安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益,事關(guān)社會(huì)安定和諧,是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提,是社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。本文就我國煤礦的安全管理現(xiàn)狀以及采取的對(duì)策做簡要分析。

  1　煤礦的安全管理現(xiàn)狀

  思想認(rèn)識(shí)不到位:認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立“安全第一,以人為本”思想,當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí),不是首先保證安全,而是放松對(duì)安全的要求。有些地方、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄,對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付,一些干部群眾安全意識(shí)不強(qiáng),違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  監(jiān)管、監(jiān)察體系有待進(jìn)一步完善:國家監(jiān)察有權(quán)無威,缺乏手段。在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)及縣(市、區(qū))級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱,有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。

  安全投入不到位:國有煤礦安全投入不足,大多數(shù)煤礦設(shè)備嚴(yán)重老化、失修,礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善,特別是“一通三防”系統(tǒng)不完善,安全保障能力差,安全隱患多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個(gè)體煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)低,采煤技術(shù)落后,設(shè)備簡陋。根據(jù)有關(guān)專家測算,我國用于安全生產(chǎn)投入占GDP的比重不足1% ,而發(fā)達(dá)國家達(dá)3. 3%。受市場和利益驅(qū)動(dòng),我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴(yán)重。全國具有安全保障的煤炭生產(chǎn)能力僅12億t,而2004年實(shí)際產(chǎn)量卻高達(dá)19. 5億t。

  主體責(zé)任不到位: ①相當(dāng)多的個(gè)體、私營煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差,安全生產(chǎn)管理水平低下;②相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)規(guī)定職責(zé),沒有依法建立并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制等; ③企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費(fèi)沒有保證; ④企業(yè)沒有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,冒險(xiǎn)、蠻干、違章作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍,成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。

  行業(yè)管理弱化,企業(yè)管理滑坡:煤炭部取消后,行業(yè)管理弱化,原有的礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系執(zhí)行不嚴(yán)格,目前又缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,煤礦企業(yè)各自為政。甚至降低標(biāo)準(zhǔn),這也給安全管理留下隱患。小煤礦數(shù)量過多,生產(chǎn)分散;很多小煤礦,無證開采,違法作業(yè);對(duì)高瓦斯礦不能做到真正的“先抽后采”,而是“邊抽邊采”,甚至“采而不抽”。

  2　搞好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)采取的對(duì)策

 貫徹“科技興安”戰(zhàn)略,大力提高煤礦安全科技水平: 發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用。加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究及研成果轉(zhuǎn)化。加大礦井安全技術(shù)改造力度。在利用國家政策技改資金,支持國有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦安全技術(shù)改造的同時(shí),有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水平。

  重視素質(zhì)教育與安全培訓(xùn),真正做到以人為本:

  ①以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資和教材“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè); ②嚴(yán)格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn),做到持證上崗; ③采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓(xùn)。安全培訓(xùn)要有培訓(xùn)質(zhì)量要求,對(duì)新入礦工人以及更換崗位者,更要嚴(yán)格培訓(xùn),對(duì)流動(dòng)作業(yè)和單崗作業(yè)人員要加強(qiáng)監(jiān)控。

  完善煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管體系,加大煤礦安全監(jiān)察力度,強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法: ①加強(qiáng)定期監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察,并協(xié)助地方監(jiān)管部門作好日常監(jiān)察; ②對(duì)發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、存在重大安全隱患的、不具備相關(guān)的安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度; ③要堅(jiān)決按照“四不放過”的原則,查處事故,強(qiáng)化社會(huì)警示作用; ④加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察、   監(jiān)管人員的政治思想教育、培訓(xùn),不斷提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力; ⑤加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,依法進(jìn)行過錯(cuò)追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處。

  加大安全生產(chǎn)投入:加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),淘汰危及安全的工藝設(shè)備,抓好隱患整治,逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,提高安全裝備水平,建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施,提高綜合防范能力。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定,全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策,積極推行雇主責(zé)任險(xiǎn)和商業(yè)人身意外傷害險(xiǎn),強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任意識(shí),減輕企業(yè)事故賠付成本,提高社會(huì)保障水平。

  強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體,落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制:要健全完善、嚴(yán)格落實(shí)以企業(yè)法定代表人為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制,形成嚴(yán)密的責(zé)任制體系;健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度,切實(shí)做到有章必循,違章必究。在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的情況下,要進(jìn)一步加大安全投入。存量部分的安全欠帳要逐步補(bǔ)還,增量部分不允許出現(xiàn)新的欠帳。

  加強(qiáng)行業(yè)管理,建立安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系:通過大力開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),促使煤礦采取科學(xué)的管理方式和手段,采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力,推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量上臺(tái)階,安全創(chuàng)水平。

  3         結(jié)語

  綜上所述,筆者認(rèn)為我國煤礦安全形式的根本好轉(zhuǎn)是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù),任重而道遠(yuǎn)。全社會(huì)都應(yīng)來關(guān)注和重視。