3月5日,溫家寶總理在兩會上作的政府工作報告中指出:2007年在節(jié)能環(huán)保方面,需要重點做好的工作包括完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價,不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè),現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。
同時報告中提到:要堅決淘汰落后生產(chǎn)能力!笆晃濉逼陂g,關(guān)停5000萬千瓦小火電機組,2007年要關(guān)停1000萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸,2007年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。于是,環(huán)保問題和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整被順理成章地擺在了一起。
信號:產(chǎn)能調(diào)整席卷水泥行業(yè)
在這份舉世矚目的《政府工作報告》中,把節(jié)能環(huán)保工作作為了2007年的工作重點。
3月5日的報告中說:國家將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定并實施鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增幅明顯回落,新開工項目計劃總投資大幅下降,煤炭、電解鋁分別淘汰落后生產(chǎn)能力1.1億噸和120萬噸。同時,更加重視節(jié)能環(huán)保工作。完善節(jié)能降耗、污染減排政策,普遍建立節(jié)能減排目標責(zé)任制。積極推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點工程的節(jié)能工作,開展循環(huán)經(jīng)濟試點。
就在同一天,環(huán)保總局局長檢討降耗未達標。對政府工作報告中提到的“全國沒有實現(xiàn)去年年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標”,國家環(huán)?偩志珠L周生賢表示,這主要是環(huán)?偩直O(jiān)管不力,措施不硬,投資乏力造成的。周生賢認為,2006年的任務(wù)沒有完成主要原因是認識不到位,監(jiān)管不力,措施還不夠硬,落實得不好,針對性不強,投資乏力也是一個方面。
有關(guān)人士分析說,《政府工作報告》及環(huán)保總局的檢討中,都顯示了一個非常重要的信號:基于目前國家產(chǎn)能結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及各項節(jié)能降耗指標的完成情況,表明國家對淘汰落后產(chǎn)能要加大力度,采取更嚴密的措施保證這項工作的順利實施。因此,對于水泥行業(yè)來講,新一輪的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整即將席卷整個水泥行業(yè)。
有專家也指出,從《政府工作報告》中可以看出,政府表示要更強硬地執(zhí)行相關(guān)政策,包括關(guān)閉水泥、鋁和焦炭產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力;對節(jié)能和環(huán)保技術(shù)給于更多政策激勵。因此,行業(yè)人士認為,這些結(jié)構(gòu)性政策及相關(guān)財政政策將對水泥行業(yè)的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極影響。
隨后,國家發(fā)改委主任馬凱3月7日召開新聞發(fā)布會時說,“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能耗在五年內(nèi)要降低20%左右,主要污染物排放要減少10%%,這個目標堅定不移,必須確保實現(xiàn)。這也恰好佐證了業(yè)界對于新一輪水泥行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢的各種猜測。
爭議:減排目標不符環(huán)保規(guī)律
就在新一輪水泥行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢逐步明朗化的同時,關(guān)于節(jié)能降耗、污染減排的政策指標的制定上又出現(xiàn)了不同的聲音。兩會上有部分代表提出,節(jié)能降耗、污染減排的目標不符環(huán)保規(guī)律。
政協(xié)委員、環(huán)保總局原副局長汪紀戎表示,節(jié)能降耗、污染減排是“十一五”規(guī)劃的約束性指標。由于環(huán)保措施顯效需要一個過程,簡單地將5年減排10%的目標,平均分解為年度2%的做法不合理。汪紀戎指出,全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標,其原因主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有完全到位。重工業(yè)、高耗能、高污染的行業(yè)偏高;落后的工藝、生產(chǎn)能力沒完全退出來。同時,去年,國務(wù)院鐵腕淘汰落后工藝、調(diào)整高耗能產(chǎn)業(yè)出口政策,部分成效已經(jīng)在今年顯現(xiàn),但也不可能一步到位。因此,將5年總目標平均分派到各年度完成,是不現(xiàn)實也是不合理的。
爭議的結(jié)果就是,今年國家對節(jié)能將不再設(shè)置年度目標,但強調(diào)到“十一五”期末,全國實現(xiàn)能耗降低20%的總目標決心不變。盡管如此,就水泥行業(yè)而言,節(jié)能降耗的形勢依然十分嚴峻。
中國水泥協(xié)會會長雷前治日前稱,水泥是一個高耗能行業(yè),其消耗的煤炭占國內(nèi)煤炭消費總量的15%。根據(jù)水泥行業(yè)“十一五”(2006-2010年)規(guī)劃,該行業(yè)節(jié)能降耗目標為在“十五”的基礎(chǔ)上下降25%,每年平均下降5%左右,高于國家“十一五”整體能耗下降20%的目標。行業(yè)人士評析說,雖然通過國家政策支持,在節(jié)能降耗的年度目標上得到一定的緩沖,但是由于水泥行業(yè)總體任務(wù)指標很高,分攤到每年的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還是較重,因此水泥行業(yè)的節(jié)能降耗任重道遠。企業(yè):凸現(xiàn)幾家歡喜幾家愁
由于水泥行業(yè)節(jié)能降耗形勢趨于嚴峻,使得新一輪產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整對水泥行業(yè)產(chǎn)生了重大的影響。一方面,產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要注意控制水泥行業(yè)總產(chǎn)能保持平穩(wěn),另一方面要同時加快淘汰立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法旋窯等落后生產(chǎn)工藝,徹底改變水泥工業(yè)污染嚴重的狀況。
此前,國家發(fā)改委《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》就指出,要在2008年底前淘汰各種規(guī)格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備,依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)規(guī)模小于20萬噸和環(huán);蛩噘|(zhì)量不達標企業(yè)的生產(chǎn)能力,到2010年末淘汰小水泥產(chǎn)能2.5億噸。行業(yè)人士分析,這些關(guān)于節(jié)能降耗、污染減排的結(jié)構(gòu)性政策趨于嚴厲,造成了水泥企業(yè)幾家歡喜幾家愁的局面。對大型水泥企業(yè)來講,產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整幫助其實現(xiàn)市場資源的整合,而對于技術(shù)裝備落后、規(guī)模小、管理水平粗放的中小企業(yè)卻是一個巨大的打擊。大小水泥企業(yè)真正感受到冰火兩重天的氛圍。
有企業(yè)認為,節(jié)能降耗、污染減排不達標、產(chǎn)能落后,使得水泥市場結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出,導(dǎo)致市場競爭混亂和全行業(yè)虧損。而新一輪產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整促使淘汰落后生產(chǎn)能力,加快了水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整,扭轉(zhuǎn)了水泥供大于求的局面,企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改善,全行業(yè)實現(xiàn)整體扭虧。對大型水泥企業(yè)來講,落后生產(chǎn)能力的退出為發(fā)展先進生產(chǎn)力提供了市場空間和條件。淘汰并兼并重組落后水泥企業(yè),首先標志著礦產(chǎn)資源的整合,優(yōu)化資源利用率,環(huán)境大幅度改善。資源的整合也是市場的整合,從地區(qū)性競爭轉(zhuǎn)化為區(qū)域性競爭,從不規(guī)范競爭轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢競爭,規(guī)范了市場的管理。
對于中小型水泥企業(yè),結(jié)構(gòu)性政策趨于嚴厲并不是一個好消息。行業(yè)人士分析,許多中小水泥企業(yè)都面臨著資本匱乏的局面,一方面面臨產(chǎn)能規(guī)模不夠,另一方面節(jié)能降耗、污染減排不達標。任何一項都可能導(dǎo)致企業(yè)無法生存,而有限的資金不能投入到兩個大型項目中去。據(jù)了解,國家發(fā)改委已經(jīng)明確表示,在信貸投放方面,目前許多小企業(yè)已經(jīng)不能拿到項目投資的啟動資金,發(fā)改委在扶持計劃中是有意推動重點企業(yè)對小水泥的吞并和重組。這對于中小型企業(yè)來說,造成其在生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展前景等上產(chǎn)生諸多劣勢,難以避免被淘汰或兼并的命運。
從市場上講,相關(guān)人士認為,目前兩會制定的有關(guān)政策明顯對大水泥企業(yè)有利,企業(yè)可以借助政策之力實現(xiàn)擴張。未來大企業(yè)的實際利潤增長將高于行業(yè)利潤。當前水泥行業(yè)正處于復(fù)蘇階段,行業(yè)關(guān)注的企業(yè)都不是粗放式經(jīng)營的企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能將大大緩解目前水泥產(chǎn)能過剩的狀況,減少未來幾年水泥產(chǎn)能凈增量。而固定資產(chǎn)投資的增長將使水泥行業(yè)需求保持穩(wěn)定增長,促進行業(yè)供需平衡,延長行業(yè)景氣周期。
來源:中國建材報
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