能源法征求意見稿著力打破中國發(fā)展瓶頸

2007/12/6 9:23:24

臨近年末，國際油市風(fēng)云變幻，紐約原油期貨跳動的藍(lán)色價格曲線上揚(yáng)至每桶99.29美元，再創(chuàng)歷史新高，并持續(xù)在高位振蕩徘徊。由于原油進(jìn)口量依存度過高，國際油價高燒很快影響到了中國，一場全國性“油荒”席卷而來。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個現(xiàn)實(shí)寫照：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢增長和能源緊張存在著突出的矛盾，12月3日，我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律———《能源法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會各界征集修改、完善的意見和建議。

    市場調(diào)節(jié)：價格形成機(jī)制主導(dǎo)

    各種能源的價格形成機(jī)制，是被社會各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在總則中，征求意見稿確定了市場配置資源的基本原則，規(guī)定“國家積極培育和規(guī)范能源市場，發(fā)揮市場在能源領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵各種所有制主體依法從事能源開發(fā)利用活動”。

    根據(jù)征求意見稿，未來的能源法所規(guī)范的能源是指能夠直接取得或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。其中包括煤炭、原油、天然氣、煤層氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等一次能源，電力、熱力、成品油等二次能源以及其他新能源和可再生能源。有關(guān)專家據(jù)此推斷，包括成品油在內(nèi)的各種高度關(guān)系國計民生的能源產(chǎn)品的價格，將伴隨能源法的出臺而進(jìn)一步走向放開。

    征求意見稿規(guī)定，國家按照有利于反映能源市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機(jī)制。具備市場競爭條件的能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。

    征求意見稿還設(shè)定了價格激勵與約束政策，規(guī)定對于國家鼓勵發(fā)展的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源，依法實(shí)行激勵型的價格政策。對國家限制發(fā)展的高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，依法實(shí)行約束型的能源價格政策。

    市場化在能源緊缺時代，可能帶來能源產(chǎn)品的一系列漲價，所以在市場化的同時，政府也進(jìn)行干預(yù)，防止能源價格過高影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生。歐美國家在能源領(lǐng)域也并不是完全的市場化，政府也在干預(yù)，只是干預(yù)的程度，干預(yù)的方式各國有所不同。因此，意見稿明確要求，電力、石油、燃?xì)獾茸匀粔艛嘟?jīng)營的能源輸送管網(wǎng)的輸送價格及關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價格，不得擅自漲價或降價，而應(yīng)在政府調(diào)控下實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價。

    “開源”與“節(jié)流”并重

    能源短缺并不是一個科學(xué)判斷，應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性短缺。因?yàn)榭稍偕茉词侨≈槐M用之不竭的，不存在總量短缺問題。結(jié)構(gòu)性短缺實(shí)質(zhì)是技術(shù)性短缺、管理性短缺、資本性短缺和制度性短缺。

    在能源消費(fèi)領(lǐng)域中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局仍沒有得到根本改變，重工業(yè)耗能大。2006年我國能源消耗總量約折合24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長9.3%。其中，鋼鐵、有色、電力、石油、石化、化工等六大行業(yè)增長了20.1%。對于節(jié)能減排，中國政府業(yè)已做出了很多硬性規(guī)定。“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個具有法律效力的約束性指標(biāo)：到2010年單位GDP能耗比2005年要降低20%左右，主要污染物的排放總量要減少10%。

    如何推進(jìn)能源節(jié)約，征求意見稿專門設(shè)立“能源節(jié)約”一章，進(jìn)行了具體規(guī)定。其中包括，“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)先發(fā)展低能耗的高附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的節(jié)約發(fā)展”；“采取措施推行節(jié)約能源的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高終端能源效率”；“構(gòu)建能源節(jié)約的技術(shù)支持體系，加強(qiáng)能源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化”；“建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，將節(jié)約能源納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，建立科學(xué)的節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和評價考核體系”等等。

    “開源”與“節(jié)流”并重，是征求意見稿推進(jìn)能源市場機(jī)制形成的特色之一。在此領(lǐng)域，征求意見稿確定了我國能源科技發(fā)展方針，規(guī)定“國家積極推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步保障國家能源戰(zhàn)略的實(shí)施。能源科技發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于提高能源效率、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能源供應(yīng)和安全輸送能力、保護(hù)環(huán)境”。

    依靠科技進(jìn)步推進(jìn)新能源的開發(fā)，是推進(jìn)我國能源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前我國煤炭比重過大，油、氣、水、新能源比重低的局面，短期內(nèi)仍難以徹底改變。據(jù)悉，目前我國能源綜合利用率僅為33.4%，比世界先進(jìn)水平低約10個百分點(diǎn)。與此同時，我國是世界上最大煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國，在能源產(chǎn)業(yè)中煤炭的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重占70%左右，比國際水平的27%高出40多個百分點(diǎn)。由此可見，在我國能源生產(chǎn)領(lǐng)域中，能源經(jīng)濟(jì)的增長方式粗放，能源結(jié)構(gòu)不合理，新能源開發(fā)利用不夠。

    為進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化我國能源供給結(jié)構(gòu)，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，國家應(yīng)積極構(gòu)建政府主導(dǎo)，能源企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的能源科技創(chuàng)新體系。與此同時，國家還將進(jìn)一步“鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)技術(shù)、能源加工轉(zhuǎn)換和輸送技術(shù)、能源清潔和綜合利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及能源安全生產(chǎn)技術(shù)等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用”。

    為了使能源產(chǎn)品能夠被有效地生產(chǎn)和消費(fèi)，征求意見稿還明確規(guī)定，施行激勵型和約束型兩種價格政策。一方面，國家要運(yùn)用稅收政策鼓勵風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用，支持能源清潔利用和發(fā)展替代能源，支持節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能設(shè)備的生產(chǎn)應(yīng)用和技術(shù)推廣，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)品和能源開發(fā)利用必需的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。另一方面，國家要限制發(fā)展高耗能、高污染的企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，依法實(shí)行約束型的稅收限制政策。

    金融支持能源發(fā)展需要創(chuàng)新

    能源發(fā)展的資金需求，帶來了能源金融的發(fā)展良機(jī)，能源金融已發(fā)展成為我國能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。能源產(chǎn)業(yè)是資本與技術(shù)高度密集型產(chǎn)業(yè)，能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，往往與金融政策的支持以及金融資源的配置密切相關(guān)。一方面銀行信貸資金是能源建設(shè)投資的主要資金來源；另一方面，金融市場的創(chuàng)新和發(fā)展，大大拓展了能源企業(yè)的融資渠道。此外，在能源進(jìn)出口貿(mào)易中，銀行業(yè)提供了包括貿(mào)易融資與結(jié)算、利率與匯率風(fēng)險管理在內(nèi)的大量、多層次金融服務(wù)。

    隨著《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的實(shí)施，我國的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級將主要靠大量的資本投入來支撐，能源金融也必將隨之迎來新的發(fā)展機(jī)遇。我國能源發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，對外能源合作更加廣泛深入，為能源金融創(chuàng)新提供了更為廣闊的空間，能源金融將迎來面向世界的新格局。但不可否認(rèn)，由于金融機(jī)構(gòu)提供的能源金融產(chǎn)品單一，加之資本市場的融資功能未得到充分發(fā)揮，能源項(xiàng)目建設(shè)主要依賴于銀行貸款。面對我國“十一五”能源發(fā)展的新形勢，應(yīng)盡快解決制約能源金融創(chuàng)新與發(fā)展的深層次問題，實(shí)現(xiàn)能源與金融的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    金融支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，合理配置金融資源，創(chuàng)新金融服務(wù)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)走資源可循環(huán)利用的永續(xù)發(fā)展的路徑。要努力實(shí)現(xiàn)金融政策與財政政策的有效對接，增強(qiáng)兩項(xiàng)政策對接實(shí)施的“造血”功能，合力開辟新的融資渠道；要努力實(shí)現(xiàn)貨幣信貸政策與能源產(chǎn)業(yè)政策的有效對接，促進(jìn)可持續(xù)信貸投入機(jī)制的形成；要采取積極的金融調(diào)控措施遏制信貸資金投向資源浪費(fèi)型和環(huán)境污染型的低水平能源開發(fā)項(xiàng)目，加大對資源節(jié)約型和環(huán)境友好型項(xiàng)目的信貸支持，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)由粗放式增長向集約化增長方式轉(zhuǎn)化。

    當(dāng)前的能源問題，既是一個牽動世界神經(jīng)的話題，又是中國發(fā)展中迫切需要解決的一個關(guān)鍵性問題。雖然中國每年能源生產(chǎn)的總量在增加，能夠滿足眼前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的需求，但是以煤為主，可再生能源的比重還很低，能源結(jié)構(gòu)很不合理，能源使用中潛在浪費(fèi)現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，電力、石油、燃?xì)獾茸匀粔艛嘟?jīng)營的企業(yè)在承擔(dān)相應(yīng)的社會公共責(zé)任上還存在不小差距，濫用壟斷或者支配地位損害國家和公共利益的現(xiàn)象還不同程度地存在。這一切都需要一部能源基礎(chǔ)大法———《能源法》。

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