2008年3月3日，溫家寶總理簽署國務院令公布《地質勘查資質管理條例》（以下簡稱條例），該條例自2008年7月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

    問：為什么制定該條例？

    答：地質勘查服務于經(jīng)濟社會的各個方面，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎性工作。通過地質勘查，提高礦產資源的可采儲量，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障；提高國土調查程度，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土整治提供地質依據(jù)。因此，加強地質勘查工作，是緩解資源瓶頸制約、提高資源保障能力的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質災害、改善人居環(huán)境的重要手段。

    制定條例，為加強地質勘查工作提供法制保障，具有十分重要的意義和作用：一是地質勘查工作自身特性的內在要求。地質勘查工作具有科學性、技術性、風險性強的特點，在設備、人員、技能等方面都有特殊要求，為保證地質勘查工作質量，需要對地質勘查單位實行準入管理。二是礦產資源管理法律法規(guī)有效實施的重要條件�！兜V產資源法》第三條第四款規(guī)定，從事礦產資源勘查必須符合規(guī)定的資質條件�！兜V產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第六條也規(guī)定，探礦權申請人申請?zhí)降V權時，應當提交勘查單位的資格證書復印件。為保證上述法律法規(guī)的有效實施，需要明確地質勘查單位的資質管理。三是提高資源保障能力的基礎工作。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產資源的需求不斷增長，面對礦產資源勘查滯后，重要資源可采儲量下降，難以滿足現(xiàn)代化建設需要的局面，迫切需要通過完善資質條件，提升地質勘查單位的能力，提高地質勘查的資源保障能力。四是規(guī)范礦產資源勘查秩序的重要舉措。隨著礦產資源開發(fā)活動的升溫，一些不具備條件的單位也開始從事地質勘查活動，導致勘查工作質量大幅度下降，由此引發(fā)的安全事故也時有發(fā)生，迫切需要規(guī)范地質勘查單位的資質管理。五是規(guī)范行政審批權的重要手段。當前，地質勘查資質在申請條件、審批程序等方面都不夠明確和規(guī)范，導致資質審批隨意性較大。確定資質管理的法律制度，是實施《行政許可法》，保障資質審批權正確行使的重要手段。

    問：地質勘查資質分為哪些類別和等級？

    答：根據(jù)地質勘查專業(yè)性質和特點，對地質勘查資質進行分類與分級，是實現(xiàn)科學管理的基礎和前提�？偨Y現(xiàn)行地質勘查資質分類與分級管理的經(jīng)驗，參考《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）中對地質勘查業(yè)的分類，條例規(guī)定，地質勘查資質分為綜合地質勘查資質和專業(yè)地質勘查資質；綜合地質勘查資質包括區(qū)域地質調查資質，海洋地質調查資質，石油天然氣礦產勘查資質，液體礦產勘查資質（不含石油），氣體礦產勘查資質（不含天然氣），煤炭等固體礦產勘查資質和水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查資質；專業(yè)地質勘查資質包括地球物理勘查資質、地球化學勘查資質、航空地質調查資質、遙感地質調查資質、地質鉆（坑）探資質和地質實驗測試資質。

    同時，條例還規(guī)定，區(qū)域地質調查資質、海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、氣體礦產勘查資質（不含天然氣）、航空地質調查資質、遙感地質調查資質和地質實驗測試資質分為甲級、乙級兩級；其他地質勘查資質分為甲級、乙級、丙級三級。

    問：申請地質勘查資質的單位應當具備的條件有哪些？

    答：條例規(guī)定，申請地質勘查資質的單位應當具備下列基本條件：（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；（二）有與所申請的資質類別和資質等級相適應的具有資格的勘查技術人員；（三）有與所申請的資質類別和資質等級相適應的勘查設備、儀器；（四）有與所申請的資質類別和資質等級相適應的質量管理體系和安全生產管理體系。

    同時，考慮到不同地質勘查資質類別和資質等級需要具備的具體條件各不相同，條例還規(guī)定，不同地質勘查資質類別和資質等級的具體標準與條件，由國務院國土資源主管部門規(guī)定。2005年4月29日，國土資源部《關于開展地質勘查資質注冊登記工作的通知》（國土資廳發(fā)[2005]41號）已經(jīng)對不同地質勘查資質類別和資質等級需要具備的具體條件作出了明確規(guī)定。條例發(fā)布后，國土資源部還將根據(jù)條例的規(guī)定，對不同地質勘查資質類別和資質等級需要具備的具體條件作進一步的補充和完善，以保證條例的順利貫徹實施。

    問：條例關于地質勘查資質的審批頒發(fā)機關是如何規(guī)定的？

    答：為了明確地質勘查資質的審批頒發(fā)機關，方便地質勘查資質申請單位，條例規(guī)定，海洋地質調查資質、石油天然氣礦產勘查資質、航空地質調查資質，以及其他甲級地質勘查資質由國務院國土資源主管部門審批頒發(fā)；其他的地質勘查資質，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門審批頒發(fā)。

    問：條例對地質勘查資質的審查與決定程序有哪些規(guī)定？

    答：規(guī)范的審查與決定程序，是有效制約審批機關的審批權，保證資質審批依法進行的重要手段。為此，條例作了以下規(guī)定：

    一是，明確審查期限。條例規(guī)定，審批機關應當自受理地質勘查資質申請之日起20個工作日內完成審查。

    二是，明確審查后的決定程序。條例規(guī)定，經(jīng)審查符合條件的，審批機關應當予以公示，公示期不少于10個工作日；公示期滿無異議的，予以批準，并在10個工作日內頒發(fā)地質勘查資質證書；有異議的，審批機關應當在10個工作日內通知申請單位提交相關說明材料；經(jīng)審查不符合條件的，審批機關應當書面通知申請單位，并說明理由。

    三是，建立公告制度。條例規(guī)定，審批機關應當將頒發(fā)的地質勘查資質證書及時向社會公告，并為公眾查閱提供便利。

    問：條例關于地質勘查資質的變更有哪些規(guī)定？

    答：條例規(guī)定，地質勘查單位變更單位名稱、住所或者法定代表人的，應當自工商變更登記或者事業(yè)單位變更登記之日起20個工作日內，到原審批機關辦理地質勘查資質證書變更手續(xù)；地質勘查單位因合并、分立或者其他原因變更地質勘查資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級的，應當依照條例的規(guī)定重新申請資質。

    問：條例對地質勘查資質證書的延續(xù)是如何規(guī)定的？

    答：條例規(guī)定，地質勘查資質證書有效期為5年；地質勘查資質證書有效期屆滿，地質勘查單位繼續(xù)從事地質勘查活動的，應當于地質勘查資質證書有效期屆滿3個月前，向原審批機關提出延續(xù)申請；審批機關應當在地質勘查資質證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

    問：對條例施行前已經(jīng)依法取得的地質勘查資質證書該如何處理？

    答：根據(jù)《行政許可法》第八條第一款規(guī)定的“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可”的精神，條例規(guī)定，本條例施行前，已經(jīng)依法取得地質勘查資質證書的單位，應當在原地質勘查資質證書有效期屆滿30個工作日前，依照本條例的規(guī)定重新申請地質勘查資質。逾期不辦理的，不得繼續(xù)從事地質勘查活動。

    問：條例對強化地質勘查活動的監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？

    答：有效的監(jiān)督管理是確保地質勘查活動規(guī)范進行的重要手段。為了進一步強化對地質勘查活動的監(jiān)管，條例作了以下規(guī)定：

    一是，建立職業(yè)檔案管理制度。條例規(guī)定，審批機關應當建立、健全地質勘查單位的執(zhí)業(yè)檔案管理制度。執(zhí)業(yè)檔案應當記錄地質勘查單位的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、工作業(yè)績、職業(yè)信譽、檢查評議、社會投訴和違法行為等情況。

    二是，規(guī)范地質勘查單位的日�；顒印�條例規(guī)定，地質勘查單位不得超越資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動，不得出具虛假地質勘查報告；不得轉包其承擔的地質勘查項目和允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動；在委托方未取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前，不得為其進行礦產地質勘查活動。

    問：違反條例規(guī)定要承擔怎樣的法律責任？

    答：嚴格的法律責任是法律有效貫徹執(zhí)行的最終保障。為了增強對違法行為的震懾力，加大處罰力度，條例作了以下規(guī)定：

    一是，明確有關國家機關工作人員的責任。條例規(guī)定，縣級以上國土資源主管部門及其工作人員，對不符合條件的申請單位頒發(fā)資質證書或者超越法定職權頒發(fā)資質證書，對符合條件的申請單位不予頒發(fā)資質證書或者不在法定期限內頒發(fā)資質證書，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者接到舉報后不依法處理，在資質審批頒發(fā)和監(jiān)督管理中有其他違法行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    二是，明確地質勘查單位的責任。條例規(guī)定，地質勘查單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書的，撤銷資質證書并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。地質勘查單位不按照資質證書規(guī)定的資質類別或者資質等級從事地質勘查活動，出具虛假地質勘查報告，轉包其承擔的地質勘查項目，允許其他單位以本單位的名義從事地質勘查活動，在委托方取得礦產資源勘查許可證、采礦許可證前為其進行礦產地質勘查活動的，責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，吊銷資質證書。同時，條例還規(guī)定，被吊銷資質證書的單位，自吊銷之日起1年內不得重新申請地質勘查資質。

    三是，明確其他主體的責任。條例規(guī)定，未取得資質證書擅自從事地質勘查活動的，責令限期改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。此外，條例規(guī)定，偽造、變造、轉讓資質證書的，予以收繳或者吊銷，處５萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

來源：法制辦