統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)解讀單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案

2007/11/27 10:24:24

    “十一五”規(guī)劃《綱要》將“十一五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右作為約束性指標(biāo)，列入“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。客觀、真實(shí)地做好節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降耗工作進(jìn)程和數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，是各級(jí)政府及其統(tǒng)計(jì)部門(mén)的神圣職責(zé)，是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)評(píng)價(jià)節(jié)能降耗工作的基本依據(jù)。

    根據(jù)溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出的“抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制”的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年以來(lái)會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入研究，提出了《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》。為了滿(mǎn)足各級(jí)政府指導(dǎo)、推進(jìn)節(jié)能降耗工作的需要和考核工作對(duì)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出了《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》。

    《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》的實(shí)施對(duì)象是全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及全國(guó)和區(qū)域性大型能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；統(tǒng)計(jì)對(duì)象涵蓋全部能源生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和用能單位。方案內(nèi)容包括：一是建立健全能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。重點(diǎn)是建立健全從供應(yīng)角度核算地區(qū)能源消費(fèi)總量所需要的地區(qū)間能源流入與流出統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，流通企業(yè)能源商品的批發(fā)、零售、庫(kù)存統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，同時(shí)健全能源利用效率和綜合利用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。二是健全能源統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。重點(diǎn)是健全規(guī)模以下工業(yè)能源產(chǎn)品生產(chǎn)調(diào)查，流通企業(yè)能源商品銷(xiāo)售調(diào)查，第一產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活等能源消費(fèi)調(diào)查。三是完善能源產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和能源品種統(tǒng)計(jì)范圍。重點(diǎn)是適應(yīng)能源平衡核算和國(guó)際比較的需要，對(duì)能源產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)分類(lèi)方法逐步進(jìn)行完善；健全可再生能源、余熱余能、工業(yè)廢料以及城市固體垃圾等利用的統(tǒng)計(jì)。其意義和作用，一是規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，使能耗統(tǒng)計(jì)建立在科學(xué)、統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上；二是健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，使能耗指標(biāo)核算有堅(jiān)實(shí)可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)作支持，盡量減少核算中的估算因素；三是建立制度化的、部門(mén)之間分工協(xié)作的統(tǒng)計(jì)機(jī)制，使各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到位；四是對(duì)工作手段、用能單位的基礎(chǔ)工作提出明確要求，為今后加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了法規(guī)保障。

    《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》實(shí)施對(duì)象是政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和節(jié)能工作管理部門(mén)；監(jiān)測(cè)對(duì)象是地方各級(jí)人民政府和各級(jí)節(jié)能工作管理部門(mén)確定的重點(diǎn)耗能企業(yè)；監(jiān)測(cè)內(nèi)容：一是對(duì)全國(guó)和各地區(qū)節(jié)能進(jìn)展情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。主要是通過(guò)單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗及其降低率指標(biāo)，觀察節(jié)能降耗工作的進(jìn)展和取得的具體成果。二是對(duì)地區(qū)單位GDP能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)測(cè)。主要是通過(guò)對(duì)地區(qū)GDP和能源消費(fèi)總量的若干逆向指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)，如財(cái)政收入、稅收、居民儲(chǔ)蓄、貸款、居民家庭人均可支配收入、社會(huì)用電、能源利用效率、分行業(yè)能源消費(fèi)和增加值的增長(zhǎng)速度等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析，評(píng)估各地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)的質(zhì)量狀況，客觀、公正、科學(xué)地評(píng)價(jià)各地區(qū)節(jié)能降耗工作的進(jìn)展。三是對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作實(shí)施監(jiān)測(cè)。其意義和作用，一是規(guī)范節(jié)能降耗工作成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使各級(jí)政府和企業(yè)工作目標(biāo)清晰、責(zé)任明確；二是按照能耗指標(biāo)和其他統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)在規(guī)律性，規(guī)范單位GDP能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、評(píng)估辦法，使能耗考核工作建立在客觀、公正、真實(shí)的基礎(chǔ)之上；三是規(guī)定節(jié)能降耗工作成效監(jiān)測(cè)、能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估的責(zé)任單位和工作制度，使能耗監(jiān)測(cè)工作任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到位。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)在2007年下半年著手落實(shí)“兩個(gè)實(shí)施方案”，其大部分內(nèi)容已經(jīng)納入經(jīng)常性的國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度，并對(duì)各省(區(qū)、市)能源統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局準(zhǔn)備結(jié)合2008年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)全國(guó)用能單位進(jìn)行一次調(diào)查摸底，并根據(jù)建設(shè)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系的需要，逐步加強(qiáng)各項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。

    需要指出的是，能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、核算復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，不僅需要統(tǒng)計(jì)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)，還需要各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)各界的廣泛支持。

    各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系的重要性和緊迫性，把落實(shí)“兩個(gè)實(shí)施方案”作為當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門(mén)貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。“一把手”負(fù)總責(zé)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、周密部署、科學(xué)組織，扎實(shí)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)工作。要盡快制定和落實(shí)相關(guān)配套措施，重點(diǎn)是能耗和GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，能耗數(shù)據(jù)審定、發(fā)布和使用規(guī)程，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和巡查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，以及考核工作的客觀性、公正性和嚴(yán)肅性。

    各能源生產(chǎn)、流通企業(yè)和社會(huì)用能單位，要從儀器儀表配置、商品檢驗(yàn)、原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作入手，切實(shí)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，依法履行統(tǒng)計(jì)義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。

    各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)在能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)等方面的大力支持，夯實(shí)基礎(chǔ)，保證資金，落實(shí)人員；要按照國(guó)務(wù)院的要求，根據(jù)職責(zé)分工切實(shí)做好節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，為黨和政府在新形勢(shì)下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力的統(tǒng)計(jì)保障。

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