各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　2008年1月20日19時18分，河南平頂山煤業(yè)（集團）有限責(zé)任公司十三礦掘進工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡。該礦為煤與瓦斯突出礦井，發(fā)生事故的己15-17-13031機巷掘進工作面按照突出危險進行管理，初步分析，該工作面地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，突出地點有背斜構(gòu)造，煤層厚度從5-6米變化到3米左右，煤層傾角從6°-16°變化到2°，瓦斯壓力大，雖已經(jīng)采取了淺孔排放和卸壓區(qū)淺孔抽放等綜合防突措施，但仍沒能有效消除突出危險，在綜掘機割煤時導(dǎo)致突出事故發(fā)生，詳細(xì)原因正在調(diào)查之中。

　　2008年2月2日12時50分，陜西韓城礦務(wù)局下峪口煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成9人死亡。該礦為煤與瓦斯突出礦井。該礦分為一、二水平開采，共有3個采煤工作面和6個掘進工作面。事故發(fā)生在2-1采區(qū)北二軌道開拓延深巖巷掘進工作面，沒有采取防突措施，開拓作業(yè)活動使上部的3號煤層（突出煤層）的煤與瓦斯突出到該巖石掘進巷道中，造成人員傷亡。初步查明，事故地點有地質(zhì)構(gòu)造，圍巖厚度變化較大，事故發(fā)生前頂板出現(xiàn)動壓有掉渣等異�，F(xiàn)象，作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)異常后，在撤離的過程中發(fā)生事故，事故詳細(xì)原因正在調(diào)查之中。

　　在不到半月的時間內(nèi)，國有重點煤礦連續(xù)發(fā)生兩起較大煤與瓦斯突出事故，暴露出一些國有重點煤礦煤與瓦斯突出防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，抓住薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，突破關(guān)鍵技術(shù)，加強科研攻關(guān)，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、嚴(yán)格落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于加強煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見。近年來，國有重點煤礦隨著開采深度的增加，煤與瓦斯突出事故呈相對多發(fā)趨勢，2007年國有重點煤礦發(fā)生的6起重大以上事故中，5起為煤與瓦斯突出事故；今年以來發(fā)生的2起較大以上事故均是煤與瓦斯突出事故。各有關(guān)部門和單位要督促煤礦認(rèn)真落實煤礦瓦斯先抽后采措施，堅持“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”的原則，鞏固和擴大瓦斯治理成果，推進瓦斯先抽后采向抽采不達(dá)標(biāo)不采不掘深化、瓦斯治理向煤層氣抽采利用深化、瓦斯抽采向“采、掘、抽”平衡深化、局部防突向區(qū)域防突深化。推廣實用技術(shù)和裝備，加強防突技術(shù)管理。通過落實區(qū)域防突措施，實現(xiàn)源頭防治突出。

　　二、嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施。各煤礦企業(yè)要進一步健全防突機構(gòu)，充實防突人員，完善防突制度。開采突出煤層時，必須認(rèn)真實施開采解放層和瓦斯抽放等防治突出措施、實施突出危險性預(yù)測、防治突出措施的效果檢驗、采取安全防護措施等綜合防治突出措施。突出礦井有條件的必須首先開采保護層，不具備開采保護層條件的，要對突出煤層進行大面積預(yù)抽，并確保預(yù)抽時間和效果，每個采掘工作面必須配備專職的瓦檢員。進一步加強瓦斯地質(zhì)工作，查清煤體結(jié)構(gòu)、采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯涌出量等地質(zhì)資料，通過實踐確定適用本礦區(qū)條件的煤與瓦斯突出敏感指標(biāo)和指標(biāo)臨界值。采掘工作面在實施防突措施后，必須對所采取措施的效果進行檢驗，待各項指標(biāo)都降到臨界值以下時，方可在采取安全防護措施后組織生產(chǎn)作業(yè)。有煤與瓦斯突出危險的礦井，必須實施“壓產(chǎn)減人”，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，減少井下現(xiàn)場交接班人數(shù)，合理安排作業(yè)工序，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。

　　三、切實加強隱患排查治理工作。結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實際，立足于治大隱患、防大事故，加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等隱患排查治理力度。節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦特別是國有重點煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，加強煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班，防止“三違”作業(yè)，切實加強現(xiàn)場管理，在保障安全的條件下，合理部署煤炭生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。同時，要開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，始終保持高壓態(tài)勢，對于已公告關(guān)閉煤礦要按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)徹底關(guān)閉到位，并派人駐守，盯緊盯牢，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　四、加大煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察力度。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要堅持做到警鐘常鳴、常抓不懈，堅決克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，深入做好節(jié)日期間煤礦安全生產(chǎn)工作；要依法加大對國有重點煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)力度，尤其是加強對煤與瓦斯突出礦井、采掘接續(xù)緊張礦井的監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。國有重點煤礦要自覺接受地方政府及相關(guān)部門的安全監(jiān)管。對節(jié)后復(fù)產(chǎn)煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收制度，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)。對停產(chǎn)未經(jīng)驗收的煤礦一律不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)，對擅自復(fù)產(chǎn)的要嚴(yán)肅查處。

　　請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，并抄報地方政府、抄送同級相關(guān)部門。

二○○八年二月五日