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國(guó)土資源部就整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作答問(wèn)

2007/7/9 14:54:31       

  整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海就整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作答問(wèn)。
 整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海就整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作答問(wèn)。

 據(jù)國(guó)土資源部網(wǎng)站消息,《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(以下稱國(guó)務(wù)院28號(hào)文件)下發(fā)一年多來(lái),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)黨委、政府高度重視,認(rèn)真貫徹落實(shí),采取前所未有的有力措施,對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行全面整頓,并同步開(kāi)展相關(guān)管理制度建設(shè),各地已基本完成整頓工作的主要任務(wù),取得了階段性的明顯成效。最近,曾培炎副總理作出重要批示,對(duì)前一階段整頓和規(guī)范工作給予充分肯定,并對(duì)下一步工作提出明確要求。為按照國(guó)務(wù)院的要求如期完成整頓和規(guī)范工作,記者日前采訪了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)賈其海。

     建立部際聯(lián)動(dòng)機(jī)制,黨委和政府高度重視,整頓和規(guī)范工作已取得階段性的明顯成效

     問(wèn):國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)以來(lái),各有關(guān)部門(mén)是如何貫徹落實(shí)的?

 答:按照國(guó)務(wù)院要求,國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委會(huì)同公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)保總局、安監(jiān)總局等部門(mén)及時(shí)建立了部際聯(lián)席會(huì)議制度,在國(guó)土資源部設(shè)立了辦公室,并多次召開(kāi)會(huì)議,研究全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神,針對(duì)整頓和規(guī)范工作中的重大問(wèn)題,先后制定下發(fā)了一系列文件,對(duì)全國(guó)工作進(jìn)行部署。

 除統(tǒng)一行動(dòng)外,部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位還結(jié)合各自職責(zé),對(duì)整頓和規(guī)范工作作出具體安排。如:國(guó)土資源部圍繞嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開(kāi)采、亂采濫挖等違法行為、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)和重要礦產(chǎn)資源管理、完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度等進(jìn)行了全面部署。國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理和礦產(chǎn)冶煉加工產(chǎn)業(yè)政策研究,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部在山西開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn),會(huì)同國(guó)土資源部、商務(wù)部、工商總局等部門(mén)開(kāi)展了對(duì)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的專項(xiàng)整治。財(cái)政部會(huì)同國(guó)土資源部、發(fā)展改革委開(kāi)展以煤炭資源為試點(diǎn)的礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)?偩痔岢隽私⒌V山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。公安部牽頭對(duì)油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治,組織開(kāi)展了集中整治爆炸物品專項(xiàng)行動(dòng)。監(jiān)察部、安監(jiān)總局、工商總局等部門(mén)部署開(kāi)展了清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦工作。環(huán)保總局部署開(kāi)展了礦山生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和整治工作。安監(jiān)總局組織開(kāi)展了煤礦整頓關(guān)閉和非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作等。

 20068月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在云南昆明召開(kāi)了全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作會(huì)議,總結(jié)了前一階段工作,并對(duì)下一步工作進(jìn)行了安排。曾培炎副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,對(duì)深化全國(guó)整頓和規(guī)范工作作出全面部署,提出了建立礦業(yè)開(kāi)發(fā)新的運(yùn)行機(jī)制和管理制度的總體思路和工作要求。

 問(wèn):各省(區(qū)、市)人民政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體,在整頓和規(guī)范工作中的作用如何?

 答:國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后,各省(區(qū)、市)黨委、政府高度重視,及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行落實(shí),許多地方黨委、政府一把手親自部署工作。各地迅速成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或者主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其規(guī)格之高前所未有。為將工作逐項(xiàng)落到實(shí)處,各地普遍實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所
四落實(shí),將整頓和規(guī)范工作納入政府責(zé)任目標(biāo),建立了定期例會(huì)、聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、社會(huì)監(jiān)督、重大案件督辦和責(zé)任追究等制度。這也是前所未有的。一些省份還建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各地基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。由于工作人員、措施、機(jī)制到位,保障了整頓和規(guī)范工作順利開(kāi)展。

 問(wèn):請(qǐng)您介紹一下國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)以來(lái)整頓和規(guī)范工作的主要成效?

 答:國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后,整頓和規(guī)范工作取得階段性的明顯成效。一是治亂工作的主要任務(wù)基本完成。各地對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行了全面排查,排查出的無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為全部取締;越界開(kāi)采等違法行為得到查處,大量違規(guī)行為得到糾正;集中開(kāi)展了重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種和影響鐵路、公路安全的采礦行為的專項(xiàng)整治,取得較好成效;全面清查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的違法違規(guī)行為,清查出的問(wèn)題得到糾正;關(guān)閉礦山工作取得明顯進(jìn)展,列入關(guān)閉名單的礦山已按計(jì)劃基本關(guān)閉到位;煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作全面完成。二是治散工作全面啟動(dòng)。各地普遍以煤炭資源為重點(diǎn),開(kāi)展了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作,多數(shù)地區(qū)制定了重點(diǎn)礦區(qū)整合的實(shí)施方案,部分省份推進(jìn)整合工作取得了明顯成效。為引導(dǎo)和規(guī)范整合工作,國(guó)土資源部等九部門(mén)提出了對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合的意見(jiàn),已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。三是治本工作取得積極進(jìn)展。各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治,及時(shí)總結(jié)整頓工作經(jīng)驗(yàn),深入查找管理制度和政策措施中的漏洞,積極推進(jìn)制度建設(shè),通過(guò)規(guī)范工作鞏固整頓成果。國(guó)土資源部等部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件32件,各省(區(qū)、市)制定政府規(guī)章及規(guī)范性文件300余件。

 截至2006年底,全國(guó)共查處無(wú)證勘查965起、無(wú)證開(kāi)采89926 ()、越界開(kāi)采5795起、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)1907起,責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山20820座,依法關(guān)閉煤礦5931處、非煤礦山8362處,追究刑事責(zé)任 2154人,糾正越權(quán)發(fā)證348個(gè),查處國(guó)家工作人員非法參與辦礦5000多人。從總體上看,各類違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅度下降,礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序趨于正常。

 但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,整頓和規(guī)范工作任務(wù)還十分艱巨,仍存在不少問(wèn)題。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位,工作不扎實(shí),整頓工作存在薄弱環(huán)節(jié),甚至有死角;一些地方盲目樂(lè)觀,工作有放松的傾向;制度不健全,監(jiān)管力量薄弱。特別是當(dāng)前產(chǎn)生這些問(wèn)題的土壤和條件并未消除,礦產(chǎn)資源管理的新機(jī)制、新制度建設(shè)工作任務(wù)還非常艱巨。要鞏固整頓和規(guī)范工作成果,維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,還需下更大力氣。

 鞏固并不斷擴(kuò)大整頓和規(guī)范工作成果,確保整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

 問(wèn):請(qǐng)介紹一下今年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的主要任務(wù)。

 答:330日,國(guó)土資源部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案》,對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面部署,基本工作思路是:繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神,全面完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作;持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決清除整頓工作死角,鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果;加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo),確保整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處;加強(qiáng)新機(jī)制新制度建設(shè),基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

 問(wèn):礦產(chǎn)資源整合是今年整頓和規(guī)范工作的重頭戲,具體將開(kāi)展哪些工作?

 答:今年將進(jìn)一步加大整合工作力度,要求各省(區(qū)、市)重點(diǎn)做好以下工作:一是認(rèn)真把整合工作列入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織專門(mén)力量制定具體工作方案,抓好實(shí)施工作。二是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,抓緊編制完成整合總體方案。三是依據(jù)整合總體方案組織國(guó)土資源管理部門(mén)和市、縣級(jí)人民政府,于今年6月底前編制完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。其他整合區(qū)域的實(shí)施方案,要于今年12月底前編制完成。四是周密安排,認(rèn)真組織實(shí)施,妥善處理各種利益關(guān)系,確保今年底前完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)整合工作情況組織檢查驗(yàn)收。

 在推進(jìn)整合工作過(guò)程中,一定要防止
假整合現(xiàn)象。各地要依據(jù)礦產(chǎn)資源賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,合理確定整合后的礦區(qū)范圍和參與整合的礦山企業(yè)。整合后,必須注銷原來(lái)的采礦許可證等相關(guān)證照,重新編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或開(kāi)采設(shè)計(jì),進(jìn)行系統(tǒng)改造,重新核發(fā)相關(guān)證照。整合后的礦山企業(yè)必須實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,確保整合工作到位。

 問(wèn):在鞏固整頓成果方面,將采取哪些措施?

 答:為了切實(shí)鞏固整頓工作成果,嚴(yán)防違法采礦行為反彈,日前,國(guó)土資源部分別向31個(gè)省(區(qū)、市)人民政府發(fā)函,要求各省(區(qū)、市)針對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序第一階段工作中存在的問(wèn)題,采取有效措施,切實(shí)搞好整改。國(guó)土資源部還專門(mén)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)檢查驗(yàn)收意見(jiàn)鞏固整頓工作成果的通知》,要求各地重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作。一是對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序第一階段工作存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理,切實(shí)搞好整改。二是進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度,嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向。對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為,做到發(fā)現(xiàn)一起,及時(shí)查處一起。著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開(kāi)發(fā)秩序,對(duì)違法采礦等違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū),實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。三是切實(shí)做好關(guān)閉礦山工作,堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)。對(duì)于關(guān)閉礦山,按照工作程序,由電力部門(mén)及時(shí)切斷電源,公安部門(mén)及時(shí)清繳爆炸物品,防止其死灰復(fù)燃。四是嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步加大對(duì)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件的查處力度。對(duì)2006
三查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,已經(jīng)立案的,加快案件處理進(jìn)度;對(duì)新發(fā)現(xiàn)的重大違法案件,公開(kāi)查處并向社會(huì)公布處理結(jié)果。建立有關(guān)部門(mén)之間礦產(chǎn)資源違法案件信息共享、通報(bào)和移送機(jī)制。五是認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制。凡是整改不到位的,仍存在整頓工作死角或經(jīng)整頓后又出現(xiàn)違法違規(guī)行為反彈,造成嚴(yán)重影響的地區(qū),將予以通報(bào)批評(píng),并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 問(wèn):在建立健全礦產(chǎn)資源管理新制度、新機(jī)制工作方面,今年是如何安排的?

 答:為建立健全礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制、新制度,國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén),堅(jiān)持邊整頓邊規(guī)范,實(shí)施標(biāo)本兼治,重在治本。要把《物權(quán)法》的法律原則和精神貫徹到整頓和規(guī)范工作中去。今年,將重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管等方面的制度建立和完善工作。

 一是依照《礦產(chǎn)資源法》和《物權(quán)法》要求,針對(duì)存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。全面完成煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。

 二是認(rèn)真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作,重點(diǎn)做好礦山企業(yè)無(wú)償取得國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的清理,明確政策界限,做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置工作,切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)取得的
雙軌制問(wèn)題。

 三是落實(shí)已出臺(tái)的關(guān)于礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和收益分配機(jī)制改革的規(guī)定,深化以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革相關(guān)的政策措施。

 四是認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求,在今年年底前全面建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,并逐步形成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

 五是圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理。積極開(kāi)展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù)。引導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)管理,對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘探、綜合評(píng)價(jià)、綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用。對(duì)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)企業(yè)予以表彰。加大對(duì)破壞浪費(fèi)資源行為的懲罰力度。

 六是研究制定保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。加快礦政管理信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)管理的
公開(kāi)查詢,社會(huì)服務(wù)。建立無(wú)證勘查開(kāi)采案件發(fā)生率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度,探索實(shí)行行政合同管理模式,促使礦業(yè)權(quán)人依法科學(xué)勘查開(kāi)采。

 2007年是全面完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵一年,我們將借國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示的東風(fēng),在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),突出重點(diǎn),認(rèn)真部署,狠抓落實(shí),確保如期完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù),向國(guó)務(wù)院交出一份滿意的答卷。

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