資金支持重點節(jié)能項目、電力行業(yè)老機組脫硫改造，以及城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項目。五是調(diào)整消費與投資關(guān)系，努力增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強居民消費能力，改善消費預(yù)期；另一方面，積極培育和擴大熱點消費，促進居民增加文化、健身、旅游等服務(wù)性消費。

    隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺和實施，下半年以來，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾有所緩解，國民經(jīng)濟朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長24%，比上年回落2個百分點。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.5%，比上年回落2.7個百分點，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個百分點。消費需求增長加快，全年社會消費品零售總額增長13.7%，比上年提高0.8個百分點。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品保持較快增長。

    去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，全面分析了2007年我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境，對全年經(jīng)濟工作做出了全面部署。總的要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題，促進速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

    明確今年經(jīng)濟工作的重點是：

    ——繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步落實宏觀調(diào)控政策措施，并根據(jù)經(jīng)濟運行新的發(fā)展變化，適時適度進行預(yù)調(diào)和微調(diào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

    ——以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)鞏固、完善、加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對“三農(nóng)”的投入，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點，逐步提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力，進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

    ——大力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。以節(jié)能降耗和污染減排為重要抓手，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進增長方式轉(zhuǎn)變，促進質(zhì)量效益提高。積極開展資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強環(huán)境保護，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進實施國家重大科技專項。

    ——落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進西部大開發(fā)，進一步加強西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，推進裝備制造業(yè)、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。落實和完善促進中部地區(qū)崛起的政策措施，支持中部地區(qū)有序承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    ——繼續(xù)深化各項改革，提高對外開放水平。以提高競爭力和控制力為重點深化國有企業(yè)改革；以轉(zhuǎn)變政府職能為重點加快行政管理、投資、財稅體制等改革；以完善金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)為重點深化金融體制改革；以建立健全社會公平保障體系為目標加快社會領(lǐng)域體制改革；以調(diào)整和完善對外經(jīng)濟發(fā)展模式為重點，優(yōu)化商品出口結(jié)構(gòu)，促進一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口；以引進先進技術(shù)、先進管理和海外智力為重點，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；積極有序地擴大境外投資合作。

    ——更加注重解決民生問題，積極促進社會和諧。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。加快完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。積極發(fā)展文化、體育等事業(yè)。做好擴大就業(yè)工作，加快社會保障體系建設(shè)。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié) 促進又好又快發(fā)展
——2006年經(jīng)濟運行新聞發(fā)布會通稿之二

    2006年是“十一五”開局之年。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，各地區(qū)、各部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，工業(yè)經(jīng)濟運行環(huán)境明顯改善，運行質(zhì)量繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進，經(jīng)濟運行中的突出矛盾有所緩解，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

    一、2006年工業(yè)經(jīng)濟運行特點

    一是經(jīng)濟運行質(zhì)量繼續(xù)提高。工業(yè)生產(chǎn)保持了平穩(wěn)較快增長，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長16.6%，其中四個季度分別為16.7%、18.1%、16.2%和14.8%。經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤18784億元，同比增長31%，增幅同比提高8.4個百分點，比上半年提高3個百分點。主要工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)利潤全面增長，新增利潤過于集中于上游行業(yè)的狀況明顯改善，煤炭、石化、冶金、有色、建材五大行業(yè)新增利潤占全部新增利潤的51.1%，同比降低16個百分點。工業(yè)企業(yè)盈利能力有所增強，銷售收入利潤率6.09%，同比提高0.27個百分點，處于近年來較高水平。其中，紡織、輕工行業(yè)銷售收入利潤率分別為3.63%和4.81%，提高0.2和0.23個百分點，為2002年以來最高水平。

    二是經(jīng)濟運行支撐條件明顯增強。煤電油運供求緊張狀況明顯緩解。煤炭供需基本平衡，年末全社會煤炭庫存1.44億噸左右，其中直供電廠存煤2411萬噸，基本處于正常水平。電力供應(yīng)緊張狀況進一步好轉(zhuǎn)，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)拉限電條次、損失電量同比分別下降97%和82%。成品油供應(yīng)雖然繃得較緊，但在周密組織下基本保證了市場供應(yīng)。華南、華東等地區(qū)運輸緊張狀況緩解。國家鐵路貨運量24.4億噸，同比增長5.8%。

    三是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5900多處，淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸。電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能120萬噸，絕大多數(shù)企業(yè)已使用先進的預(yù)焙槽技術(shù)。水泥行業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展迅速，新型干法水泥比重超過50%，比上年提高10個百分點左右。企業(yè)兼并重組繼續(xù)推進。寶鋼與新疆八一鋼廠實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，唐鋼、宣鋼、承鋼合并為河北唐鋼集團公司，中鋁公司通過并購等方式相繼控股了一批鋁行業(yè)的骨干企業(yè)。

    四是重點行業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進。通過推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施差別電價政策、調(diào)整外貿(mào)和稅收政策，加強電力需求側(cè)管理，重點行業(yè)能耗有所下降。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計，電力行業(yè)供電煤耗366克/千瓦時，比上年下降4克/千瓦時。三大石油公司預(yù)計全年節(jié)約能源350萬噸標準煤，節(jié)水1億立方米。前11個月，重點大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水分別下降5.7%和18.9%；重點企業(yè)噸鋁綜合交流電耗14578千瓦時，下降55千瓦時。

    五是工業(yè)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長29%，高于總體出口增幅1.8個百分點。機械行業(yè)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，聯(lián)合收割機、石油鉆采設(shè)備、小轎車等附加值較高的產(chǎn)品增速高于一般產(chǎn)品增速。煤炭、未鍛軋鋁等部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長的勢頭得到有效抑制。全年工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值增長22.9%，比上年減緩3.2個百分點。

    六是區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。東、中、西部地區(qū)工業(yè)增長質(zhì)量均有所提高。西部地區(qū)在國家繼續(xù)加大投入力度等政策的支持下，保持了較快增長；中部地區(qū)積極落實中部崛起政策，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度加快；東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。

    二、2007年工交經(jīng)濟運行形勢及存在的問題

    2007年，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境總體仍較為有利。從工業(yè)經(jīng)濟運行看，近年來通過加強和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行支撐條件明顯增強，為繼續(xù)平穩(wěn)較快增長奠定了基礎(chǔ)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的落實，各方面將工作重心進一步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，運行的質(zhì)量將繼續(xù)提高。與此同時，經(jīng)濟運行中仍存在一些突出矛盾和問題，需要引起高度重視并及時采取措施。

    （一）節(jié)能減排形勢十分嚴峻

    資源瓶頸、環(huán)境壓力是我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的突出矛盾，受結(jié)構(gòu)不合理、政策措施不完善等因素影響，今年推進節(jié)能減排工作仍面臨很多挑戰(zhàn)。一是輕重工業(yè)增長結(jié)構(gòu)不均衡。2006年輕、重工業(yè)增速差距由上年的1.8個百分點擴大到4.1個百分點，這一趨勢如不盡快扭轉(zhuǎn)，將加劇結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。二是部分行業(yè)落后產(chǎn)能比重依然較大。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有落后產(chǎn)能約1億噸；在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能中，立窯等落后產(chǎn)能仍有約6.8億噸；現(xiàn)有焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中，約有50%達不到市場準入標準；電力行業(yè)中仍有一些不符合準入標準、落后的小火電機組在運轉(zhuǎn)。三是高耗能行業(yè)反彈的壓力依然很大。今年部分地區(qū)電力將出現(xiàn)富裕，必須警惕高耗能行業(yè)擴張出現(xiàn)反彈。四是節(jié)能減排的相關(guān)配套措施有待進一步完善。

    （二）煤電油運供需形勢在繼續(xù)緩解的情況下仍存在區(qū)域性、時段性緊張

    2007年，預(yù)計煤電油運供求總體趨于平衡，煤電油運的問題將更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。煤炭供需形勢進一步趨緩，電力緊張局面基本得到緩解，但受運力制約、電網(wǎng)負荷峰谷差拉大、電網(wǎng)建設(shè)滯后、安全生產(chǎn)、氣候等因素影響，局部地區(qū)、部分時段的緊張仍存在。成品油供需仍處于“緊平衡”狀態(tài)。鐵路運力總體依然偏緊，今年除大秦線、侯月線擴能7000萬噸外，主要干線沒有新的投入，大幅度增加運量的難度很大，東北、西北、西南等地鐵路運輸仍較緊張。

    （三）經(jīng)濟運行中的不確定因素仍較多

    一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題可能更加突出。隨著前幾年新建擴建項目陸續(xù)投產(chǎn)，加之經(jīng)濟運行支撐條件的進一步改善，一些行業(yè)產(chǎn)能釋放的規(guī)模持續(xù)放大，國內(nèi)市場供大于求的矛盾將更為突出。二是能源、原材料價格仍存在大幅波動的風(fēng)險。去年原油、有色金屬、鋼材價格均經(jīng)歷了較大波動，今年大宗商品的價格走勢仍有很多不確定因素，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響不容忽視。三是出口貿(mào)易摩擦的形勢更趨復(fù)雜。我國一些大宗出口產(chǎn)品頻頻受到進口國的反傾銷調(diào)查，其貿(mào)易保護手段更趨多樣，我國企業(yè)應(yīng)對難度不斷增加。

    三、加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

    2007年，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會議提出的“四個著力”和全國發(fā)展和改革工作會議提出的“三個務(wù)必”，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步做好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進又好又快發(fā)展。

    （一）把抓好節(jié)能減排落實到經(jīng)濟運行工作的各個方面。一是加強能源需求側(cè)管理。進一步推進電力需求側(cè)管理，抓緊制定專項規(guī)劃和管理辦法，規(guī)范有序用電，開展能效電廠試點，推動長效機制的建立。推動企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)改造，促進節(jié)能技術(shù)的推廣和節(jié)約型產(chǎn)品的使用。二是推動重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)推進煤炭、鋁、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快制定配套政策文件。完善市場準入條件、差別電價和稅收等政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、工藝和產(chǎn)品。支持優(yōu)勢企業(yè)打破體制障礙，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策提高產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)，促進又好又快地健康發(fā)展。三是優(yōu)化能源資源配置。在煤電油運等要素協(xié)調(diào)工作中進一步體現(xiàn)鼓勵節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、保護環(huán)境的政策導(dǎo)向。優(yōu)化電力資源配置，優(yōu)先安排低污染、高效機組上網(wǎng)發(fā)電，充分利用可再生資源。

    （二）做好能源交通供應(yīng)保障。針對能源、交通供需總體趨于平衡，局部地區(qū)依然偏緊的情況，做好科學(xué)合理的協(xié)調(diào)調(diào)度。著力優(yōu)化煤炭、電力、成品油、運輸供給結(jié)構(gòu)，加強上下游行業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。把解決涉及人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決好居民生活用煤、用電、用油、用氣的需要。在保證重點地區(qū)、重點用戶、高峰時段能源、運輸需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的能源保障。繼續(xù)推進煤炭訂貨制度改革，推動煤炭市場體系建設(shè)。

    （三）積極推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮全國現(xiàn)代物流部際聯(lián)席會議及其辦公室的職能，加強部門間協(xié)作配合和信息共享，建立長效機制。完善現(xiàn)代物流發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，加強對現(xiàn)代物流發(fā)展中的重大問題的調(diào)查研究。全面推行現(xiàn)代物流統(tǒng)計核算制度，做好現(xiàn)代物流基礎(chǔ)性工作。

    （四）著力做好應(yīng)急保障和安全生產(chǎn)工作。結(jié)合“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的實施，推進應(yīng)急物資保障監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急物資保障信息共享和協(xié)調(diào)機制。精心組織安排防治重大疫情的疫苗、藥品以及消殺、防護等用品的有關(guān)生產(chǎn)、儲備和調(diào)運工作。會同有關(guān)部門規(guī)范煤炭資源整合，促進煤礦企業(yè)的改造重組。做好安全生產(chǎn)工作，認真落實煤礦生產(chǎn)能力核定標準，堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，防止重特大安全事故的發(fā)生。

來源：新華網(wǎng)