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關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

2007/5/10 13:10:08       
 

安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕 95號(hào)


 關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委(經(jīng)貿(mào)委)、煤炭局(辦)、監(jiān)察廳(局)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、總工會(huì),各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):

  為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,有效遏制重特大事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定,提出以下指導(dǎo)意見。

  一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)對(duì)象與范圍

  1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸及以下的煤礦,包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以上的煤礦、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國(guó)有小煤礦,可參照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào))執(zhí)行。

 。ǘ┘訌(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

  2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國(guó)小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右,其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是,小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問(wèn)題突出,違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國(guó)煤礦總數(shù)的三分之二以上,安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作,對(duì)落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的從2005年下半年算起,力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo),任務(wù)十分緊迫和重要。

  3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國(guó)煤炭開采業(yè)的重要組成部分,為促其健康發(fā)展,必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,通過(guò)資源整合、技術(shù)改造,改善礦井安全生產(chǎn)條件,淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時(shí),必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化,才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

 。ㄈ┲笇(dǎo)原則和目標(biāo)

  4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念,認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針;堅(jiān)持以人為本,始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn);堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故;堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管,企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全自我約束機(jī)制,地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

  5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,到2010年,小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,生產(chǎn)安全事故明顯下降,安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

  二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

 。ㄒ唬┙⒔∪∶旱V企業(yè)安全管理機(jī)制

  6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長(zhǎng),安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人(技術(shù)副礦長(zhǎng),總工程師,下同)等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷,其中礦長(zhǎng)還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

  7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人(包括煤礦的實(shí)際控制人,主要負(fù)責(zé)人,下同)、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任,把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解,落實(shí)到各部門和各崗位人員,形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

  8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn);組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程;健全安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,落實(shí)管理人員下井跟班制度;保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益,落實(shí)職工安全培訓(xùn);組織安全檢查,及時(shí)消除事故隱患;制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時(shí)報(bào)告和組織事故搶救;主動(dòng)接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,認(rèn)真整改存在的問(wèn)題;建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信。

  9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu),配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人,并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

  10.落實(shí)安全辦公會(huì)議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會(huì)議,專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。辦公會(huì)議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任,形成紀(jì)要,并在下次會(huì)議檢查落實(shí),留有記錄。

 。ǘ┘訌(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

  11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系,技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu),配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

  12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃,加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙,圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符,采掘工程平面圖每半月要實(shí)測(cè)填圖一次,并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)圖紙。對(duì)礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析,針對(duì)性的采取安全技術(shù)措施,并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

  13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理,回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法,嚴(yán)禁巷道式采煤,確保系統(tǒng)完善,運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬(wàn)噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上礦井的一個(gè)采區(qū)只準(zhǔn)一個(gè)采煤工作面,兩個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)生產(chǎn)。

  14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施,確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對(duì)礦井全面測(cè)風(fēng),對(duì)采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn),應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)測(cè)風(fēng),嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無(wú)風(fēng)作業(yè)。對(duì)風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),并確保傳感器安裝符合規(guī)定,系統(tǒng)完好,監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工,及時(shí)檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況,杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施,掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng),落實(shí)綜合防塵措施。

  15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則,落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍,配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對(duì)礦井水情調(diào)查,查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件,制定水害防治的專項(xiàng)措施。

  16.及時(shí)解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會(huì)議,及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題。重大安全隱患或技術(shù)難題,應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行分析論證,采取有效措施,確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證,礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的,要立即停止生產(chǎn)。

 。ㄈ┘訌(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理

  17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次,生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長(zhǎng)和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班。帶班人員要做到與工人同下同上,深入采掘工作面,抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié),督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

  18.落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度,嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度,單位安全管理人員和班組長(zhǎng)必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)帶班,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和安全管理,嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn),從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象,F(xiàn)場(chǎng)存在安全重大隱患時(shí)要立即停止作業(yè),采取措施進(jìn)行處理。存在險(xiǎn)情時(shí)必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn),并及時(shí)上報(bào)。

  19.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理。每個(gè)采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程,制定安全技術(shù)措施,經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場(chǎng)人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行,生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對(duì)貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作,煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理。

  20.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù),回采工作面采用金屬液壓支護(hù),2008年底淘汰木支護(hù),嚴(yán)禁無(wú)支護(hù)從事采掘活動(dòng)。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法,嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收,及時(shí)解決存在的質(zhì)量隱患和安全問(wèn)題,確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

  21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度,保證設(shè)備完好;杜絕電氣設(shè)備失爆,嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備;完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度,嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電,定期檢修供電線路、設(shè)備,保證礦井用電安全。

  22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程;爆破材料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥;保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致;煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》,堅(jiān)持“一炮三檢”(裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場(chǎng)瓦斯,瓦斯超限停止操作)和“三人連鎖”(班組長(zhǎng)、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后,才許放炮)放炮制度。

  23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn),努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

  24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害檢測(cè)和防護(hù)設(shè)備與裝置,認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施,切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境;如實(shí)申報(bào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動(dòng)保護(hù)用品,定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

  (四)加強(qiáng)隱患排查的管理

  25.建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi),維簡(jiǎn)、折舊等費(fèi)用,保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃,安全資金要設(shè)立專用賬戶,?钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對(duì)重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃,落實(shí)資金,明確專人負(fù)責(zé)。

  26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查,生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)隨時(shí)進(jìn)行隱患排查。煤礦對(duì)查出的各類隱患要進(jìn)行登記,落實(shí)整改措施和責(zé)任人員,限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后,按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級(jí)以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報(bào)告。

  27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案,明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施,限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施,恢復(fù)生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案,落實(shí)安全保障措施,對(duì)員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請(qǐng)驗(yàn)收,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

  (五)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

  28. 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模,應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目,必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后,方可建設(shè)!笆晃濉睍r(shí)期,各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

  29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專篇》,通過(guò)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn),確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

  30.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井,必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工;嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn),嚴(yán)禁基建過(guò)程中邊施工邊生產(chǎn),嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施,按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工,確保施工期間的安全。建設(shè)單位對(duì)煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

 。┘訌(qiáng)勞動(dòng)組織和用工培訓(xùn)管理

  31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn),實(shí)行科學(xué)的定額定員管理,嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng),對(duì)井下人員實(shí)行入井、升井登記制度,實(shí)時(shí)掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

  32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對(duì)招用的井下從業(yè)人員(包括農(nóng)民工),必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理錄用、備案手續(xù),完成其就業(yè)前的培訓(xùn),依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同,依法參加工傷保險(xiǎn),并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

  33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

  34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任,制定教育培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)培訓(xùn)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備,確保按規(guī)定落實(shí)對(duì)職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦,必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

  35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對(duì)新招入礦的井下作業(yè)人員,必須進(jìn)行不少于72學(xué)時(shí)安全教育和培訓(xùn),考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個(gè)月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

 。ㄆ撸┘訌(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

  36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃,并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修改完善;編制事故應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急救援制度,并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu);確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序,配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備,定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

  37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì),配備救護(hù)裝備;不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時(shí),應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員,并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì),保證事故發(fā)生后能得到及時(shí)救援。

  38.嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門并積極組織搶險(xiǎn),不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào),嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿;支持和配合事故調(diào)查工作,不得提供偽證和虛假情況;按照“四不放過(guò)”原則,認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),開展警示教育,制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施,避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時(shí)存儲(chǔ)或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,保障事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理資金。

  三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管,扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

 。ㄒ唬┙∪∶旱V安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

  39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制,充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量,制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃,研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施,依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺(jué)服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

  40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),相互配合,統(tǒng)一行動(dòng),落實(shí)對(duì)小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對(duì)不服從政府依法監(jiān)管,存在非法、違法行為的煤礦,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

  41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰:對(duì)發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人,暫扣其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》,責(zé)令參加復(fù)訓(xùn),合格的退還其兩個(gè)資格證書,不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》;對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上(含10人)或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人,吊銷其《安全資格證書》和《礦長(zhǎng)資格證書》,5年內(nèi)不得頒發(fā)。

 。ǘ┰鷮(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

  42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé),完善工作機(jī)制,精心部署,周密安排,層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施,做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位。

  43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理,保障從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度,為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。

  44.發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn),對(duì)典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為,要予以曝光,接受社會(huì)公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵(lì)和支持群眾和媒體舉報(bào)煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報(bào)傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè),努力營(yíng)造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

  45.建立激勵(lì)約束機(jī)制。研究制訂有利于推動(dòng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的政策措施;樹立典型,推廣先進(jìn)技術(shù),積極培育和發(fā)展面向小煤礦基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系。對(duì)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作取得成效的小煤礦給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)安全基礎(chǔ)管理不到位的小煤礦給予通報(bào)批評(píng)。

  各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見,結(jié)合各地實(shí)際,制定具體的實(shí)施意見。   

  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局                  

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局                          

  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)                      

監(jiān)察部                                       

勞動(dòng)和社會(huì)保障部                          

國(guó)土資源部                                  

  中華全國(guó)總工會(huì)                            

  二○○七年四月二十八日

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