各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

　　2007年3月27日2時(shí)38分，貴州省水城礦業(yè)（集團(tuán)）公司汪家寨煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成10人死亡。該礦屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦，采用平峒、斜井聯(lián)合多水平開拓方式，核定生產(chǎn)能力270萬(wàn)噸/年，為煤與瓦斯突出礦井�，F(xiàn)有3個(gè)采煤工作面和13個(gè)掘進(jìn)工作面。事故當(dāng)班全礦入井467人，其中平峒井220人，斜井247人。事故發(fā)生后，斜井247人安全升井，平峒井210人升井、 10人遇難。初步分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是，平峒井四采區(qū)1551反掘石門反掘工作面防突措施不到位，突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)鉆孔數(shù)量不夠，未探明工作面前方的褶曲、小斷層，在未開采解放層、預(yù)抽時(shí)間不符合要求（補(bǔ)打預(yù)抽鉆孔3月17日才開始抽放）的情況下，放炮作業(yè)誘導(dǎo)煤與瓦斯突出。

　　2007年4月1日23時(shí)26分，四川芙蓉集團(tuán)白皎煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡、9人受傷。該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力75萬(wàn)噸/年，為煤與瓦斯突出礦井，有永久瓦斯抽放系統(tǒng)。事故工作面當(dāng)班入井19人。初步分析，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是，2182綜采工作面有小斷層構(gòu)造，處于初次來壓階段，但沒有采取有效措施預(yù)防和處理初次來壓，由初次來壓誘發(fā)煤與瓦斯突出。

　　這兩起事故損失慘重、教訓(xùn)深刻，充分暴露出一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱，尤其是地質(zhì)資料不清，瓦斯治理不到位等突出問題，必須深刻反思，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)防突工作。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采。煤礦企業(yè)開采突出煤層時(shí)，必須認(rèn)真實(shí)施突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、落實(shí)防治突出措施、并進(jìn)行防治突出措施的效果檢驗(yàn)、采取安全防護(hù)等綜合防治突出措施。突出礦井必須首先開采保護(hù)層，不具備開采保護(hù)層條件的，要對(duì)突出煤層進(jìn)行預(yù)抽，并確保開采煤層的瓦斯壓力降到0.74Mpa以下，煤層瓦斯預(yù)抽率大于25％，每個(gè)采掘工作面必須配備專職的瓦檢員。新建、改擴(kuò)建、資源整合的突出礦井，必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，先抽放、后施工。

　　二、加強(qiáng)瓦斯地質(zhì)工作，加大構(gòu)造區(qū)域的安全管理力度。煤與瓦斯突出礦井必須編制礦井瓦斯地質(zhì)圖，并標(biāo)明采掘進(jìn)度、開采層被保護(hù)的范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯基本參數(shù)等地質(zhì)資料。采掘工作面施工前，必須探明采掘工作面前方的地質(zhì)情況，并嚴(yán)格按照防突要求，進(jìn)行突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。若探明有斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造，必須停止采掘活動(dòng)，重新制定在構(gòu)造區(qū)域作業(yè)的專項(xiàng)防突綜合措施和安全措施，并經(jīng)檢驗(yàn)有效采取嚴(yán)密的防護(hù)措施后，方可繼續(xù)作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)工作面初次來壓的觀測(cè)和治理力度。

　　三、國(guó)有重點(diǎn)煤礦要加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，全面進(jìn)行隱患排查治理。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，針對(duì)自身的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要配備專門的瓦斯治理研究人員，加強(qiáng)對(duì)采掘作業(yè)人員的防突知識(shí)培訓(xùn)。按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，全面認(rèn)真徹底排查治理安全隱患，抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統(tǒng)缺陷的整改。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井，要開展一次煤與瓦斯突出隱患治理的專項(xiàng)檢查，有針對(duì)性地對(duì)石門揭煤、突出煤層掘進(jìn)、回采防突措施落實(shí)的情況進(jìn)行排查，認(rèn)真落實(shí)整改。

　　四、加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、勞動(dòng)保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號(hào)）的要求，合理安排全年生產(chǎn)計(jì)劃和勞動(dòng)定員，按規(guī)定布置工作面，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，原則上每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井，必須減少井下現(xiàn)場(chǎng)交接班人數(shù)，合理安排作業(yè)工序，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。對(duì)防突措施不落實(shí)、不到位的礦井，必須停止開采、撤出作業(yè)人員進(jìn)行整頓，經(jīng)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　五、加大對(duì)煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察力度。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法加大對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)煤與瓦斯突出礦井、采掘接續(xù)緊張礦井的監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。國(guó)有重點(diǎn)煤礦要自覺接受地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)管。

　　請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局將此通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至各國(guó)有重點(diǎn)煤礦。      

二○○七年四月四日