“十一五”規(guī)劃《綱要》提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。節(jié)能減排目標提出以來,全國上下積極行動,特別是今年推動力度進一步加大,政策措施進一步落實,節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。但是節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴峻,特別是由于科學的干部政績考核體系尚未完全建立,許多地方對干部的考核仍把GDP增長作為硬任務(wù),把節(jié)能減排作為軟指標。這種狀況如不及時扭轉(zhuǎn),“十一五”節(jié)能減排目標難以實現(xiàn)。
按照國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》要求,國家發(fā)改委組織力量認真研究《單位GDP能耗考核體系實施方案》(以下簡稱《實施方案》),并上報國務(wù)院。方案的總體思路是:按照目標明確,責任落實,措施到位,獎懲分明,一級抓一級,一級考核一級的要求,建立健全節(jié)能目標責任評價、考核和獎懲制度,強化政府和企業(yè)責任,充分發(fā)揮節(jié)能目標責任制和節(jié)能評價考核制度作用,確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標。11月17日,國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了這一方案。
《實施方案》明確的考核對象有兩類:一是各。▍^(qū)、市)人民政府,二是千家重點耗能企業(yè)。為確?己说目刹僮餍,單位GDP能耗考核采用量化的方法?己朔桨冈O(shè)置節(jié)能目標完成指標和節(jié)能措施落實指標兩大類,滿分為100分,其中節(jié)能目標完成指標40分,節(jié)能措施落實指標60分。其中,節(jié)能目標完成指標是否決性指標,只要沒有實現(xiàn)節(jié)能目標,均為未完成等級。針對兩類考核對象,《實施方案》規(guī)定了不同的具體考核程序和步驟。對省級人民政府的節(jié)能評價考核,由國家發(fā)改委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、能源辦等部門組成評價考核工作組,通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式進行,形成綜合評價考核報告,評價考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后,由國家發(fā)改委向社會公告。對千家企業(yè)的節(jié)能評價考核,按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負責組織實施,評價考核結(jié)果由國家發(fā)改委審核匯總后,向社會公告。
《實施方案》明確了具體的獎懲措施。對各省級人民政府,節(jié)能評價考核結(jié)果交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定,作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù),實行問責制和一票否決制。所謂一票否決,就是對考核等級為未完成的省級人民政府,領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等,國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批。千家企業(yè)如果評價考核結(jié)果為未完成等級的,予以通報批評,一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號,不給予國家免檢等扶優(yōu)措施,對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準和審批。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結(jié)果,各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要依據(jù),實行“一票否決”。對考核結(jié)果為未完成等級的省級政府、千家企業(yè),要求限期整改;對考核等級為完成和超額完成的,進行表彰獎勵。
《實施方案》的發(fā)布,標志著節(jié)能減排問責制的進一步落實。各省級政府要以此為契機,明確相關(guān)部門、企業(yè)的責任、分工和進度要求,進一步推動本地區(qū)和地區(qū)內(nèi)的千家企業(yè)節(jié)能減排工作,把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準,作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否好的重要標準,正確處理經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系,真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù),使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。