煤炭固定資產投資經歷5年多的快速增長，煤礦建設規(guī)模不斷擴大，產能迅速增加，隨著新建煤礦的陸續(xù)投產，今后幾年生產規(guī)模將集中釋放出來。統(tǒng)計顯示，全國在建煤礦項目1563個，總規(guī)模6.53億噸，加上改擴建和資源整合，新增產能合計約8.3億噸，已超過煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)模確定的5.8億噸的建設規(guī)模。2006年全國煤炭產量23.25億噸，如果在建產能全部釋放，煤炭生產能力有可能過剩。

　2、政策性增支因素較多，成本上升壓力加大

　近幾年，煤炭成本增長較快，2006年1-11月，原中央財政煤炭企業(yè)原選煤成本為196.0元，較2003年的120.82元增加了75.18元，增長62.2%。根據(jù)已經出臺或正在醞釀出臺一些增加煤炭成本和費用的政策，資源稅將由噸煤0.3~1.2元/噸提高到2.50~4.00元/噸，煤炭資源價款平均噸煤6元，資源補償費征收標準由銷售收入的1%提高到3~6%，安全成本20元/噸左右。提高井下人員入井津貼、建立工傷保險制度、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造、征收未利用采煤沉陷土地使用稅、排污費，按照山西省試點政策，建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補償機制（10元/噸）、煤礦轉產基金（5元/噸）和提取山西省能源基金（22元/噸）等。如果這些措施全部落實，將大幅度提高噸煤成本。從長遠看，這些成本的增加很有必要，特別是安全成本提高有利于煤礦安全生產，但是，如果不能建立煤炭上下游價格傳導機制，通過產品價格上漲消化一部分政策性成本增支因素，煤炭經濟運行將面臨嚴峻的考驗。

　3、煤炭生產向晉陜蒙地區(qū)集中，由此帶來新的矛盾和問題

　一是煤炭生產面臨的環(huán)境壓力加大。煤炭資源開發(fā)和利用，帶來許多生態(tài)環(huán)境問題，直接影響著區(qū)域經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國煤炭資源與區(qū)域經濟發(fā)展呈逆向分布。經濟發(fā)達的東部地區(qū)煤炭資源量僅占全國保有資源量的38.25%；經濟較為落后的西部地區(qū)煤炭資源量卻占全國保有資源量的61.75%。近年來，煤炭開發(fā)布局越來越向生態(tài)環(huán)境脆弱的晉、陜、蒙地區(qū)集中（圖2），使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。二是不利于晉陜蒙地區(qū)長遠發(fā)展。煤炭開采帶來的環(huán)境影響有些是可以預見的，有些是不可預見的，有些環(huán)境破壞是可以恢復的，有些是不可恢復的，短時間內超過環(huán)境承受能力高強度開采煤炭，不利于這些地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。三是增大了晉陜蒙地區(qū)煤炭外運壓力。盡管近幾年鐵路和交通部門不斷提高晉陜蒙地區(qū)的煤炭鐵路外運能力，但由于該地區(qū)煤炭產量持續(xù)增加，運輸能力依然不能滿足煤炭外運的需要，成為影響煤炭供應和煤炭市場的重要因素之一。

圖2　晉陜蒙地區(qū)煤炭生產在全國煤炭生產總量的比例

　4、企業(yè)負擔重，行業(yè)盈利水平低

　煤炭企業(yè)增值稅負擔過重，高于全國平均水平一倍以上，每年還要支付200多億元的鐵路建設基金。絕大多數(shù)煤礦地處山區(qū)、農村，遠離城市，企業(yè)承擔礦區(qū)社會的大部分職能，并支撐著地方經濟的發(fā)展，受地方政府財力限制，分離企業(yè)辦社會職能進展緩慢。

　從全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)盈利能力分析，去年前10個月5025家規(guī)模以上煤炭生產企業(yè)平均噸煤利潤30.32元。其中，占規(guī)模以上煤炭生產企業(yè)總數(shù)76％的企業(yè)（3803家），噸煤利潤在平均數(shù)以下；占全國規(guī)模以上煤炭生產企業(yè)總數(shù)36％的企業(yè)（1795家）噸煤利潤只有6.07元，還有644家企業(yè)虧損，平均噸煤虧損14.14元。在目前企業(yè)負擔沉重情況下，煤炭產業(yè)政策過分集中調整，預計全行業(yè)虧損企業(yè)將大幅度增加，企業(yè)經營面臨困難。

來源：中國煤炭工業(yè)協(xié)會行業(yè)協(xié)調部