煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃

前  言

    煤層氣(煤礦瓦斯)屬非常規(guī)天然氣，是優(yōu)質(zhì)能源和化工原料。
    國家高度重視煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯防治工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求加大煤層氣科研、勘探、開發(fā)的力度，并制定規(guī)劃和措施。國辦發(fā)[2005]35號文件將研究、編制煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃列為2005、2006年能源工作重點(diǎn)之一。在充分調(diào)研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委完成了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作，并按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)行了修改完善。
    《規(guī)劃》地域范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的省、自治區(qū)、直轄市，產(chǎn)業(yè)范圍包括煤層氣(煤礦瓦斯)的勘探、地面開發(fā)、井下抽采、輸送和利用等。規(guī)劃的限期為2006－2010年，規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2005年。
    《規(guī)劃》介紹了煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析了面臨的形勢，按照保障煤礦生產(chǎn)安全、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會主義和諧社會的總要求，明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)，描繪了未來五年我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的藍(lán)圖，提出了開發(fā)布局和主要任務(wù)，進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)，提出了保障措施。
    未來五年，我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立保護(hù)生命、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念，依靠市場引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新，加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采與利用，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，減少生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用、引導(dǎo)社會資源配置、決策重大項(xiàng)目及安排政府投資的重要依據(jù)。

第一章  開發(fā)利用現(xiàn)狀

    一、資源狀況
    (一)資源分布
    我國煤層氣資源豐富。據(jù)煤層氣資源評價(jià)，我國埋深2000m以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36萬億立方米，主要分布在華北和西北地區(qū)。其中，華北地區(qū)、西北地區(qū)、南方地區(qū)和東北地區(qū)賦存的煤層氣地質(zhì)資源量分別占全國煤層氣地質(zhì)資源總量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000m以淺、1000～1500m和1500～2000m的煤層氣地質(zhì)資源量，分別占全國煤層氣資源地質(zhì)總量的38.8%、28.8%和32.4%。全國大于5000億立方米的含煤層氣盆地(群)共有14個(gè)，其中含氣量在5000～10000億立方米之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于10000億立方米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔里木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。
    我國煤層氣可采資源總量約10萬億立方米，其中大于1000億立方米的盆地(群)有15個(gè)：二連、鄂爾多斯盆地東緣、滇東黔西、沁水、準(zhǔn)噶爾、塔里木、天山、海拉爾、吐哈、川南黔北、四川、三塘湖、豫西、寧武等。二連盆地煤層氣可采資源量最多，約2萬億立方米；鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地的可采資源量在1萬億立方米以上，準(zhǔn)噶爾盆地可采資源量約為8000億立方米。
    (二)賦存條件
    1、地質(zhì)構(gòu)造
    我國煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，部分含煤盆地后期改造較強(qiáng)，構(gòu)造形態(tài)多樣，煤層及煤層氣資源賦存條件在鄂爾多斯等大中型盆地較為簡單，在中小盆地較為復(fù)雜。
    東北賦煤區(qū)：部分上覆地層厚度較大或煤層氣封蓋條件較好，有利于煤層氣開發(fā)。華北賦煤區(qū)：呂梁山以西的鄂爾多斯盆地東緣及呂梁山與太行山之間的山西斷隆(包括沁水盆地)，構(gòu)造條件有利于煤層氣開發(fā)；太行山以東華北盆地，煤層氣開發(fā)困難。西北賦煤區(qū)：西北塔里木陸塊、準(zhǔn)噶爾及伊犁盆地，煤層氣開發(fā)條件較好。華南賦煤區(qū)：煤層氣資源開發(fā)條件較復(fù)雜。滇藏賦煤區(qū)：煤層氣保存的構(gòu)造條件差。
    2、含氣性
    我國煤層大多含氣量較高。據(jù)對全國105個(gè)煤礦區(qū)調(diào)查，平均含氣量10立方米/噸以上的礦區(qū)43個(gè)，占41%；平均含氣量8～10立方米/噸的礦區(qū)29個(gè)，占28%；平均含氣量6～8立方米/噸的礦區(qū)19個(gè)，占18%；平均含氣量4～6立方米/噸的礦區(qū)14個(gè)，占13%。
    3、儲層壓力
    我國以欠壓煤儲層為主，部分煤儲層壓力較高，儲層壓力梯度最低為2.24千帕/米，最高達(dá)17.28千帕/米。
    4、煤層滲透率
    我國煤層滲透率較低，平均在0.002～16.17毫達(dá)西。其中，滲透率小于0.10毫達(dá)西的占35%；0.1～1.0毫達(dá)西的占37%；大于1.0毫達(dá)西的占28%；大于10毫達(dá)西的較少。
    5、聚氣帶規(guī)模
    我國煤層氣聚氣帶規(guī)模相差很大，小到幾十平方公里，大到上萬平方公里，資源豐度為0.15～7.22億立方米/平方公里。
    二、資源勘查
    新中國成立后，國家投資對全國煤田進(jìn)行了普查，重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了詳查和精查。同時(shí)，對煤層瓦斯含量進(jìn)行測定，初步探明了煤層瓦斯的富集程度、含量和分布規(guī)律，為以后煤層氣資源評價(jià)、勘探和開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
    上個(gè)世紀(jì)90年代以來，煤層氣資源勘探逐步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，先后在山西沁水盆地、河?xùn)|煤田，安徽淮南和淮北煤田，遼寧阜新、鐵法、撫順、沈北礦區(qū)，河北開灤、大城、峰峰礦區(qū)，陜西韓城礦區(qū)，河南安陽、焦作、平頂山、滎鞏煤田，江西豐城礦區(qū)，湖南漣邵、白沙礦區(qū)，新疆吐哈盆地等地區(qū)，開展了煤層氣勘探和開發(fā)試驗(yàn)工作。
    目前，經(jīng)國家認(rèn)定的煤層氣探明地質(zhì)儲量約為1000億立方米，煤層氣可采儲量約470億立方米，主要集中在沁水盆地南部，鐵法和陽泉礦區(qū)。
    三、資源開發(fā)情況
    (一)地面開發(fā)
    煤層氣地面開發(fā)始于上個(gè)世紀(jì)70年代末，原煤炭科學(xué)研究院撫順研究所曾在撫順、陽泉、焦作、白沙、包頭等礦區(qū)，以解決煤礦瓦斯突出為主要目的，施工了20余口地面瓦斯抽排試驗(yàn)井。但由于技術(shù)、設(shè)備等條件限制，試驗(yàn)未達(dá)到預(yù)期效果。
    上個(gè)世紀(jì)90年代，煤層氣開發(fā)出現(xiàn)熱潮，在不同地區(qū)開展了煤層氣開發(fā)試驗(yàn)。經(jīng)過十余年發(fā)展，取得了重大突破。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年底，全國共施工先導(dǎo)性試驗(yàn)井組8個(gè)，各類煤層氣井615口，其中多分支水平井7口。2005年，地面煤層氣抽采不足1億立方米。
    主要項(xiàng)目有：山西沁水棗園井組煤層氣開發(fā)試驗(yàn)項(xiàng)目，生產(chǎn)試驗(yàn)井15口；遼寧阜新劉家井組煤層氣開發(fā)項(xiàng)目，鉆井8口，單井日均產(chǎn)氣3000立方米以上；山西晉城潘莊煤層氣地面開發(fā)項(xiàng)目，施工了175口煤層氣井，日產(chǎn)氣約10萬立方米；山西沁南潘河先導(dǎo)性試驗(yàn)工程，計(jì)劃施工900口煤層氣井，到2005年底完成鉆井100口，日產(chǎn)氣約8萬立方米。
    地面煤層氣開發(fā)規(guī)模較大的國內(nèi)企業(yè)主要有中聯(lián)煤層氣公司、中石油煤層氣勘探開發(fā)公司、晉城煤業(yè)集團(tuán)藍(lán)焰煤層氣公司等。參與合作勘探開發(fā)煤層氣的國外企業(yè)主要有美國格瑞克公司、遠(yuǎn)東能源公司等。
    (二)井下抽采
    煤礦井下瓦斯抽采始于上個(gè)世紀(jì)50年代初。經(jīng)過五十年的發(fā)展，煤礦井下瓦斯抽采，已由最初為保障煤礦安全生產(chǎn)到安全能源環(huán)保綜合開發(fā)型抽采；抽采技術(shù)由早期的對高透氣性煤層進(jìn)行本煤層抽采和采空區(qū)抽采單一技術(shù)，逐漸發(fā)展到針對各類條件適合于不同開采方法的瓦斯綜合抽采技術(shù)。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年上半年，全國煤礦高瓦斯礦井4462處，煤與瓦斯突出礦井911處。在615對國有重點(diǎn)礦井中，煤與瓦斯突出礦井近200對，高瓦斯礦井152對，裝備地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)308套。2005年，全國井下抽采煤礦瓦斯近23億立方米，陽泉、晉城、淮南、松藻、盤江、水城、撫順等7個(gè)礦區(qū)年抽采量超過1億立方米。
    四、煤層氣(煤礦瓦斯)利用現(xiàn)狀
    我國煤層氣(煤礦瓦斯)利用進(jìn)展緩慢。2005年，全國利用量約10億立方米。煤礦瓦斯利用主要集中在抽采量高的國有重點(diǎn)礦區(qū)。地面鉆井抽采利用，主要集中在山西沁水棗園井組、遼寧阜新劉家井組、晉城潘莊、山西沁南潘河項(xiàng)目等，采取管匯車運(yùn)輸銷售，供周邊地區(qū)使用。
    目前，煤層氣主要用于民用和工業(yè)用燃料、發(fā)電、汽車燃料、生產(chǎn)炭黑等。其中，瓦斯發(fā)電發(fā)展較快，至2005年底，全國瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量約20萬千瓦。生產(chǎn)瓦斯燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的國內(nèi)主要生產(chǎn)廠家有：山東勝利油田動(dòng)力機(jī)械設(shè)備廠、濟(jì)南柴油機(jī)廠、江蘇南通寶駒集團(tuán)等。工業(yè)瓦斯鍋爐的國內(nèi)生產(chǎn)廠家有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。
    五、存在的主要問題
    (一)缺乏有力的扶持政策
   地面開發(fā)煤層氣初期投入高、產(chǎn)出周期長、投資回收慢。由于缺乏煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，致使資源勘探投入不足，資源評價(jià)不適應(yīng)開發(fā)需求；煤層氣開發(fā)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期積極性不高；煤礦企業(yè)利用瓦斯處于虧損狀態(tài)，重抽采輕利用，礦井平均瓦斯利用率僅在30%左右。
    (二)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新不夠
    我國煤田地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和利用瓦斯難度大，從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題，如對煤與瓦斯突出機(jī)理還沒有根本認(rèn)識，一些公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備等安全技術(shù)研究，從人才、基礎(chǔ)設(shè)施到資金都缺乏必要的支撐，特別是社會公益性研究被大大削弱，瓦斯治理和利用等方面的技術(shù)研究和創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。
    (三)煤礦瓦斯抽采難度增大
    我國高瓦斯礦井多，尤其在安徽、河南、山西、江西、湖南、貴州、四川、重慶等省市，煤層瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、抽采難度大。目前，國有重點(diǎn)煤礦礦井平均開采深度約420米，開采深度超過1000米的有開灤趙各莊、新汶孫村和華豐礦、攀枝花小寶鼎和大寶鼎等10余處。隨著礦井開采深度加大，地應(yīng)力和瓦斯壓力增加，瓦斯抽采難度進(jìn)一步增大。
    (四)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊
    煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。目前，由于部門之間、企業(yè)之間不協(xié)調(diào)，造成煤層氣開采權(quán)和煤炭開采權(quán)設(shè)置重疊，一些地方煤層氣抽采與煤炭開采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動(dòng)各方面參與煤層氣開發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    (五)煤層氣(煤礦瓦斯)利用受限制
    目前，煤層氣(煤礦瓦斯)利用受到諸多因素制約。主要有：在煤層氣開發(fā)區(qū)域，沒有與之相配套的長輸管線，致使開發(fā)與市場脫節(jié)，出現(xiàn)“點(diǎn)天燈”現(xiàn)象；缺乏低濃度瓦斯的安全輸送和利用技術(shù)，大量低濃度瓦斯只能稀釋后排空；瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難、入網(wǎng)價(jià)格低，發(fā)電企業(yè)無利可圖，限制了礦井瓦斯抽采利用；煤層氣綜合利用缺乏安全管理規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管法規(guī)，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
    (六)煤礦瓦斯直接排空對環(huán)境影響較大
    煤層氣(煤礦瓦斯)的主要成分是甲烷，其溫室效應(yīng)約為二氧化碳的21倍。煤炭甲烷釋放源有3個(gè)方面：一是井工開采過程中的釋放；二是露天開采過程中的釋放；三是煤炭的洗選、儲存、運(yùn)輸及燃燒前粉碎等過程中的釋放。據(jù)測算，我國煤炭開采、加工、運(yùn)輸過程中每年釋放瓦斯約150億立方米，對環(huán)境影響較大。

第二章 開發(fā)利用面臨的形勢
   

    一、開發(fā)利用環(huán)境趨好
    我國煤炭資源豐富。節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略方針。在未來一段時(shí)期內(nèi)，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。與煤共生的煤層氣資源儲量豐富，隨著煤炭工業(yè)快速發(fā)展，其開發(fā)前景十分廣闊。國家高度重視能源安全、煤礦安全生產(chǎn)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，煤炭作為主體能源的地位進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，宏觀調(diào)控手段日趨成熟，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯加強(qiáng)，煤炭經(jīng)營的法律、政策環(huán)境進(jìn)一步改善，為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
    二、市場需求大
    煤層氣可以與天然氣同輸同用，為煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。據(jù)預(yù)測，2010年我國天然氣需求量將超過1000億立方米，市場供應(yīng)缺口較大。環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、中部地區(qū)及東北地區(qū)的天然氣市場需求均超過120億立方米/年，是我國天然氣消費(fèi)的重點(diǎn)地區(qū)。中部地區(qū)及長江三角洲地區(qū)，是未來煤層氣的主要消費(fèi)市場�！笆�一五”期間，煤層氣的首選市場主要在山西、北京、天津、河南、河北等省市。在滿足中部地區(qū)煤層氣資源需求的前提下，富余的煤層氣還可并入西氣東輸管網(wǎng)，輸往長江三角洲地區(qū)。
    井下煤礦瓦斯利用市場潛力也很大。我國煤礦大多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，廣泛采用煤礦瓦斯作為居民生活燃料、發(fā)電和工業(yè)鍋爐燃料，對保障礦區(qū)和周邊地區(qū)的能源供給，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重要意義。
    三、資源和管網(wǎng)條件有利于大規(guī)模開發(fā)
    我國煤層氣資源豐富，特別是華北賦煤區(qū)煤層氣地質(zhì)構(gòu)造簡單、含氣量高、含氣質(zhì)量好、含氣飽和度高、資源豐度大，且毗鄰東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開發(fā)潛力大。
    西氣東輸管線經(jīng)過新疆塔北煤田、準(zhǔn)南煤田、鄂爾多斯盆地、沁水盆地、豫西煤田和兩淮礦區(qū)等6個(gè)主要煤層氣富集區(qū)，在山西八角、河南鄭州、安徽兩淮留有分輸口。陜京管線則從北部經(jīng)過了山西河?xùn)|煤田、沁水盆地北側(cè)，在柳林留有分輸口。西氣東輸管線和陜京管線為開發(fā)利用煤層氣富集區(qū)資源提供了良好的輸送條件。
    四、開發(fā)利用技術(shù)有較大發(fā)展
    地面煤層氣開發(fā)技術(shù)有了長足發(fā)展。空氣鉆進(jìn)技術(shù)廣泛采用，多分支水平井技術(shù)積極推廣，壓裂裂縫監(jiān)測技術(shù)、測井技術(shù)、繩索取芯技術(shù)較快發(fā)展�！笆�五”期間，推廣應(yīng)用大地電位測量、同位素示蹤、微地震、地球物理測井等技術(shù)，提高了對煤層含氣量、水分、灰分、孔裂隙系統(tǒng)發(fā)育程度解釋的準(zhǔn)確率。
    煤礦瓦斯抽采利用技術(shù)有了較大發(fā)展。廣泛采用本煤層抽采、鄰近層抽采和采空區(qū)抽采等技術(shù)，形成比較適用的瓦斯抽采技術(shù)體系。6%～25%的井下煤礦低濃度瓦斯輸送及安全發(fā)電技術(shù)研究科技成果通過專家鑒定，為大規(guī)模利用瓦斯積累了經(jīng)驗(yàn)。

第三章 指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和目標(biāo)

    一、指導(dǎo)思想
    以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立保護(hù)生命、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依靠市場引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)、自主創(chuàng)新，加大煤礦瓦斯抽采與利用力度，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦生產(chǎn)安全，增加清潔能源供應(yīng)，減少對生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    二、發(fā)展原則
    (一)地面抽采與井下抽采相結(jié)合；
    (二)自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合；
    (三)就近利用與余氣外輸相結(jié)合；
    (四)居民利用與工業(yè)應(yīng)用相結(jié)合；
    (五)企業(yè)開發(fā)與國家扶持相結(jié)合。
    三、發(fā)展目標(biāo)
    2010年，全國煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量達(dá)100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量3000億立方米，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。

第四章 規(guī)劃布局和主要任務(wù)

   一、煤層氣勘查
    煤層氣勘查以山西、陜西、新疆、內(nèi)蒙古等省(區(qū))為重點(diǎn)，以山西沁南、三交，陜西韓城，新疆昌吉、大井，內(nèi)蒙古二連盆地等煤層氣勘探項(xiàng)目為依托，到2010年，累計(jì)新增探明地質(zhì)儲量3000億立方米(表4-1)。

第五章  環(huán)境影響分析與對策

    一、可能對環(huán)境的影響
    (一)地面抽采
    煤層氣井、集輸站場等施工期間，污染主要來自噪聲、揚(yáng)塵、污水和固體廢棄物對周圍環(huán)境的影響。施工車輛、機(jī)械和人員活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲對周圍的影響是暫時(shí)的，施工結(jié)束后就會消失。場地平整、管溝開挖、施工機(jī)械車輛、人員活動(dòng)等會造成土壤擾動(dòng)和植被破壞。工程廢水和生活污水對周圍環(huán)境也會產(chǎn)生一定影響。固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量不大，經(jīng)過妥善處理，不會對土壤、植被等環(huán)境因素產(chǎn)生破壞性影響。施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)植被。
    煤層氣抽采期間，大氣污染主要來自于站場排放的煙氣，清管作業(yè)及放空燃燒產(chǎn)生的煙氣，主要污染物有二氧化碳；水污染物來自站場排放的少量廢水和生活污水。根據(jù)煤層氣生產(chǎn)試驗(yàn)井所產(chǎn)出的廢水化驗(yàn)資料，COD42.34毫克/升，懸浮物30毫克/升，硫化物0.10毫克/升，PH值8.64，氨氮1.419毫克/升，生產(chǎn)廢水各項(xiàng)指標(biāo)濃度均低于GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。生活廢水中的主要污染物為NH3—N和細(xì)菌。站場部分設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)會產(chǎn)生震動(dòng)和噪聲。
    (二)井下抽采
    煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采裝置、地面煤層氣(煤礦瓦斯)處理場站及儲氣等配套設(shè)施的建設(shè)期間，施工時(shí)也會產(chǎn)生一定量的揚(yáng)塵、污水、噪聲和固體廢棄物，對生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生一定的影響。
    煤礦區(qū)的煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采將會大大降低煤礦內(nèi)的甲烷含量，減少瓦斯事故發(fā)生，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，有利于保護(hù)礦工的生命安全。但集輸場站與地面煤層氣集輸場站一樣，也存在一定的環(huán)境影響。
    (三)管線輸送
    煤層氣(煤礦瓦斯)輸送管線施工期間的環(huán)境影響最主要的是生態(tài)環(huán)境影響。其中包括噪聲、污水、揚(yáng)塵、固體廢棄物對土壤、植被、生物及生態(tài)系統(tǒng)造成的擾亂。管線建成后，管道、沿途氣站會對沿線地區(qū)的敏感目標(biāo)也存在一定的安全隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
    (四)煤層氣利用
    每年因煤炭開采而向大氣排放的煤層氣(主要含甲烷)約150億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)利用將會大大減少甲烷等溫室氣體的排放，改善大氣環(huán)境。
    煤層氣(煤礦瓦斯)燃燒利用過程中雖然會產(chǎn)生一定量的NOx，少量SO2和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節(jié)約煤炭2000萬噸，二氧化硫排放減少75.6萬噸(約占目前排放總量的3%)，煙塵排放減少186萬噸，同時(shí)還減少了煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免了煤炭加工、運(yùn)輸時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵等大氣污染，有利于大氣環(huán)境的改善。
    二、環(huán)境保護(hù)措施
    (一)環(huán)境保護(hù)
    1、煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)企業(yè)安排專人，負(fù)責(zé)監(jiān)測環(huán)保指標(biāo)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時(shí)，加強(qiáng)對職工的環(huán)保教育，規(guī)范職工行為。
    2、對規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評價(jià),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
    3、提高管道的焊接質(zhì)量，減少泄漏事故。對清管作業(yè)及站場異常排放的煤層氣，應(yīng)使用火炬燃燒后排放。
    4、在選場選站選線過程中必須避開生活飲用水水源地。站場產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水要經(jīng)過污水處理系統(tǒng)處理。
    5、選用低噪聲設(shè)備，必要時(shí)進(jìn)行降噪隔聲處理。站場周圍進(jìn)行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴(kuò)散。
    6、在選場、選站、選線過程中必須避開自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、林區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，盡量不占良田，盡量避繞水域、沼澤地。合理規(guī)劃已有道路至施工現(xiàn)場之間的連接道路，禁止隨意開辟道路。管道施工后，盡快進(jìn)行平整，恢復(fù)地貌。
    (二)環(huán)境監(jiān)測
    1、項(xiàng)目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對比分析。
    2、應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測其在鉆井、壓裂、排采等作業(yè)過程對井場及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響。
    3、應(yīng)對管道溝兩側(cè)1米內(nèi)，以及集輸站周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；對壓縮站、發(fā)電站廠界外1公里范圍內(nèi)的聲學(xué)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測；并對管線兩側(cè)各40米范圍內(nèi)和壓氣站場四周50米范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。
    4、對煤層氣開采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進(jìn)行評價(jià)，并對排污口上游100米至排污口下游4公里范圍內(nèi)的地表水影響進(jìn)行評價(jià)。

第六章  保障措施

    一、加強(qiáng)對煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管
    建立健全煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管體系，明確政府各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，完善立法和制定有關(guān)政策，嚴(yán)格勘探開發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目核準(zhǔn)、價(jià)格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息、標(biāo)準(zhǔn)和公共利益等方面的宏觀調(diào)控和管理。堅(jiān)持國家統(tǒng)一規(guī)劃、總體開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣開發(fā)和利用，避免項(xiàng)目一哄而上，防止資源和資金浪費(fèi)。
    二、分類別分步驟推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    加大煤層氣勘探開發(fā)工作力度，開展煤層氣資源預(yù)測與綜合評價(jià)研究。具備地面抽采條件的，要盡快實(shí)行“先采氣、后采煤”，優(yōu)先在煤與瓦斯突出區(qū)域、煤礦安全生產(chǎn)接續(xù)區(qū)域和開發(fā)條件好的煤層氣資源富集區(qū)域進(jìn)行地面抽采。制定煤層氣含氣量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，完善以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)為主要內(nèi)容的煤礦瓦斯治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采煤采氣一體化的具體規(guī)定。優(yōu)先支持45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)；重點(diǎn)扶持瓦斯抽采率低于40%的礦井改造抽采系統(tǒng)；適當(dāng)支持重點(diǎn)煤礦新建或改造抽采系統(tǒng)，保障煤礦安全生產(chǎn)，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    三、健全煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
    為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關(guān)政策：
    煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目建設(shè)用地，按國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排；
    對地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)；
    對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術(shù)改造項(xiàng)目所需進(jìn)口的設(shè)備、儀器、零附件及專用工具，實(shí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；
    煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設(shè)備可在基準(zhǔn)年限基礎(chǔ)上實(shí)行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支；
    抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，2020年前實(shí)行增值稅即征即退；
    抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品的所得，自獲利年度起免征所得稅五年。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；
    煤礦企業(yè)利用煤礦瓦斯發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價(jià)或執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驒C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。
    四、建立健全煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系
    逐步建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、適合我國煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。加強(qiáng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過政策鼓勵(lì)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)難關(guān)。加快建設(shè)煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心，實(shí)施煤礦瓦斯治理與利用工程實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，形成自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和集成系統(tǒng)，堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。
    五、深化煤層氣開發(fā)利用體制和機(jī)制改革
    強(qiáng)調(diào)資源國家所有，改革煤層氣開發(fā)體制和機(jī)制，吸引各類投資者參與煤層氣開發(fā)利用，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的人力、財(cái)力和物力，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立煤層氣開發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方的積極性。鼓勵(lì)大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開發(fā)和利用。適當(dāng)引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)外商投資煤層氣資源的風(fēng)險(xiǎn)勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。制定對外合作監(jiān)管辦法，健全并嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，對投資不足的合同及時(shí)終止執(zhí)行。
    六、建立煤層氣開發(fā)利用人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地
    鼓勵(lì)高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合，在國家和用人單位共同投入的機(jī)制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流基地，為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
    七、統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣和煤層氣(煤礦瓦斯)管網(wǎng)建設(shè)
    根據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，兼顧兩種資源管輸要求和未來區(qū)域資源輸出需要。國家制定煤層氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)煤層氣接入天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)大煤層氣消費(fèi)范圍。按照就近利用與余氣外輸相結(jié)合的原則，支持地方和企業(yè)加快煤層氣專用網(wǎng)管建設(shè)。
    八、促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)
    堅(jiān)持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價(jià)和儲量認(rèn)定。凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進(jìn)行地面煤層氣抽采，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。

    名詞解釋

    煤層氣：賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。
    煤礦瓦斯：從井下煤、巖體內(nèi)涌出的、以甲烷為主的有害氣體總稱。煤礦瓦斯的成份比較復(fù)雜，除甲烷(占80～90%)外，還含有重?zé)N類(乙烷、丙烷)、二氧化碳、氮?dú)夂鸵恍┫∮袣怏w，個(gè)別礦井還含有氫氣，一氧化碳或硫化氫。
    煤層氣可采資源量：在特定的時(shí)間估算的已經(jīng)探明(包括已經(jīng)采出)和尚未探明的、在未來可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以采出的煤層氣資源總量。煤礦區(qū)煤層氣可采資源量包括抽采消耗資源量和剩余可采資源量。
    煤層氣探明地質(zhì)儲量：查明了煤層氣藏的地質(zhì)特征、儲層、及其含氣性的展布規(guī)律和開采技術(shù)條件(包括儲層物性、壓力系統(tǒng)和氣體流動(dòng)能力等)；通過實(shí)施小井網(wǎng)和/或單井試驗(yàn)或開發(fā)井網(wǎng)證實(shí)了勘探范圍內(nèi)的煤層氣資源及可采性。煤層氣資源的可靠程度很高，儲量的可信系數(shù)為0.7～0.9。
    煤層含氣性：一般指煤層中含有甲烷等氣體的特性，常用含氣量、甲烷濃度、資源豐度和含氣飽和度四個(gè)基本要素加以評價(jià)，它是煤層氣資源評價(jià)的首要基礎(chǔ)。
    煤層含氣量：煤層在地層條件下所含的煤層氣的總量，包括逸散量(樣品放入解吸罐前釋放出的氣體體積)、解吸量(樣品從解吸罐釋放出的氣體體積)和殘余量(解吸終止時(shí)仍殘留在煤樣中的氣體體積)。
    儲層壓力：是指作用于煤孔隙-裂隙空間內(nèi)的流體壓力，故又稱為孔隙流體壓力。
    滲透性：裂隙系統(tǒng)在一定壓力差下，允許流體(水、氣、油)通過的性質(zhì)，滲透性的大小用滲透率表示。煤的滲透性是對煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目成敗影響最大的儲層特征參數(shù)之一。
    毫達(dá)西：滲透率常用單位，符號為mD。1mD=0.987×10-3μm2(平方微米)。
    煤層氣資源豐度：對于特定的地質(zhì)單元，單位面積內(nèi)的煤層氣的地質(zhì)資源量，單位一般采用108m3/km2。
    含氣盆地(群)：含煤層氣盆地(群)的簡稱，是煤層氣區(qū)劃的二級單元。含氣盆地是煤層氣形成與賦存的基本地質(zhì)構(gòu)造單元，包括有明顯邊界的原型盆地和邊界不易確定的殘余盆地(群)。其中，原型盆地指在穩(wěn)定的大地構(gòu)造環(huán)境中形成，長期持續(xù)下沉，較少受到后期改造作用的盆地；殘余盆地群，指形成早，在其后的地質(zhì)歷史中受到強(qiáng)烈剝蝕、變形并且疊加、深埋等改造作用的盆地(群)。