同志們：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準，國務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司“12.5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故調(diào)查組，今天正式成立了。以此為標志，“12.5”事故調(diào)查處理工作全面展開。

剛才，臨汾市市長天太同志匯報了事故搶險救援工作，并初步談了對這次事故的認識。監(jiān)察部副部長萬祥同志、國土資源部黨組成員瑞生同志、全總書記處書記、紀檢組長鳴起同志和最高檢書文同志，對事故的調(diào)查提出了要求，講得很好，我完全贊成。希望大家領(lǐng)會、貫徹。

這次事故傷亡慘重，損失巨大，大家的心情都很沉重。在此我們向事故中遇難的人員表示沉痛哀悼，向傷員和遇難者家屬表示深切慰問。

下面我講幾點意見，然后請學(xué)農(nóng)省長講話。

一、在山西省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)組織下，排除艱險，克服困難，事故搶險救援工作已基本結(jié)束

2007年12月5日23時15分左右，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司井下發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。該礦事故當班井下作業(yè)人員128人，事發(fā)后礦方盲目組織施救又下井37人。事發(fā)時該礦蓄意遲報貽誤了搶救時機，礦主和實際控制人逃匿，給事故搶險救援造成很大困難。

黨中央、國務(wù)院對這起事故高度重視。溫家寶總理、周永康、華建敏國務(wù)委員都作出重要批示，要求盡全力搜救，科學(xué)施救，防止發(fā)生次生事故；要查明事故原因，嚴肅追究責(zé)任，加強安全監(jiān)管。接到事故報告以后，山西省委、省政府立即采取措施，一是認真負責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)。市縣主要領(lǐng)導(dǎo)第一時間趕到現(xiàn)場，把搶救人員放到首位；寶順書記、學(xué)農(nóng)省長、善忠副省長迅速趕到現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮，加強力量，形成堅強領(lǐng)導(dǎo)。二是指揮得當，搜救有效。從臨汾市和國有大礦霍州、汾西、晉城煤業(yè)迅速調(diào)集15支礦山救護隊共300多名救護隊員下井輪班作業(yè)，不懼艱險，不怕疲勞，科學(xué)搜救。前后有60人脫險生還，其中18名傷員得到及時救治。12月7日晚找到104具遇難礦工的尸體，接著再次仔細搜尋，又找到1具。三是控制得當，措施有力。采取措施及時凍結(jié)了礦主帳戶、資產(chǎn)，封存了礦上有關(guān)資料臺帳。公安部門已控制了35名相關(guān)責(zé)任人，其中21人已被刑拘，移交司法機關(guān)8人（其中2人已批捕），對礦主和實際控制人已發(fā)出全國通緝令，正在追捕中。四是妥為善后，工作有序。105具遇難礦工尸體已全部升井，并經(jīng)法醫(yī)鑒定。市縣政府組織機關(guān)干部成立工作小組，妥善安置遇難者家屬，全面展開善后處理工作。這些都為下一步開展事故調(diào)查創(chuàng)造了條件。在前一段工作的基礎(chǔ)上，我們要認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，以強烈的政治責(zé)任感，以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，全力作好下一步的各項工作。

二、認清“12.5”事故的嚴重性，嚴肅認真地做好事故調(diào)查處理工作

“12.5”事故是2006年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的特大事故，傷亡慘重，損失巨大，社會影響惡劣，全社會廣泛關(guān)注。

瑞之源煤業(yè)有限公司前身是洪洞縣新窯煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦），1988年建成投產(chǎn)，2000年改擴建，2004年改制為民營企業(yè)，核定生產(chǎn)能力21萬噸/年。該礦雖然“六證”齊全，但是據(jù)初步了解到的情況分析，暴露出許多嚴重違法違規(guī)問題：

一是超層越界、非法盜采。該礦被批準開采2號煤層，但卻在礦井設(shè)計時就把煤倉布置到9號煤層，將主斜井打到9號煤層。9號煤層從2005年開始掘進，2006年2月開始生產(chǎn)，并通過井下打臨時密閉制造假象，圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監(jiān)管監(jiān)察。據(jù)查，事故發(fā)生時，9號煤層共有10個包工隊在10個掘進頭出煤，而且初步查明在9號煤層違規(guī)使用非防爆機動三輪車多達54輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法盜采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結(jié)焦現(xiàn)象。

二是違規(guī)作業(yè)，以掘代采。該礦2號煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的9號煤層未進行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨立的通風(fēng)系統(tǒng)，屬無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，沒有安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒有配備自救器。

三是管理混亂、嚴重超員。該礦核定生產(chǎn)能力為21萬噸/年，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，井下作業(yè)人員每班不得超過61人，但全礦井下工人多達447人，該礦發(fā)生事故時，井下作業(yè)人員多達128人，嚴重超定員生產(chǎn)。該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來自河北、重慶以及當?shù)氐?個包工隊，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。

四是盲目施救、蓄意遲報。事故發(fā)生后，礦方不僅不按照規(guī)定及時報告事故，而且盲目組織37人在沒有任何防護措施的情況下下井冒險搶救，致使其中15人遇難。在長達5個小時時間內(nèi)不向地方政府報告，不僅貽誤了搶救時機，而且由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴大了事故死亡人數(shù)，造成嚴重的后果。

五是打擊非法不力、疏于監(jiān)督管理。初步查明，該礦在改擴建時就違規(guī)將主斜井延伸到9號煤層，并長期在9號煤層非法盜采國家資源，該礦的非法違法行為始終沒有得到查處。事故發(fā)生前11月下旬，縣里、市里和市煤炭監(jiān)察執(zhí)法大隊曾先后三次對該礦井下進行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，使其蒙混過關(guān)，最后釀成大禍。反映出在資源管理、安全監(jiān)管監(jiān)察上存在著明顯漏洞。

由此可見，這起特別重大事故充分暴露出礦主無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命和違法頂風(fēng)作案等嚴重問題，同時也反映出該地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法不嚴、打擊非法違法行為不力的問題，令人觸目驚心。我們一定要認清這起事故性質(zhì)的嚴重性，堅決把問題查清查實，依法嚴懲事故責(zé)任人，給社會和遇難礦工家屬一個交代，也對得起遇難的礦工兄弟。

三、以高度的政治責(zé)任感履行事故調(diào)查職責(zé)，按照“四不放過”原則嚴肅追究事故責(zé)任

    已經(jīng)成立的事故調(diào)查組肩負著重要的使命，必須嚴格依照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條列》）等法律法規(guī)和黨紀政紀處分的相關(guān)規(guī)定，依法履行好事故調(diào)查組的職責(zé)，抓緊開展各項工作。

    事故調(diào)查組的職責(zé)：一是盡快查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失。二是認定事故的性質(zhì)和事故的責(zé)任。三是對事故責(zé)任者提出處理建議，包括黨政紀處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改的措施，這些措施要有針對性和可操作性。五是在規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告報國務(wù)院。

    為了履行好上述職責(zé)，在事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組下，事故調(diào)查組又分設(shè)3個專業(yè)組：一是技術(shù)組，具體負責(zé)事故原因的調(diào)查、取證分析、認定事故的性質(zhì)；二是管理組，具體負責(zé)事故責(zé)任的認定以及提出對責(zé)任人的處理建議；三是綜合組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)事故調(diào)查中日常工作，匯總形成事故調(diào)查報告。同時依照規(guī)定，還聘請了國內(nèi)知名的煤礦安全專家，組成專家組，參與事故的調(diào)查工作。

    最高人民檢察院參加事故調(diào)查，這是一項重大舉措。檢察院早期介入，有利于查處失職瀆職、違法違紀等職務(wù)犯罪行為，維護人民的利益和法律的尊嚴。調(diào)查組要積極支持、密切配合。

    事故調(diào)查組成員必須遵循《條例》所確定的行為規(guī)范。一是要有品德操守。調(diào)查組成員要誠信公正地參加事故調(diào)查工作，全面了解事故調(diào)查中的有關(guān)情況，不得偏聽偏信，影響事故調(diào)查。二是要有工作操守。調(diào)查組成員要恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，嚴格履行職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)特長和技術(shù)特長，按期完成調(diào)查組交辦的任務(wù)。三是要守紀律，保守秘密。調(diào)查組成員要嚴格遵守調(diào)查紀律，服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，廉潔自律，認真負責(zé)，協(xié)調(diào)行動，聽從指揮，嚴格保守事故調(diào)查中的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長同意，任何人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)事故的信息。

    這里，我還要強調(diào)一點，有關(guān)單位和有關(guān)人員要積極配合事故調(diào)查工作�！稐l例》第26條明確規(guī)定，事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。事故發(fā)生地的有關(guān)部門和單位的有關(guān)人員，在事故調(diào)查期間，不得擅離職守，隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。這是法定的義務(wù)，必須嚴格遵守。

    這次事故損失巨大，用生命和鮮血換來的教訓(xùn)必須深刻汲取。如果在調(diào)查中不能真實反映問題，甚至掩蓋實情，有意袒護，不僅不利于總結(jié)教訓(xùn)，而且是對法律的褻瀆，對人民的犯罪。必須堅持“四不放過”原則，真正做到事故原因要水落石出，責(zé)任追究要依法依規(guī)，吸取教訓(xùn)要刻骨銘心，整改措施要舉一反三。

    調(diào)查組成立后的首要任務(wù)，就是通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)分析、實物檢測、查閱資料、詢問知情人、聽取專家意見等方式，盡快查清事故的直接原因和間接原因。只有查清原因，確定事故性質(zhì)，才能夠認定事故的責(zé)任，嚴肅追究事故責(zé)任人；只有找到真實原因，才能總結(jié)汲取事故的教訓(xùn)，提出針對性措施，落實整改，避免類似事故的發(fā)生。所以首先要把原因查清楚，主要從企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體兩個方面把責(zé)任查清。

從企業(yè)層面看，要查清楚在改擴建立項送審上，是否合法合規(guī)，有沒有進行過安全評估論證；在設(shè)計上，設(shè)計單位是否具有資質(zhì)，為什么把主斜井布置在9號煤層,設(shè)計原則是否合規(guī)合理； 9號層非法盜采的準確時間,盜采的實際煤量；采煤工作面違規(guī)分包、以包代管等問題。還要查明發(fā)生事故后，礦方蓄意遲報、盲目施救、錯誤指揮、擴大事故傷亡的情節(jié)和責(zé)任。不法礦主非法盜采國家資源，無視礦工生命安全，侵犯礦工合法權(quán)益，必須受到法律制裁。

從政府層面看，要查清楚對該礦的各項監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任是否落實；有關(guān)部門對該礦的改擴建立項審批是否合規(guī)；有關(guān)部門對其“六證”的審核發(fā)放是否符合標準，手續(xù)是否健全；該礦的生產(chǎn)能力核定是否科學(xué)合理；該礦礦權(quán)的取得是否嚴格履行了法定的程序，資源量的計算是否準確合規(guī)。要延伸查處相關(guān)中介機構(gòu)是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象。此外，還要依法查處失職瀆職行為，以及是否存在權(quán)錢交易等違法違紀現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一定要嚴肅處理。

總之，就是要對該礦建設(shè)、生產(chǎn)、管理和監(jiān)督中的每一個環(huán)節(jié)，都要進行認真細致的調(diào)查，把情況搞準、查實。在查清原因的基礎(chǔ)上，以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，認定事故的直接責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

事故調(diào)查需要地方政府的大力支持和密切配合。同時希望在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市縣政府認真作好善后工作，要全力救治傷員，盡快康復(fù)，要按照政策規(guī)定，作好遇難者家屬的撫恤工作，維護社會穩(wěn)定。也希望各新聞媒體要密切配合，共同作好輿論引導(dǎo)，為事故的調(diào)查處理創(chuàng)造良好的環(huán)境。

    四、深刻吸取事故教訓(xùn)，用事故教訓(xùn)推動隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作

當前，全國范圍內(nèi)正在開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動“回頭看”�！�12.5”特別重大事故的慘痛教訓(xùn)說明，盡管做了大量工作，但是在有些地方、有些單位還是走了過場，態(tài)度不認真，工作不負責(zé)，措施不得力。瑞之源煤業(yè)有限公司在事故前不僅存在著非法違法行為，也存在著許多重大隱患，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人沒有排查，沒有發(fā)現(xiàn)，更沒有采取有效措施治理，結(jié)果釀成大禍。類似這種采取弄虛作假的欺騙手段搞非法盜采而導(dǎo)致的重特大事故，在山西重復(fù)發(fā)生。2006年大同左云新井煤礦的“5.18”特別重大事故死亡56人，今年“9.19”大同左云胡泉溝煤礦重大火災(zāi)事故死亡21人，今年臨汾蒲縣蒲鄧煤礦“5.5”重大瓦斯爆炸事故死亡28人，直到這次特大事故，其非法盜采行為，其作假手法，其管理混亂，如出一轍，而且一起比一起隱蔽，一起比一起嚴重。為什么類似事故會重復(fù)發(fā)生？為什么違法行為屢禁不止？說到底是事故教訓(xùn)并沒有認真吸取，整改措施并沒有真正落實。臨汾市作為產(chǎn)煤大市，這幾年在煤礦整頓關(guān)閉中做了不少工作，但是今年以來，3月28日堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故（死亡26人），接著是蒲鄧煤礦“5.5”特大瓦斯爆炸事故，以及這次洪洞縣“12.5”特別重大事故，為什么一年之內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起重特大事故？究竟是什么原因？希望臨汾市深刻反思，找到問題的癥結(jié)和根源，認真徹底糾正。

“12.5”特大事故也再一次向我們敲響警鐘，提醒我們煤礦安全是重中之重，瓦斯治理的任務(wù)依然艱巨，煤礦整頓關(guān)閉任重道遠，絕不能麻痹松懈，絕不能止步不前。用鮮血和生命換來的事故教訓(xùn)推動工作，就是要舉一反三，扎實推動隱患排查治理專項行動向縱深發(fā)展。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾和問題的綜合反映，是滋生事故的土壤和溫床。治理一個隱患，就可能消滅一起事故，就會保障一份平安。要立足于治大隱患，防大事故。近日，山西省政府專門下發(fā)通報，對煤礦隱患排查治理和關(guān)閉整頓提出有針對性的、堅決果斷的措施，在全省開展嚴厲打擊非法、違法開采煤炭的專項行動，這就是吸取教訓(xùn)、認真整改的有力之舉。

今天，國家安監(jiān)總局也專門針對“12.5”事故教訓(xùn)，發(fā)出了通報，提出五點要求：

一是要嚴厲打擊超層越界、非法盜采行為。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大監(jiān)督檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的非法盜采行為，要責(zé)令停產(chǎn)，依法沒收其非法所得，按規(guī)定處以罰款，并嚴格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)揮企業(yè)工會和職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生產(chǎn)行為。

二是加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對已公告關(guān)閉而尚未關(guān)閉的礦井，要立即依法吊銷相關(guān)證照，按要求在年內(nèi)必須關(guān)實關(guān)死，不留后患；同時，要派出專人進行監(jiān)督，嚴防這類礦井非法生產(chǎn)引發(fā)事故。對已批準整合保留的礦井，要在年底前規(guī)范進入技改程序。對不符合整合保留規(guī)定的，必須堅決關(guān)閉。鼓勵大集團公司收購、兼并、托管、整合地方小煤礦。

三是切實加強“一通三防”管理。嚴格礦井采掘工作面的布置，按規(guī)定減少采掘工作面的數(shù)量，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。所有煤礦實行分區(qū)通風(fēng)，嚴禁不合理串聯(lián)通風(fēng)，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要加強礦井通風(fēng)設(shè)施的管理，確保采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。嚴格按規(guī)定安設(shè)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強系統(tǒng)維護，確保可靠運行，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電。加大瓦斯抽采工作力度，堅決做到先抽后采，不抽不采，堅決防范重特大瓦斯事故。

四是切實加強勞動組織管理。要認真落實煤礦勞動定員管理有關(guān)規(guī)定，嚴格控制井下作業(yè)人數(shù)。對多水平、多采區(qū)同時生產(chǎn)的礦井，要按規(guī)定嚴格控制采、掘工作面?zhèn)�數(shù)，仍達不到勞動定員要求的礦井，必須壓產(chǎn)減人。要合理安排作業(yè)工序，嚴禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。嚴禁在井下使用非礦用機電設(shè)備和非防爆機動三輪車。

五是加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要在當?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)下，會同發(fā)展改革、國土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，分工負責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，針對冬季生產(chǎn)特點，采取有效措施，切實加強煤礦資源管理，加強對生產(chǎn)礦井、新建礦井、技改礦井的安全監(jiān)管、監(jiān)察。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂觀，特別要集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項行動，嚴密防范瓦斯、透水、火災(zāi)、煤塵、頂板等事故災(zāi)害，確保安全生產(chǎn)。

    同志們，這次會議以后，“12.5”特大事故的調(diào)查處理就全面展開了。希望調(diào)查組全體同志，認真學(xué)習(xí)貫徹十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢記使命，盡職盡責(zé)，團結(jié)協(xié)作、努力工作，提高事故調(diào)查的效率和質(zhì)量，向黨和人民負責(zé)交出一個經(jīng)得起歷史檢驗的事故調(diào)查報告。