同志們：

     在大家的共同努力下,國(guó)慶節(jié)“黃金周”期間全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，同比事故減少22起、74人，分別下降32.8%和32.2%。前三個(gè)季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.8%和13.6%，其中煤礦分別下降16.3%和15.6%，金屬和非金屬礦山分別下降10.4%和7.5%，危險(xiǎn)化學(xué)品分別下降29.2%和34.9%,煙花爆竹分別下降13%和26%,道路交通分別下降15.4%和11.9%,鐵路分別下降48.5%和52.7%,水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械、消防、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域事故都有一定幅度的下降，大多數(shù)�。▍^(qū)市）安全生產(chǎn)狀況好于去年同期。但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,事故總量仍然較大,一些行業(yè)和地區(qū)事故多發(fā)，節(jié)日期間發(fā)生多起重大事故，反映出安全生產(chǎn)工作存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，必須保持清醒頭腦。10月2日重慶市綦江縣一輛公交車起火造成27人死亡,雖然初步調(diào)查是人為縱火,但也暴露了安全管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題。尤其是10月6日云南省曲靖市富源縣順興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡9人、失蹤1人。該礦核定能力5萬(wàn)噸、高瓦斯礦井，初步了解，存在著以掘代采、通風(fēng)紊亂、瓦斯監(jiān)測(cè)不起作用等問(wèn)題。10月5日下午，富源縣煤炭工業(yè)局曾對(duì)該礦進(jìn)行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)9條隱患，下達(dá)了通知書，要求停產(chǎn)整頓，但沒(méi)有落實(shí)。10月6日凌晨，礦主擅自組織下井作業(yè)，6時(shí)10分發(fā)生事故，性質(zhì)惡劣。富源縣去年11月25日就發(fā)生過(guò)一起特大瓦斯爆炸事故、死亡32人，不到一年再次發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，教訓(xùn)深刻。

     9月27日，溫家寶總理在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)了全國(guó)煤炭工業(yè)勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體代表，并發(fā)表了重要講話。這是一件意義重要、影響深遠(yuǎn)的大事，是我國(guó)煤炭工業(yè)和安全生產(chǎn)發(fā)展史上重要的一頁(yè)。在總局黨組擴(kuò)大會(huì)上，大家學(xué)習(xí)討論共同感到：家寶總理的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富，樸實(shí)親切、誠(chéng)懇感人，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)煤炭工業(yè)和安全生產(chǎn)的高度重視，充分體現(xiàn)了對(duì)廣大煤礦職工的深切關(guān)愛(ài)，充分體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的崇高執(zhí)政理念和強(qiáng)烈憂患意識(shí)�？偫淼闹v話，對(duì)于煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全和全國(guó)安全生產(chǎn)工作，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

     這次視頻會(huì)的主要內(nèi)容，就是傳達(dá)學(xué)習(xí)家寶總理的重要講話，緊密結(jié)合當(dāng)前煤礦安全和全國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，持續(xù)深入開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查工作，確保十七大期間和四季度全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

     剛才顯政同志傳達(dá)了家寶總理重要講話。下面我結(jié)合黨組同志集體學(xué)習(xí)的初步體會(huì)和當(dāng)前工作，講兩個(gè)方面意見(jiàn)：

     一、深刻把握總理講話的要點(diǎn)，認(rèn)真做好6個(gè)方面的工作，把講話精神落到實(shí)處

     家寶總理的重要講話，針對(duì)當(dāng)前煤炭工業(yè)和煤礦安全領(lǐng)域的若干重大問(wèn)題，做出了言簡(jiǎn)意賅、精辟深刻的闡述。

     一是對(duì)煤炭在我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位做出了科學(xué)定位。煤炭是我國(guó)能源的基礎(chǔ)，煤炭行業(yè)是能源的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)一次能源生產(chǎn)的75％、消費(fèi)的69％為煤炭。我國(guó)資源賦存的基本國(guó)情，決定了解決能源問(wèn)題必須堅(jiān)持“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的方略，必須大力發(fā)展煤炭工業(yè)。家寶總理對(duì)國(guó)情、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局在胸，在講話中充分肯定了煤炭工業(yè)取得的巨大成就，肯定了煤礦工人產(chǎn)業(yè)大軍對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)；強(qiáng)調(diào)發(fā)展煤炭生產(chǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的方針，是不可改變的。這使我們深受振奮和鼓舞。

     二是指明了煤炭行業(yè)必須走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向。強(qiáng)調(diào)煤炭工業(yè)要發(fā)展、要進(jìn)步，并科學(xué)地回答了煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)步的主要標(biāo)志：即必須實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�；必須解決好安全問(wèn)題，減少煤礦事故，節(jié)約資源，清潔發(fā)展，綜合利用，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須提高煤炭科學(xué)技術(shù)水平，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新；必須加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)，提高技術(shù)水平和安全技能。這些充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的論述，是新型工業(yè)化道路的基本要求，是發(fā)展我國(guó)煤炭工業(yè)的必然選擇。

     煤炭工業(yè)“要發(fā)展、要進(jìn)步”，是黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力的號(hào)召，反映了550萬(wàn)煤礦職工和全國(guó)人民的心聲。只有發(fā)展進(jìn)步，才能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需求，才能從根本上保障煤礦工人的安全和健康。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提，安全狀況是檢驗(yàn)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。煤炭工業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，必然帶動(dòng)煤礦安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

     三是表達(dá)了對(duì)煤礦工人的深切關(guān)愛(ài)，強(qiáng)調(diào)要把維護(hù)礦工的生命安全放在第一位。煤礦是艱苦高危行業(yè)，總理懷念那些在煤炭戰(zhàn)線長(zhǎng)年艱苦工作甚至犧牲了生命的煤礦工人，更贊揚(yáng)在艱苦和高危環(huán)境下工作的礦工們的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。反復(fù)囑咐我們，必須高度重視煤礦安全問(wèn)題，把礦工的生命安全擺在各項(xiàng)工作的第一位，把安全生產(chǎn)放在黨和政府工作的重要日程；要采取有力措施解決煤礦安全問(wèn)題，逐年減少煤礦事故特別是重大事故；要從基礎(chǔ)工作和點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，逐步改善煤礦安全狀況，保障礦工安全�？偫韽男牡桌锏胗浿�煤礦工人，關(guān)注著煤礦安全問(wèn)題，黨和政府與人民心連心。這使我們既感到溫暖、激動(dòng)，同時(shí)又深感使命在身、責(zé)任重大。

     四是指出了存在的差距，表明了對(duì)改變我國(guó)煤礦落后面貌的殷切期望�？偫淼闹v話滲透著辯證思維，飽含著對(duì)煤炭工業(yè)歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景的深思熟慮。講話的各個(gè)部分都體現(xiàn)了“兩分法”，既有對(duì)成績(jī)的肯定，也講出了存在的問(wèn)題和差距。我國(guó)既有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代化礦井，也有技術(shù)水平落后、安全保障能力低下的小煤礦�？偫碚f(shuō)：“煤炭工業(yè)現(xiàn)代化象征著我國(guó)整個(gè)工業(yè)的現(xiàn)代化，這當(dāng)然是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)�！笨偫淼脑�，既對(duì)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化寄予厚望，又反映出煤炭工業(yè)是發(fā)展的瓶頸，寓意深刻。我們必須牢記國(guó)情，認(rèn)清煤炭工業(yè)改革發(fā)展、煤礦安全和全國(guó)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，警示高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，持續(xù)努力、扎實(shí)工作，用實(shí)際行動(dòng)為黨和人民分憂。

     學(xué)習(xí)貫徹家寶總理的重要講話精神，結(jié)合安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全，當(dāng)前必須切實(shí)抓好以下6個(gè)方面的工作：

     （一）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有大礦安全生產(chǎn)。國(guó)有大礦是煤炭工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，在煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化進(jìn)程中肩負(fù)著重要的使命。目前全國(guó)120萬(wàn)噸及以上的生產(chǎn)礦井共有315處，年產(chǎn)8.64億噸；在建礦井126處，能力4.48億噸。國(guó)家規(guī)劃“十一五”期間將建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的現(xiàn)代化露天煤礦、10個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的安全高效現(xiàn)代化礦井；形成6-8個(gè)億噸級(jí)和8-10個(gè)5千萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。要把國(guó)有大礦安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置上來(lái)，進(jìn)一步抓實(shí)抓好。

     國(guó)有大礦安全生產(chǎn)普遍有基礎(chǔ)，但也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。2004年、2005年發(fā)生的6起百人以上煤礦事故，4起發(fā)生在國(guó)有大礦。今年“8.17”山東新泰市因自然災(zāi)難引發(fā)的死亡172人的潰水淹井事故災(zāi)難，發(fā)生在由國(guó)有重點(diǎn)煤礦改制后的礦井。要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有大礦的安全監(jiān)管。存在嚴(yán)重隱患、一時(shí)難以根治的礦井，要采取停產(chǎn)整頓、壓產(chǎn)減人措施。要推動(dòng)大型煤炭企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化，調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過(guò)整合、技改、兼并等，淘汰規(guī)模過(guò)小、技術(shù)裝備落后、安全狀況不好的礦井，資源枯竭的礦井要有序退出，促使資源向優(yōu)勢(shì)礦井集中，提高煤礦的機(jī)械化、信息化水平。加強(qiáng)對(duì)新建和改擴(kuò)建大礦的立項(xiàng)、勘查、設(shè)計(jì)、安全核準(zhǔn)、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察，確保大型煤礦建設(shè)過(guò)程合規(guī)合法，嚴(yán)防大項(xiàng)目存在大隱患。近年來(lái)一些電力、冶金企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，獨(dú)自或者參與辦礦，一些大型煤礦企業(yè)異地辦礦，尤其要引起重視、加強(qiáng)監(jiān)管，防止由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，或者環(huán)境生疏、管理不力而引發(fā)重特大事故。

     （二）堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉。整頓關(guān)閉小煤礦是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的重要舉措，必須堅(jiān)定不移，堅(jiān)決關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。最近已經(jīng)公布了第三批關(guān)井名單的省份要早關(guān)快關(guān)。從關(guān)井名單確定之后到關(guān)閉之前的這段時(shí)間，一向是事故的高風(fēng)險(xiǎn)期，省煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)局和安監(jiān)局要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，立即啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法程序，吊銷證照、停止生產(chǎn)，按規(guī)定關(guān)實(shí)關(guān)死。特別是3萬(wàn)噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，必須立即關(guān)閉。不能把關(guān)井任務(wù)拖到年底，十月份就要抓緊實(shí)施，十一月份多數(shù)礦井要關(guān)閉到位。個(gè)別省區(qū)第三批關(guān)閉名單還未全部公告，個(gè)別省份資源整合方案尚未批復(fù)到縣，要抓緊落實(shí)，維護(hù)政府的公信力。所有整合礦井，年底之前必須規(guī)范進(jìn)入技改程序。不能以整合代替關(guān)閉，不能只停產(chǎn)不整合，不能違背技改程序，嚴(yán)禁邊施工邊采煤，嚴(yán)禁探礦井采煤。這方面的事故教訓(xùn)已經(jīng)很多，不能再付出鮮血和生命。

     整頓關(guān)閉既是要集中精力組織開展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。按照國(guó)家發(fā)改委制定發(fā)布的煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，到2010年全國(guó)小煤礦要控制在1萬(wàn)處，產(chǎn)量7億噸。2005年初全國(guó)小煤礦約為23000處。截至今年9月底已關(guān)閉9449處，到年底累計(jì)關(guān)閉10000處以上，尚有近13000處；目前全國(guó)共有新建30萬(wàn)噸以下的小煤礦約3000處，兩項(xiàng)合計(jì)近16000處。 “十一五”后三年，小煤礦整頓關(guān)閉和煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化任務(wù)仍然很艱巨。要建立小煤礦正常退出機(jī)制，抓緊研究完善相關(guān)政策，健全資源、土地、環(huán)境、安全、技術(shù)、人工等方面的完全成本，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。在集中開展整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，不符合國(guó)家相關(guān)政策的煤礦，以及安全條件惡化、安全管理滑坡的煤礦，仍要依法關(guān)閉、退出市場(chǎng)，仍要繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化。

     （三）加快煤炭科技進(jìn)步，用科技引領(lǐng)支撐煤礦安全生產(chǎn)。要把提高煤炭科學(xué)技術(shù)水平，落實(shí)到煤炭工業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到煤礦工人身上。一是要抓好列入國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目科研攻關(guān)。在科技部的支持下，目前“煤礦瓦斯、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)，進(jìn)入研發(fā)階段。要配合中科院、工程院，協(xié)調(diào)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)重大科研項(xiàng)目責(zé)任制，明確質(zhì)量和進(jìn)度要求，爭(zhēng)取早出成果，盡快推廣應(yīng)用。二是加大安全技術(shù)改造，提升煤炭產(chǎn)業(yè)。從2005年開始，國(guó)家每年安排30億元的國(guó)債資金，扶持國(guó)有重點(diǎn)煤礦治理隱患、進(jìn)行安全技術(shù)改造，三年累計(jì)90億元、帶動(dòng)企業(yè)和地方配套資金合計(jì)640億元，基本可以補(bǔ)還國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)歷史欠帳。但目前尚有不少項(xiàng)目還未落實(shí)，一些項(xiàng)目甚至停留在設(shè)計(jì)上、圖紙上。各地、各單位要抓緊工作，明年上半年都要投入使用、見(jiàn)到實(shí)效。經(jīng)與發(fā)改委溝通匯報(bào)，初步打算明年繼續(xù)保持約30億元的國(guó)債扶持資金，如果再有三年，就可帶動(dòng)約700億元的資金規(guī)模，用于重點(diǎn)煤礦治理重大隱患和安全技術(shù)改造，開展瓦斯抽采利用和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推廣新技術(shù)和新成果，加快煤礦機(jī)械化步伐。抓緊修訂制定、推行煤炭行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣采用先進(jìn)技術(shù)和裝備。保留下來(lái)的小煤礦都要對(duì)開采煤工藝、支護(hù)材料、井下運(yùn)輸方式、通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備等進(jìn)行改造，采用先進(jìn)合規(guī)的工藝和技術(shù)，減少下井人員，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高安全保障努力。到2010年，大煤礦機(jī)械化率要達(dá)到95％以上，中等煤礦要達(dá)到80％以上，小煤礦要達(dá)到40％以上。

     （四）加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理。積極推進(jìn)“管理強(qiáng)礦”，堅(jiān)持和實(shí)施分類指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)煤礦和小煤礦安全基礎(chǔ)管理的“兩個(gè)45條”。國(guó)有大礦要在已有的基礎(chǔ)上，深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。國(guó)家煤監(jiān)局要盡快出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確“本質(zhì)安全型礦井”的基本內(nèi)涵、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)途徑和認(rèn)定辦法等。小煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，依法依規(guī)辦礦，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理、現(xiàn)場(chǎng)管理，禁止超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，禁止超層越界、亂采濫挖、以掘代采、多頭掘進(jìn)、串聯(lián)通風(fēng)等非法違法、違規(guī)違章行為。各類煤礦尤其要重視做好定員工作，嚴(yán)格控制下井人數(shù)。各省級(jí)煤監(jiān)局、安監(jiān)局要會(huì)同省煤炭工業(yè)局，盡快測(cè)算、合理確定區(qū)域內(nèi)各類煤礦的井下定員，并嚴(yán)格執(zhí)行。達(dá)不到要求的礦井，要壓產(chǎn)減人。總局、煤監(jiān)局也將加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)煤礦井下定員工作的指導(dǎo)。

     要用事故教訓(xùn)推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)工作。造成21人死亡的山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦“9.19”火災(zāi)事故，與2006年“5.18”左云縣新井煤礦事故（死亡56人）有太多的共同之處：同屬非法違法超層越界開采，都存在嚴(yán)重的“三超”問(wèn)題，勞動(dòng)組織、安全管理同樣混亂，都有弄虛作假、隱瞞欺騙情節(jié)。對(duì)“9.19”事故和其他重特大事故，總局、煤監(jiān)局已經(jīng)下發(fā)了通報(bào)，希望各地、各單位一定要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真排查治理隱患，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

     （五）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。抽樣調(diào)查表明：目前煤礦職工中農(nóng)民工占55.8%;煤礦農(nóng)民工的文化程度，小學(xué)及其以下占28.3%（其中7％的為文盲半文盲），初中占58.7%，高中僅占13％。提高煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全技能，是當(dāng)前一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。下一步一是要落實(shí)企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)要規(guī)范招工，簽訂勞動(dòng)合同，依法做好崗前培訓(xùn)和經(jīng)常性的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化職工特別是農(nóng)民工的安全意識(shí)，使他們懂得操作規(guī)程，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，能夠適應(yīng)本職崗位安全生產(chǎn)的需要。二是落實(shí)政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理。要健全安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)煤炭行業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，依法對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位”進(jìn)行培訓(xùn)和資質(zhì)考核認(rèn)定；要檢查督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處不履行培訓(xùn)職責(zé)、不持證上崗等違法違規(guī)行為。三是加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才。在教育部的支持下，2006年全國(guó)共招收煤礦主體專業(yè)本科生17461人，同比增加42.3%；2007年招收23827人，比上年再增加36.5%。今后一方面要穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等政策，繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，吸引畢業(yè)生到煤礦就業(yè)，緩解煤礦專業(yè)人才緊缺狀況；另一方面要在國(guó)有煤礦企業(yè)繼續(xù)推行“變招工為招生”制度，鼓勵(lì)大型煤礦辦好技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等，逐步改善煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。

     （六）持續(xù)深入地開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)家寶總理的重要講話精神，當(dāng)前最重要的，就是要在前幾個(gè)月工作的基礎(chǔ)上，更加扎實(shí)認(rèn)真、持續(xù)深入地抓好隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。當(dāng)前安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。九月份雖然事故總量減少，起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降10.4%和9.2%，但降幅回落；3-9人較大事故起數(shù)、人數(shù)分別上升16.8%和22.9%,金屬和非金屬礦山、建筑施工、水上交通、道路交通、漁業(yè)船舶增加比較明顯；煤礦發(fā)生1起、道路交通發(fā)生2起10-29人重大事故。1-9月累計(jì)，金屬和非金屬礦山、建筑施工、水上交通3-9人較大事故增加；煤礦、建筑施工10-29人重大事故增加；煤礦、冶金、建筑共發(fā)生了4起30人以上特別重大事故。反映出一些地區(qū)、一些行業(yè)安全生產(chǎn)工作上的明顯差距和突出問(wèn)題。各地、各部門和各單位一定要認(rèn)清隱患排查治理工作的重要性，把排查治理隱患作為四季度的重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)緊抓不放，務(wù)必取得實(shí)效。下面我著重講講這項(xiàng)重點(diǎn)工作。

     二、抓實(shí)抓好隱患排查治理工作，推動(dòng)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

     要認(rèn)真抓住以下5個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)深入地抓實(shí)抓細(xì)抓好：

     （一）認(rèn)真整改已經(jīng)查出的隱患問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)到9月底，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域共有236.5萬(wàn)個(gè)工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸和人員密集場(chǎng)所企業(yè)單位開展排查治理，累計(jì)自查隱患386.7萬(wàn)條，自查整改率88.8%；其中自查重大隱患73299條，整改率76.9%。累計(jì)列入治理計(jì)劃的重大隱患23655條（其中少部分已完成），落實(shí)資金114億元。

     所有重大隱患，都要逐條做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。目前尚未整改的重大隱患，以及24個(gè)督查組下達(dá)的整改指令中指出的369條隱患和問(wèn)題，都要實(shí)行政府掛牌督辦、看板管理，每月報(bào)告一次整改進(jìn)度，及時(shí)反饋落實(shí)情況。絕大多數(shù)的隱患和問(wèn)題都要在年內(nèi)整改到位、及早銷號(hào)。對(duì)由于種種原因未能整改到位，以及尚處在整改過(guò)程中的隱患和問(wèn)題，要采取科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)控防范措施，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任，嚴(yán)防隱患發(fā)展成為事故。嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，要果斷停產(chǎn)停業(yè)、限期整改。個(gè)別整改無(wú)望又嚴(yán)重危及生產(chǎn)的，要堅(jiān)決退出或關(guān)閉。

     （二）開展“回頭看”，認(rèn)真進(jìn)行“補(bǔ)課”。“補(bǔ)課”的重點(diǎn)：一是國(guó)辦《通知》重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)的規(guī)模以下的小企業(yè)。事故總量仍然較大，小企業(yè)一般事故多發(fā)是重要原因之一，決不可掉以輕心。從督查情況看，不少地區(qū)為數(shù)眾多的規(guī)模以下小企業(yè)沒(méi)有開展隱患排查治理，必須重新部署，不留死角。二是隱患申報(bào)為零的企業(yè)。這些企業(yè)有的可能基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，安全生產(chǎn)方面的矛盾問(wèn)題暫時(shí)還不是很明顯、很突出；有的則可能排查治理走了形式、搞了過(guò)場(chǎng)。無(wú)論哪種情況，都是對(duì)隱患排查治理工作重視不夠的表現(xiàn)，都反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)問(wèn)題上的盲目樂(lè)觀、過(guò)分自信，都需要重新“補(bǔ)課”。三是近期發(fā)生了較大以上事故的地方和單位。較大、重特大事故時(shí)有發(fā)生，同類事故重復(fù)發(fā)生，足以說(shuō)明其并沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行排查治理。凡發(fā)生了較大以上事故的地方和單位，都要按照“四不放過(guò)”原則，查清事故的真正原因，有針對(duì)性地開展排查治理。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊盯住上述三類重點(diǎn)，采取重新部署、重點(diǎn)指導(dǎo)、及時(shí)檢查督促，以及通報(bào)批評(píng)、媒體曝光、行政處罰等必要措施，促使其搞好隱患排查治理工作。

     （三）建立重大隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控兩項(xiàng)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。隱患和危險(xiǎn)源，是相互關(guān)聯(lián)而又各自有著不同內(nèi)涵的兩個(gè)概念。從可能導(dǎo)致事故災(zāi)難這一點(diǎn)看，二者具有相同性。不同之處在于：隱患是安全生產(chǎn)各類矛盾問(wèn)題的集中反映，隱患的產(chǎn)生和存在，通常反映了安全生產(chǎn)責(zé)任主體或者監(jiān)管主體思想重視不夠、治理不到位、防范措施不力等問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，所有的隱患都有人為的因素，都是可以治理、消除和防范的。危險(xiǎn)源則是安全風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、環(huán)節(jié)和部位等，是生產(chǎn)過(guò)程的特殊性所決定的，具有一定的內(nèi)在科學(xué)規(guī)律，是可以控制、保障正常運(yùn)行的。安全生產(chǎn)工作從空間概念上講，既要抓全方位、全過(guò)程，又要突出重點(diǎn)，這個(gè)重點(diǎn)就是重大危險(xiǎn)源。

     建立重大隱患排查治理制度和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，是我們長(zhǎng)期以來(lái)想做而沒(méi)有扎實(shí)去做的事情，隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)為建立這兩項(xiàng)制度提供了有利契機(jī)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促各類企業(yè)，建立健全崗位、車間、工廠、公司4級(jí)隱患排查治理責(zé)任制，建立危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。廣泛動(dòng)員充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮工程技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人員的作用，實(shí)現(xiàn)層級(jí)管理和監(jiān)控。要指導(dǎo)督促地方各級(jí)政府和相關(guān)部門，建立健全重大隱患分級(jí)掛牌督辦制度和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度，切實(shí)掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況。要明確的是，加強(qiáng)對(duì)重大隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作的監(jiān)督管理，是政府的安全監(jiān)管職責(zé)所在，各相關(guān)部門必須盡職盡責(zé)。安監(jiān)總局將抓緊制定發(fā)布《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理辦法》和《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》兩個(gè)部門規(guī)章。把隱患排查治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控，納入經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化軌道。

     （四）認(rèn)真排查治理自然災(zāi)害方面的隱患。目前我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)度過(guò)汛期。各地、各單位都要深刻吸取七八九3個(gè)月頻繁發(fā)生的因自然災(zāi)害造成的事故災(zāi)難教訓(xùn)，吃一塹長(zhǎng)一智。要切實(shí)改進(jìn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防以及應(yīng)急救援等方面的工作，尤其要注意企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接，把安全生產(chǎn)應(yīng)急救援納入地方防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理體系之中；各省局要主動(dòng)向政府匯報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)堤防、水庫(kù)、涵閘等基礎(chǔ)設(shè)施以及容易引起地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固；各類企業(yè)特別是煤礦和礦山企業(yè)要對(duì)周邊地理環(huán)境、礦井水文地質(zhì)資料、內(nèi)外部水害因素等，進(jìn)行一次全面徹底的排查，下決心整治隱患，為來(lái)年安全度汛提前做好準(zhǔn)備�？偩趾透骷�(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與地方氣象、海洋、水利、地震等部門建立溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在得到相關(guān)部門提供的極端天氣事件預(yù)報(bào)信息后，要及時(shí)通知相關(guān)機(jī)構(gòu)和轄區(qū)范圍內(nèi)各類企業(yè)做好防范工作；要指導(dǎo)督促企業(yè)做好秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)工作，針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)排查整改事故隱患，落實(shí)防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

     （五）緊密結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。9月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[2007] 58號(hào))，部署在公路交通、鐵路、水運(yùn)、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎(chǔ)設(shè)施等9個(gè)方面，組織開展安全隱患排查工作。總局已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了具體要求。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行隱患排查,可以理解為隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的繼續(xù)和深化，是從保障重大基礎(chǔ)設(shè)施安全和維護(hù)安全穩(wěn)定的角度，進(jìn)一步提出的要求。各地、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)國(guó)辦通知精神，從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，認(rèn)真做好相關(guān)工作。

     一是要與隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建議地方政府，把重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查納入隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以提高效率。各地隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下把相關(guān)工作承擔(dān)起來(lái)，按照已經(jīng)明確的職責(zé)分工和已經(jīng)建立的制度，積極開展工作。

     二是做好大型煤礦的安全隱患排查工作�！锻ㄖ�》規(guī)定這方面的工作由安監(jiān)總局（煤監(jiān)局）負(fù)責(zé)。目前全國(guó)120萬(wàn)噸及以上的生產(chǎn)礦井315處，在建礦井126處。國(guó)家煤監(jiān)局要將名單和排查任務(wù)落實(shí)到各�。▍^(qū)市）和神華、中煤、國(guó)投、華能、華電等中央企業(yè)。各�。▍^(qū)市）和相關(guān)中央企業(yè)要對(duì)號(hào)入座、認(rèn)真組織排查。特別是在建礦井，一定要從立項(xiàng)、地質(zhì)勘查、設(shè)計(jì)、審批、核準(zhǔn)、建設(shè)隊(duì)伍資質(zhì)、施工管理等方面進(jìn)行徹底排查，并將排查結(jié)果及時(shí)上報(bào)�？偩趾兔罕O(jiān)局已下發(fā)文件并上報(bào)了國(guó)務(wù)院，望各省(區(qū)市)煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局主動(dòng)向政府匯報(bào)，認(rèn)真落實(shí)，按要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

     三是做好石油天然氣重大基礎(chǔ)設(shè)施的排查工作�？偩忠呀�(jīng)向中石油、中石化和中海油3大石油企業(yè)發(fā)出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求對(duì)輸油管道設(shè)施、天然氣輸氣管網(wǎng)、油氣田集輸處理設(shè)施等方面的安全隱患進(jìn)行排查，并將大型油庫(kù)、儲(chǔ)氣庫(kù)、天然氣凈化場(chǎng)、海底油氣管線、陸岸終端等重要設(shè)施納入排查范圍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)高含硫氣田鉆探井、開發(fā)井和集輸管網(wǎng)、處理廠的隱患排查，以及建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的檢查。

     四是要支持配合相關(guān)部門做好其他行業(yè)領(lǐng)域的排查工作。我們將在本月9日召開國(guó)務(wù)院安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，充分聽(tīng)取相關(guān)部門的意見(jiàn)，溝通信息，促進(jìn)排查工作落實(shí)。各省安監(jiān)局要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。各地在四季度隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送時(shí)，要把重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查情況一并報(bào)總局。

     同志們，黨的十七大即將召開。堅(jiān)決防范遏制重特大事故，為黨的十七大創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，這是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線義不容辭的職責(zé)。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體同志務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，強(qiáng)化政治責(zé)任感，振奮精神、堅(jiān)守崗位，倍加警覺(jué)、倍加努力，把工作抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決完成安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦和全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　�。ò踩�監(jiān)管總局局長(zhǎng) 李毅中）