關于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動工作

2007年工作總結和2008年重點工作安排意見的通知

安監(jiān)總管一〔2008〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團尾礦庫專項整治行動工作領導小組：

　　國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)保總局《關于全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排意見的報告》已經(jīng)國務院領導同志審閱�，F(xiàn)將《全國尾礦庫專項整治行動工作2007年工作總結和2008年重點工作安排的意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施，并做好以下工作：

　　一、進一步加強組織領導。各地要進一步提高認識，充分認識開展專項整治行動工作的重要性和必要性，加強領導，精心組織，采取有效措施，加大工作力度，狠抓落實，健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，全面提高尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全監(jiān)督管理水平。認真分析本地區(qū)尾礦庫立項核準、用地審批情況，以及安全、環(huán)保形勢，研究解決工作中存在的難點和重點問題，研究部署2008年尾礦庫專項整治行動工作，將工作抓細抓實，強化管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故。

　　二、深入開展隱患治理工作。各地要深入開展尾礦庫安全生產(chǎn)“隱患治理年”和環(huán)境隱患整改工作，繼續(xù)關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)和標準的要求，加大整改力度，落實整改措施、資金、責任人和整改期限，完善尾礦庫安全生產(chǎn)事故、突發(fā)環(huán)境事件的應急救援預案，有效消除重大安全、環(huán)境隱患，防范重特大事故發(fā)生，構建隱患排查治理長效機制。

　　三、加強督查并及時上報信息。各地要及時、全面地收集、匯總、分析和上報尾礦庫專項整治行動工作的進展情況，要加大尾礦庫監(jiān)督檢查工作力度，確保專項整治行動工作各項任務落到實處。有關部門要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，依照職責開展專項監(jiān)督檢查，摸清和掌握重大危險源和重大事故、環(huán)境隱患分布狀況，對重大事故隱患實施重點監(jiān)控、督促整改。尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組辦公室將對部分重點地區(qū)進行跟蹤督查。

　　四、要抓緊制定實施方案。各地區(qū)要按照本通知確定的2008年重點工作安排意見，結合國家安全監(jiān)管總局等四部門《關于印發(fā)開展尾礦庫專項整治行動工作方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕112號，以下簡稱《通知》）的總體部署，以減少事故總量、遏制重特大事故為目標，結合本地實際，認真研究制定2008年專項整治行動工作方案，進一步明確工作重點、主要內(nèi)容、措施及要求，扎實推進專項整治行動工作，并于5月16日前將2008年專項整治行動工作方案報尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組辦公室（設在國家安全監(jiān)管總局）。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家發(fā)展和改革委員會

國土資源部

環(huán)境保護部

二○○八年四月二十一日

全國尾礦庫專項整治行動工作

2007年工作總結和2008年重點工作安排的意見

　　遵照曾培炎副總理2006年12月28日在《環(huán)保總局值班信息》（第304期）“關于貴州省黔西南州貞豐縣紫金金礦尾礦庫垮塌造成含氰污染物下泄事件的報告”上的重要批示精神，為進一步加強尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，報經(jīng)國務院同意，2007年5月14日，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、原環(huán)�？偩致�(lián)合制定下發(fā)了《通知》。自開展尾礦庫專項整治行動以來，各地區(qū)、各有關部門積極開展工作，基本實現(xiàn)了2007年尾礦庫專項整治行動工作的預期目標，取得了初步成效。2007年工作總結和2008年重點工作安排的意見如下：

　　一、2007年以來開展的主要工作

　�。ㄒ唬┟鞔_目標任務，建立工作機制

　　四部委局成立了全國尾礦庫專項整治行動工作協(xié)調(diào)小組。各地區(qū)按照《通知》要求，積極部署尾礦庫專項整治行動工作。全國共有29個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團制定并下發(fā)了尾礦庫專項整治行動工作方案。成立了由副省長（副主席、副市長）、副秘書長或省長助理擔任組長的尾礦庫專項整治領導小組。各相關市（地）、縣（區(qū)）也結合本地實際，相繼成立了以政府分管領導同志任組長、各有關部門參加的領導小組，制定了專項整治行動工作方案，明確了責任和分工。

　�。ǘ�）結合專項整治，開展隱患排查治理工作

　　在2007年下半年開展的隱患排查治理專項行動中，全國尾礦庫企業(yè)自查安全隱患18468項，已自改隱患16899項，整改率91.5%。其中，重大隱患566項，整改率81.6%；落實重大隱患治理資金19483.1萬元，制定應急預案144項，采取監(jiān)控措施140項，建立了檔案，重點檢查和跟蹤督查。山西省于2007年7月組織了5個組，到8個市（地），重點檢查了庫容在100萬立方米以上的尾礦庫和危庫、險庫和病庫，責成150座尾礦庫停產(chǎn)整頓或限期整改，71座在建尾礦庫停止建設、重新選址、重新設計。福建省把檢查中發(fā)現(xiàn)的1座危庫、4座險庫列為重大事故隱患，專門下發(fā)了重大事故隱患整改指令，要求立即停止運行，并嚴格按照設計要求進行整改。

　　各級環(huán)保部門嚴格按照原環(huán)�？偩值牟渴�，積極排查尾礦庫環(huán)境安全隱患。一是對建在飲用水源地保護區(qū)等禁建區(qū)、河道及公路兩側的尾礦庫，對超量儲存、超期服役或閉礦后仍存在垮壩險情的尾礦庫，全面排查環(huán)境安全隱患；二是對尾礦庫環(huán)境影響評價審批和“三同時”、環(huán)�？⒐を炇罩贫葓�(zhí)行情況進行了檢查；三是對尾礦庫污染防治措施落實情況進行了排查；四是對企業(yè)尾礦庫排污申報登記及編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案情況進行了檢查。對查出的問題要求限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，依法予以關閉停用。陜西省關閉了存在環(huán)保安全隱患的6座尾礦庫，對存在環(huán)境污染問題的16座尾礦庫，有2座因整改無望已依法關閉，其余完成了整改任務。廣東省否定了5座不符合環(huán)保要求的尾礦庫建設項目，督促21個企業(yè)補辦了環(huán)評審批手續(xù)，對21座存在環(huán)境污染問題的尾礦庫開展了整治工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)對存在環(huán)境問題的123個尾礦庫下達了建議關閉或限期整改通知。

　　各地結合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓、安全生產(chǎn)許可和環(huán)保督查，依法關閉和取締了一批不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，據(jù)不完全統(tǒng)計，尾礦庫專項整治行動工作開展以來，全國共關閉了408座。河北省在專項整治行動工作中，對證照不全、沒有設計圖紙資料、現(xiàn)場存在重大隱患及經(jīng)過整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的169座尾礦庫實施了關閉。

　�。ㄈ�）加強督導，推進專項整治工作

　　《通知》下發(fā)后，協(xié)調(diào)小組對北京市、河北省落實專項整治行動工作情況進行了專題督導調(diào)研；7月下旬和8月上旬，協(xié)調(diào)小組辦公室組織了2個督查組，分別對山西、湖北、廣西和云南等�。▍^(qū)）進行了專項督導。11月中下旬，協(xié)調(diào)小組組織5個督查組，分別對山西、內(nèi)蒙古、安徽、福建、江西、河南、湖南、云南、陜西、甘肅等10個�。▍^(qū)）的13個市（州）、22個縣（旗、區(qū)）、47個尾礦庫企業(yè)進行了專項督查，查出各類安全隱患70余項。督查結束時，各督查組均向被檢查地方政府通報了督查情況，提出了整改要求及建議，下發(fā)了整改函。湖北省11月中旬組織3個督查組，對9個市的專項整治行動工作落實情況進行了督查，共檢查了21個尾礦庫企業(yè)，對4座尾礦庫下達了隱患整改通知書。

　�。ㄋ模┞鋵嵵卫碣Y金，開展尾礦庫隱患治理

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關于“治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫”等公共服務重點工程的規(guī)劃要求，國家安全監(jiān)管總局與國家發(fā)展改革委及時協(xié)商，組織開展尾礦庫隱患治理工程項目的申報工作，召開了工作會議，確定了項目申報程序，要求各地于2008年一季度完成項目申報工作。

　　各地通過多渠道落實治理資金，加大對尾礦庫隱患的治理力度。安徽省政府每年從省財政拿出1500萬元專門用于隱患整改，其中部分資金用于尾礦庫隱患治理。四川省安全監(jiān)管局針對大洪溝尾礦庫存在的安全隱患，協(xié)調(diào)有關部門共落實專項整治資金1700萬元已全部到位。陜西省西北有色地質(zhì)二里河鉛鋅礦投入80多萬元，進行尾礦庫壩體穩(wěn)定性分析，完善了排滲、觀測、放礦等設施。

　�。ㄎ澹┩晟苹�礎工作

　　開展全國尾礦庫基本情況普查工作。國家安全監(jiān)管總局組織有關單位編制了《尾礦庫普查與管理》軟件，并對各�。▍^(qū)、市）相關人員進行了軟件使用培訓，全面開展摸底調(diào)查工作。初步統(tǒng)計，截至2007年底，全國共有尾礦庫8540座，其中二等庫44座，三等庫182座，四等庫928座，五等庫6484座（等別劃分見附表注），情況不明的902座；已取得安全生產(chǎn)許可證4318座，占總數(shù)的50.6%（詳見附表）。

　　開展事故基本情況的統(tǒng)計工作。據(jù)統(tǒng)計，自2001年以來，全國共發(fā)生43起尾礦庫事故，其中：2001年3起，2003年2起，2004年3起，2005年9起，2006年12起，2007年14起。事故共造成69人死亡、2人失蹤，事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢。事故類型以尾礦庫潰壩、庫水漫頂、排洪設施破損、機械傷害為主。

　　開展事故跟蹤督導工作。一是對群眾反映的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司所屬赤泥庫赤泥排放量大、環(huán)境污染嚴重等問題，進行了核查；二是對河北省承德市京豐礦業(yè)有限公司尾礦庫2007年“10.16”尾礦漿泄漏事故、遼寧省本溪市永安鐵選礦廠尾礦庫2007年“10.24”回水管破裂事故進行跟蹤；三是遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫2007年“11.25”潰壩事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局和原環(huán)�？偩盅杆倥沙鋈藛T到達事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場督導和調(diào)查處理情況跟蹤，下發(fā)了通報。

　　二、專項整治行動工作任務仍很艱巨

　　尾礦庫專項整治行動工作開展以來，各部門、各地區(qū)領導高度重視，積極推進專項整治行動工作，取得了初步成效，但工作進展不平衡，尾礦庫企業(yè)的主體責任尚未完全落實到位，尾礦庫安全、環(huán)保事故尚未得到有效遏制。2001年以來，全國尾礦庫事故發(fā)生起數(shù)呈逐年上升趨勢，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生。特別是2006年12月27日，貴州紫金礦業(yè)股份有限公司貞豐縣水銀洞金礦尾礦庫子壩塌潰，造成突發(fā)性水污染；2007年11月25日，遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫發(fā)生潰壩，造成重大傷亡等事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境安全構成嚴重威脅。這充分說明尾礦庫專項整治行動工作的長期性、艱巨性和復雜性，尾礦庫的安全、環(huán)保形勢依然嚴峻。

　�。ㄒ唬┻x礦業(yè)發(fā)展過快，尾礦庫安全生產(chǎn)隱患增多

　　近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，原材料市場需求持續(xù)旺盛，帶動礦產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，采選業(yè)迅速發(fā)展，大量的小選礦廠相繼建成投產(chǎn)使用。這些小選礦廠的尾礦庫數(shù)量多、庫容小，安全、環(huán)保投入不足，選礦方式落后，建庫標準不高，浪費土地資源，超設計能力運行，事故隱患和安全、環(huán)保風險增加，導致尾礦庫事故呈上升趨勢，重特大事故時有發(fā)生。

　　（二）生產(chǎn)力水平低下，安全、環(huán)�；�礎薄弱

　　我國尾礦庫數(shù)量眾多，四、五等小型庫所占比例在90%以上，平均每座庫容約20萬m3，服務年限均在5年以下。這些小型尾礦庫不僅占據(jù)大量土地資源，造成環(huán)境污染，而且大多未經(jīng)正規(guī)設計或未按設計組織施工、生產(chǎn)，安全防范措施和環(huán)境保護措施不到位，管理水平較低，人員培訓不夠，從業(yè)人員素質(zhì)不高，事故防范能力低，隱患得不到及時有效治理，安全、環(huán)保工作基礎薄弱。

　　（三）專項整治行動工作尚未落實到位

　　2007年，部分省（區(qū)）專項整治行動工作方案制定較晚，未能及時按照方案部署開展工作。一些地區(qū)對尾礦庫專項整治的重要性和緊迫性認識不到位，未結合實際制定切實可行的實施方案、提出針對性措施；部分地區(qū)不能正確處理安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的關系，工作責任落實不到位，關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫思路不明確、態(tài)度不堅決、關閉不徹底，甚至以停代整、以停代關。

　�。ㄋ模┎块T聯(lián)動機制尚未形成

　　各地雖然制定了工作方案，明確了相關部門的工作職責，但在實際工作中，一些地區(qū)工作尚未全面開展，各部門的職能作用尚未得到充分發(fā)揮，部門聯(lián)動機制尚未真正形成。個別地區(qū)雖成立了專項整治領導小組但未召開過領導小組會議，不能及時通報各部門工作進展情況，尚未形成各司其責、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法的專項整治行動工作格局。

　　三、2008年重點工作安排的意見

　　總的思路是：認真落實貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持安全發(fā)展指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”，健全保障體系，構建長效機制；加快源頭治本，深化整治工作；加強自身建設，夯實監(jiān)管基礎；防范和遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　（一）繼續(xù)深入開展隱患治理工作，遏制重特大事故發(fā)生

　　1.督導各地開展隱患治理工作，針對自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患，以及“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實整改方案、資金、責任人和整改期限，完善應急救援預案，有效消除重大隱患，防范重特大事故。

　　2.從尾礦庫項目立項、土地審批、設計施工運行安全及環(huán)保污染防治措施等重要環(huán)節(jié)入手，進行全面排查，下半年對隱患排查治理情況開展專項督查。

　�。ǘ�）加強源頭管理，嚴格市場準入

　　1.各級投資管理部門要嚴格立項審批手續(xù)，排查尾礦庫相關建設工程的立項核準情況。對于選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的，不予核準和備案其項目建設。

　　2.國土資源部門要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的力度，嚴格用地審批，進一步規(guī)范用地審批手續(xù)，加強用地批后監(jiān)督管理。

　　3.環(huán)保部門要加強對尾礦庫的環(huán)境監(jiān)管工作。嚴查環(huán)境安全隱患，嚴把環(huán)評及環(huán)�！叭�同時”驗收關，嚴防尾礦庫環(huán)境污染，加強尾礦庫固體廢物申報登記及其周邊環(huán)境日常監(jiān)測等管理工作。

　　4.安全監(jiān)管部門要嚴格安全許可工作。抓住2008年換證契機，制定嚴格的尾礦庫安全許可有效時限，對不符合安全許可條件的尾礦庫，依法實施暫扣、注銷和關閉，針對問題，強化督導，對具備條件的尾礦庫及時頒證，力爭到2008年底做到持證生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）加強動態(tài)監(jiān)管，加大取締關閉工作力度

　　1.加大對已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的監(jiān)管力度。加強動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、不再具備安全生產(chǎn)條件的，要責令其停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍然不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請地方人民政府堅決予以關閉。

　　2.做好安全、環(huán)�！叭�同時”工作。尾礦庫新建、改建、擴建項目和閉庫后的綜合利用項目等,嚴格按照安全生產(chǎn)和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的要求,嚴格建設項目安全、環(huán)保“三同時”手續(xù)，對未按照有關規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度。

　　3.加大關閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫工作力度。督促各地加大關閉取締工作力度，加強監(jiān)督檢查，研究制定關閉取締的標準、進度安排；發(fā)揮企業(yè)職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵職工和社會公眾舉報非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫。

　�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理，全面落實責任

　　1.落實尾礦庫企業(yè)主體責任。督促企業(yè)健全完善內(nèi)部安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，加大安全生產(chǎn)投入和隱患治理工作力度，以專項整治為契機，加強和規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

　　2.落實地方政府及其有關部門的監(jiān)管主體責任。各地要認真研究轄區(qū)內(nèi)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)管重點，對存在的事故隱患實施重點監(jiān)控、督促整改，提高預防和控制事故的能力。

　　3.完善尾礦庫企業(yè)應急救援工作。督促尾礦庫企業(yè)必須依照國家應急預案編制導則，制定切實有效的應急救援預案和突發(fā)環(huán)境事件應急預案，同時要與有關政府、下游村鎮(zhèn)建立應急聯(lián)動機制，并定期組織演練。下半年將對落實情況進行督查。

　　4.嚴格尾礦庫事故的調(diào)查處理。及時跟蹤督導各地事故調(diào)查處理工作，對影響較大的事故要及時發(fā)出通報，吸取事故教訓；并及時將查處結果向社會公布，接受監(jiān)督。

　�。ㄎ澹┩晟坡�(lián)合執(zhí)法機制，推動專項整治行動工作深入開展

　　1.進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，按照職責分工，各司其責、協(xié)同配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保完成各階段任務。

　　2.督促各地適時召開尾礦庫專項整治行動工作領導小組會議，通報工作進展情況，研究整治工作中急需解決的問題，及時研究部署專項整治行動工作。

　�。�六）強化培訓工作，推廣適用新技術

　　1.加大《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫安全技術規(guī)程》及環(huán)保相關法律法規(guī)的宣貫工作力度，落實中介評價機構和設計單位的責任。對地方安全、環(huán)保監(jiān)管人員以及尾礦庫從業(yè)人員開展專業(yè)知識培訓和繼續(xù)教育，提高辨識事故隱患和重大危險源的能力和素質(zhì)，提高尾礦庫監(jiān)督、管理、設計、評價及運營等工作質(zhì)量。

　　2.積極推廣適用新技術。采取召開現(xiàn)場會的形式，對尾礦庫GPS監(jiān)測系統(tǒng)及干式排尾等新技術進行交流推廣。按照《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》要求，對于設計庫容1000萬立方米以上或設計主壩高60米以上的尾礦庫，要逐步建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。

　�。ㄆ撸┘訌娬�策研究，推進各項措施落實

　　加快尾礦庫隱患治理工作。在對尾礦庫進行隱患摸底、排查的基礎上，研究制定尾礦庫治理綜合性工作方案，分清中央、地方和企業(yè)的治理責任，督促落實治理資金，適當給予投資支持，加快尾礦庫重大隱患治理進度。

　　研究尾礦庫建設的相關政策。研究提高新建選礦廠的市場準入門檻，合理提高選礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，適當限制小選礦廠的建設。研究收取閉庫保證金等措施的可行性。

來源：國家安監(jiān)局網(wǎng)站