煤炭是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所倚賴的主要能源之一，而煤炭開采的供不應(yīng)求又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。自2003 年以來，這一矛盾更為突出。2005 年6 月30 日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為煤炭行業(yè)的“新政”和“綱領(lǐng)性文件”。它不僅為今后一段時期緩解煤炭供求矛盾提出了解決思路和具體舉措，也明確提出了煤炭行業(yè)未來發(fā)展的五大方向。

在2004年全國投產(chǎn)4930 萬千瓦裝機(jī)容量的基礎(chǔ)上，2005年投產(chǎn)的裝機(jī)容量還將會在這個數(shù)字上增加。大量電廠的投產(chǎn)，使占煤炭需求一半的電煤需求增大，而冶金、焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長。但現(xiàn)有各類煤礦基本處于滿負(fù)荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，安全生產(chǎn)的壓力很大，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限。為此，大型煤炭基地建設(shè)、運(yùn)煤鐵路干線和北方下水港口等煤炭運(yùn)輸通道改擴(kuò)建力度以及煤礦安全更新改造項(xiàng)目等，是煤炭行業(yè)需要重點(diǎn)投資支持的領(lǐng)域。

    為此，《若干意見》提出煤炭行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則，并提出了五大方向共計28 條意見。這五大方向是：強(qiáng)化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系；加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)體系；堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)保障體系；加強(qiáng)綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系�！度舾梢庖姟肥枪�(jié)約和合理利用資源、改善煤礦安全生產(chǎn)條件、保護(hù)和治理礦山環(huán)境、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠能源保障的重要綱領(lǐng)性文件。