每年能用多少土地,這些土地能不能支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子?地方黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注土地,往往第一關(guān)注土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的多與少,由此也決定了土地利用年度計(jì)劃在土地參與宏觀調(diào)控中的重要地位。計(jì)劃非常重要,但不可否認(rèn)的是,一些地方的計(jì)劃執(zhí)行情況并不好,實(shí)際新增建設(shè)用地總量突破計(jì)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為了強(qiáng)化計(jì)劃的約束力,確保計(jì)劃的有效實(shí)施,國土資源部根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號(hào))的規(guī)定,制定了《土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核辦法》,并于目前印發(fā)各地。這意味著,對(duì)于年度用地計(jì)劃執(zhí)行得好和壞,是否嚴(yán)格依計(jì)劃批地和用地,將有一套嚴(yán)格的考核辦法和獎(jiǎng)懲措施。部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)說,計(jì)劃重在執(zhí)行,考核辦法,將牢固確立土地利用年度計(jì)劃的權(quán)威性,切實(shí)發(fā)揮計(jì)劃的調(diào)控作用。
導(dǎo)向明確,繼續(xù)嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門
土地利用年度計(jì)劃考核,不僅要服務(wù)于資源保護(hù),而且要服務(wù)于宏觀調(diào)控。考核辦法提出,必須遵循五大原則,即控制用地總量、突出耕地保護(hù)、促進(jìn)節(jié)約集約、依法依規(guī)用地、促進(jìn)差別化管理。
考核辦法突出強(qiáng)調(diào)控制用地總量和保護(hù)耕地,就是要嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;切實(shí)保護(hù)耕地,提高資源的保障能力。這位負(fù)責(zé)人說,這一規(guī)定與用地計(jì)劃的管理職能一脈相承。2006年年底頒布的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》(國土資源部第37號(hào)令)明確,土地利用計(jì)劃管理的主體脈絡(luò)是服務(wù)于國家宏觀調(diào)控大局,嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,切實(shí)保護(hù)耕地。
在這一明確導(dǎo)向下,土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況考核內(nèi)容包括:新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況和土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃落實(shí)情況;新增建設(shè)用地計(jì)劃包括新增建設(shè)用地總量計(jì)劃、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地計(jì)劃、新增建設(shè)占用耕地計(jì)劃等三項(xiàng)指標(biāo)。
新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況的考核,實(shí)行單項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合。納入考核內(nèi)容的各單項(xiàng)指標(biāo),超計(jì)劃的為負(fù)值,節(jié)余計(jì)劃的為正值。以各單項(xiàng)考核結(jié)果按權(quán)重累計(jì)分值進(jìn)行綜合評(píng)估,確定綜合考核結(jié)果。土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行情況的考核,以省為單位依據(jù)當(dāng)年實(shí)際補(bǔ)充耕地面積,以超計(jì)劃完成補(bǔ)充耕地量為正值,未完成計(jì)劃量為負(fù)值,確定考核結(jié)果。
雙管齊下,對(duì)批地和用地實(shí)行雙考評(píng)
實(shí)行計(jì)劃臺(tái)帳管理,對(duì)計(jì)劃安排使用情況進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì),作為計(jì)劃跟蹤管理的依據(jù)!锻恋乩媚甓扔(jì)劃管理辦法》作出了以上規(guī)定?己宿k法在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在開展計(jì)劃執(zhí)行情況考核的同時(shí),要根據(jù)計(jì)劃臺(tái)帳,統(tǒng)計(jì)分析全國土地利用年度計(jì)劃安排使用情況,提出跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果。
這位負(fù)責(zé)人說,這一規(guī)定,是為了加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過程的監(jiān)管,實(shí)行計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理。計(jì)劃臺(tái)帳的跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果,將作為考評(píng)按計(jì)劃批地的依據(jù),對(duì)超計(jì)劃批地的,將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
以實(shí)際新增建設(shè)用地考核土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況,是計(jì)劃考核的重點(diǎn)。這也是耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,是土地督察的依據(jù)。對(duì)超計(jì)劃用地的,將依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),雙管齊下,分別按照實(shí)際新增建設(shè)用地面積和計(jì)劃臺(tái)帳安排使用情況,對(duì)計(jì)劃進(jìn)行考評(píng),可以強(qiáng)化計(jì)劃的約束效力,確保用地和批地都嚴(yán)格控制在計(jì)劃內(nèi),保證計(jì)劃管理目標(biāo)落實(shí)。
獎(jiǎng)懲分明,促進(jìn)用地計(jì)劃差別化管理
評(píng)價(jià)考核結(jié)果重在運(yùn)用。獎(jiǎng)懲分明,是計(jì)劃考核辦法的顯著特色。
這位負(fù)責(zé)人說,在總量控制的前提下,國土資源部根據(jù)各地土地資源狀況、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等因素,編制土地利用年度計(jì)劃草案,于每年1月下達(dá)各。▍^(qū)、市)和計(jì)劃單列市。
在這個(gè)草案的基礎(chǔ)上,根據(jù)土地利用年度計(jì)劃臺(tái)帳跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)超出計(jì)劃批地的,要按“超多少,扣多少”的原則,扣減下一年度的計(jì)劃指標(biāo);同時(shí),在下達(dá)地方計(jì)劃草案總指標(biāo)一定比例的總量范圍內(nèi),根據(jù)上一年度計(jì)劃執(zhí)行考核結(jié)果,對(duì)嚴(yán)重超計(jì)劃用地、耕地減少過快、嚴(yán)重違規(guī)違法用地、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的,扣減相應(yīng)計(jì)劃指標(biāo);對(duì)認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃、組織土地整理復(fù)墾開發(fā)重大項(xiàng)目補(bǔ)充耕地、推進(jìn)節(jié)約集約用地做出重要貢獻(xiàn)和取得顯著成效的,給予計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì),并對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行調(diào)整,正式下達(dá)執(zhí)行。
這位負(fù)責(zé)人說,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,重在促進(jìn)用地計(jì)劃差別化管理,改變“一刀切”的管理模式。將依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況考核結(jié)果,針對(duì)批地、用地、補(bǔ)充耕地、節(jié)約集約用地等不同情況,區(qū)別對(duì)待,實(shí)行土地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)懲措施,切實(shí)發(fā)揮土地利用年度計(jì)劃評(píng)估考核的引導(dǎo)作用。
來源:中國網(wǎng)
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