我國(guó)加入WTO 鎖定了改革的時(shí)間表，5 年過(guò)渡期內(nèi)要大大加快市場(chǎng)化改革速度。加入WTO 后盡管對(duì)煤炭工業(yè)造成較大沖擊，但國(guó)家不可能對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期、全面保護(hù)，只會(huì)在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)某些領(lǐng)域?qū)嵭芯植空�策傾斜，所以，煤炭企業(yè)必須將著眼點(diǎn)放在盡快提高自身競(jìng)爭(zhēng)力上，依據(jù)加入WTO 后市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化情況，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，采取可行的應(yīng)對(duì)策略，趨利弊害，爭(zhēng)取主動(dòng)。

        （一）轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感
        加入WT0 后煤炭企業(yè)既面臨機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)，但短期內(nèi)，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。貿(mào)易壁壘的取消，意味著各締約國(guó)將對(duì)我國(guó)放開(kāi)市場(chǎng)，我們也要敞開(kāi)國(guó)門；國(guó)民待遇原則，意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)無(wú)法再享受特殊保護(hù)，而與國(guó)外企業(yè)享有同等的貿(mào)易規(guī)則與條件。當(dāng)前煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，在產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、成本等各方面無(wú)法與國(guó)外大公司匹敵，必然要面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面的沖擊。因此，煤炭行業(yè)要樹(shù)立危機(jī)感和緊迫感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整發(fā)展思路，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)出擊，迎接挑戰(zhàn)。
        為適應(yīng)加入WTO，從煤炭企業(yè)來(lái)講，不能再沿襲封閉自我的發(fā)展模式，而是樹(shù)立全新的、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，即自立自強(qiáng)、以質(zhì)取勝、公平競(jìng)爭(zhēng)的觀念，超前創(chuàng)新、外向經(jīng)營(yíng)、依據(jù)信息決策理念，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、尊重人才的觀念，遵從國(guó)際慣例、依法經(jīng)營(yíng)、講求信用的觀念，以及投資風(fēng)險(xiǎn)觀念。

        （二）以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，加快企業(yè)改組、改制和改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)內(nèi)部改革是盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措。為迎接挑戰(zhàn)，煤炭企業(yè)必須深化改革。
        一是做到政企分開(kāi)和國(guó)有資產(chǎn)出資人到位。企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等方面徹底脫鉤，企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營(yíng)、照章納稅。政府通過(guò)出資人代表依股權(quán)行使所有者職能；大型國(guó)有獨(dú)資公司或企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)政府授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能；組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有資產(chǎn)管理公司作為營(yíng)運(yùn)主體，經(jīng)政府授權(quán)行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。二是進(jìn)行規(guī)范的公司制改造。按照“有進(jìn)有退、有所為，有所不為”的原則，在消產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、剝離不良資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行公司制改造。采取多種形式，通過(guò)規(guī)范上市、法人相互參股、內(nèi)部職工持股、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化，并建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繼續(xù)改革企業(yè)用工、人事管理、內(nèi)部分配制度，調(diào)動(dòng)職工積極性。切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立投融資決策機(jī)制。建立科學(xué)管理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)部管理層次和管理幅度，形成責(zé)權(quán)明確的決策中心、利潤(rùn)中心和成本中心。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，搞活基層單位，有針對(duì)性地采取股份制、股份合作制、承包、租賃、出售、局部破產(chǎn)、整體劃轉(zhuǎn)等多種形式放開(kāi)搞活，積極塑造以職工投資為主體的利益主體。四是積極推進(jìn)企業(yè)上市融資。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的直接融資功能，廣泛吸收社會(huì)資本，促進(jìn)煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展。

        （三）組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)
        在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利競(jìng)爭(zhēng)地位的大多是實(shí)力雄厚的跨國(guó)集團(tuán)。從戰(zhàn)略上考慮，必須按照優(yōu)化資源配置、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的原則，以具有資源、資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)的大型、特大型國(guó)有煤炭企業(yè)為核心，以資本、資源、產(chǎn)品為主要聯(lián)結(jié)紐帶，以母子公司體制為基本結(jié)構(gòu)，加速形成一批具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，使之成為我國(guó)煤炭生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)的主要控制力量，成為參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨干。

        一是用資本聯(lián)結(jié)等方式，與其他行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，組建煤電、煤化工、煤冶金、煤建材、煤電路港航等有共同利益取向的多產(chǎn)業(yè)融合的大型企業(yè)集團(tuán)；二是按照工貿(mào)結(jié)合形式，組建出口煤基地(企業(yè))與煤炭進(jìn)出口企業(yè)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)；三是按煤種將不同所有制、不同隸屬關(guān)系的煤炭企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建跨省區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)；四是按專業(yè)特點(diǎn)(煤炭銷售、物資供應(yīng)、基建施工、機(jī)械裝備、綜合利用、煤炭科技、規(guī)范設(shè)計(jì)等)，組建專業(yè)化的大型企業(yè)集團(tuán)；五是在一省區(qū)。以幾戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦為核心，以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶，聯(lián)合地方國(guó)有煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦等，組建區(qū)域性的煤炭企業(yè)集團(tuán)；六是以實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為龍頭，或以上市的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為核心，通過(guò)收購(gòu)、兼并、投資、控股、參股等形式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。由此加速形成一批年產(chǎn)規(guī)模5000萬(wàn)噸以上、具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)。

        （四）利用兩種資源，開(kāi)拓兩個(gè)市場(chǎng)
        加入WTO 后我國(guó)將與世界各國(guó)的商品、服務(wù)、資本、勞動(dòng)、技術(shù)和信息迅速地跨越國(guó)界。在世界范圍內(nèi)相互開(kāi)放、相互融合。這就要求我國(guó)煤炭企業(yè)必須在開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展自己，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，提高整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

        首先，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣和可替代性，加之文化上的親和性，與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)具有地利人和之優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)應(yīng)利用這一優(yōu)勢(shì)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低成本和價(jià)格，盡可能地減少來(lái)自國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來(lái)的沖擊，穩(wěn)住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二是積極擴(kuò)大產(chǎn)品出口。廣開(kāi)聯(lián)絡(luò)渠道和銷售渠道，不僅擴(kuò)大煤炭及相關(guān)礦產(chǎn)品的出口，還應(yīng)擴(kuò)大非煤產(chǎn)業(yè)加工制造的機(jī)械、電子、化工、服裝等產(chǎn)品的出口。三是加大國(guó)際工程承包和勞務(wù)輸出市場(chǎng)開(kāi)拓力度，將商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際工程承包和勞務(wù)輸出有機(jī)地結(jié)合起來(lái)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)進(jìn)行。四是積極吸引和利用外資。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資投向先進(jìn)技術(shù)和管理、以及企業(yè)的技術(shù)改造、煤炭深加工和綜合利用等領(lǐng)域，促進(jìn)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和效益提高。五是積極與跨國(guó)公司合作。通過(guò)與有資金、技術(shù)實(shí)力的跨國(guó)公司合作，或成為跨國(guó)公司的國(guó)外生產(chǎn)基地，使它們的經(jīng)濟(jì)效益與我國(guó)煤炭企業(yè)的效益聯(lián)系起來(lái)，使它們不斷地向我國(guó)煤炭企業(yè)提供資金以及最新的技術(shù)、最新的管理方式，并培養(yǎng)一批我們自己的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍，從而建立和發(fā)展自己的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。六是探索境外投資。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)和具有技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)，要利用自身實(shí)力與比較優(yōu)勢(shì)，到境外投資辦廠、購(gòu)并、經(jīng)銷，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。