國家發(fā)改委的最新數(shù)據(jù)顯示，部分高耗能行業(yè)增長依然偏快。前10個月，建材投資增長53.5%，石化投資增長46.9%，化工增長38.1%，有色增長33.4%，鋼鐵增長14.5%。在10月份全國城鎮(zhèn)投資增速比上年同月加快的13.9個百分點(diǎn)中，上述行業(yè)帶動了五個百分點(diǎn)。從行業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，仍有一些產(chǎn)能較大或已經(jīng)過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資繼續(xù)快速增長。
　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任日前表示，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特別是高耗能行業(yè)比重較大的現(xiàn)狀，必須通過不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度盡快扭轉(zhuǎn)。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委將繼續(xù)遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長，并且把控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的過快增長作為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱的重要環(huán)節(jié)。
　　記者在采訪中了解到，高耗能行業(yè)的過快增長與高耗能產(chǎn)品的需求過旺不無關(guān)系。在高額利潤的驅(qū)使下，高耗能企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的沖動難以抑制。
　　國內(nèi)一家大型焦化企業(yè)的有關(guān)人士告訴記者，由于今年國內(nèi)外鋼鐵的需求大幅增長，國內(nèi)焦煤的產(chǎn)量減少，今年的焦炭市場特別好，生產(chǎn)的焦炭基本上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。這位人士透露，該公司2005年的焦炭產(chǎn)能是285萬噸，去年和今年增加到450萬噸，預(yù)計(jì)明年產(chǎn)能將達(dá)到560萬噸。
　　朱宏任說，由于國內(nèi)市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續(xù)上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環(huán)境成本沒有充分體現(xiàn)，高耗能行業(yè)加快增長的內(nèi)在動力仍很強(qiáng)烈，這增大了完成節(jié)能減排任務(wù)的難度。
　　高耗能行業(yè)的盲目擴(kuò)張，也有地方政府的責(zé)任。高耗能行業(yè)效益可觀導(dǎo)致高耗能行業(yè)的迅速增長，而高耗能行業(yè)的迅速增長又拉動了地方經(jīng)濟(jì)的增長，這些無疑都是地方政府所樂見的。因此，有些地方政府對于遏制高耗能行業(yè)過快增長的積極性并不高，一些地方省市尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了吸引投資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，甚至通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目新上高耗能項(xiàng)目。
　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所原所長周大地認(rèn)為，高能耗產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張與地方政府盲目追求GDP，靠增加投資和出口擴(kuò)大市場的指導(dǎo)方針有密不可分的聯(lián)系。他指出，目前一些地方GDP的增長靠的是土地、礦產(chǎn)等過去沒進(jìn)入市場的資源拉動，必須擠干這種“資源型泡沫”，而控制投資過熱的手段之一就是約束不合理的奢侈性能源消費(fèi)。
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，高耗能產(chǎn)業(yè)迅速膨脹還有一個原因在于過低的資源價格。據(jù)了解，今年以來，國家已經(jīng)開始對一些行業(yè)實(shí)行差別電價政策，目的是抑制高耗能企業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。但是，隨著電力供需矛盾逐步緩解，一些地區(qū)卻是“上有政策，下有對策”，沒有把差別電價政策貫徹落實(shí)到位，個別地區(qū)甚至擅自對高耗能企業(yè)用電實(shí)行價格優(yōu)惠，為部分高耗能行業(yè)的快速增長大開方便之門。
　　朱宏任明確表示，下一階段，國家發(fā)改委將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、信貸、土地、環(huán)保、投資等政策的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，繼續(xù)控制高耗能產(chǎn)品出口。同時，繼續(xù)清理和糾正一些地方對高耗能高排放行業(yè)的優(yōu)惠政策，加大差別電價的實(shí)施力度。
　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，讓高耗能企業(yè)“適度”發(fā)展，市場的“無形之手”比政府的“有形之手”更有效。中國需要在今天的資源利用和明天的環(huán)境保護(hù)之間做出選擇，這一選擇應(yīng)該盡量依靠市場的力量，同時給予強(qiáng)有力的政策支持。為了實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化配置，關(guān)鍵是要讓價格真實(shí)地反映供需關(guān)系從而能夠引導(dǎo)適度的投資，當(dāng)然，價格也必須真實(shí)反映資源成本和環(huán)境成本。
　　國內(nèi)資源價格過低的問題在政府層面已經(jīng)受到重視。黨的“十七大”報(bào)告中首次提出：“建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率”、“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制”。朱宏任表示，盡管國家出臺了土地、稅收、電價等政策來遏制高耗能行業(yè)的過快增長，但是，理順資源性產(chǎn)品的價格機(jī)制才是根本的措施。
　　控制高耗能行業(yè)的迅速擴(kuò)張需要一系列配套措施。林伯強(qiáng)建議，首先，加快資源市場和價格的整體改革，關(guān)鍵是讓資源價格能真實(shí)地反映供求關(guān)系，以引導(dǎo)適度投資；其次，規(guī)范地方政府參與或影響高耗能行業(yè)的投資行為，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要堅(jiān)決淘汰；再次，加大監(jiān)測和執(zhí)法力度，制定和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。