國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于加強(qiáng)煤礦放頂煤開采安全管理工作的通知

安監(jiān)總煤行〔2008〕130號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來，放頂煤采煤方法在煤礦得到廣泛應(yīng)用，對提高全國煤炭產(chǎn)量發(fā)揮了重要作用。但是，一些煤礦對放頂煤開采在通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火等方面安全管理工作的特殊要求重視不夠，未嚴(yán)格執(zhí)行放頂煤開采安全管理的有關(guān)規(guī)定，一些放頂煤開采的工作面在“一通三防”等方面存在重大安全隱患，嚴(yán)重威脅礦井安全生產(chǎn)，甚至發(fā)生了重特大事故。為切實加強(qiáng)放頂煤開采的安全管理，堅決遏制重特大事故，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、充分認(rèn)識放頂煤開采安全管理的特殊性和緊迫性

　　1.放頂煤開采工藝的特殊性要求必須加強(qiáng)安全管理。放頂煤采煤方法開采強(qiáng)度大，產(chǎn)量高，瓦斯涌出量大，采空空間高度大，瓦斯易于積聚；頂板冒落時大量瓦斯從采空區(qū)涌入工作面，易造成工作面瓦斯超限；放頂煤開采采空空間易形成風(fēng)流滲入，采空區(qū)容易造成煤炭自燃；在放頂煤開采過程中易產(chǎn)生大量煤塵。放頂煤開采易使工作面瓦斯、自然發(fā)火、煤塵等災(zāi)害加劇的特殊狀況，要求必須采取相應(yīng)的措施加以預(yù)防和有效控制，強(qiáng)化對放頂煤開采的安全管理。

　　2.加強(qiáng)放頂煤開采安全管理是搞好煤礦安全生產(chǎn)的緊迫任務(wù)。近年來，各地煤礦放頂煤開采工作面相繼發(fā)生多起重特大事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極為深刻。這些事故發(fā)生的原因，主要是由于忽視放頂煤開采安全管理的特殊要求，措施缺乏針對性，在通風(fēng)和防瓦斯、防煤塵、防火等方面存在漏洞造成的。當(dāng)前，有相當(dāng)數(shù)量的煤礦采用放頂煤采煤方法，加強(qiáng)放頂煤開采的安全管理是一項緊迫而重要的任務(wù)。各地區(qū)、各單位一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦放頂煤開采安全管理的緊迫性，正確處理放頂煤開采與安全生產(chǎn)的關(guān)系，高度重視放頂煤開采安全管理工作。對放頂煤開采的工作面要立即開展一次全面的檢查，并逐面完善和落實安全技術(shù)措施，凡措施落實不到位的，立即進(jìn)行整改，確保安全。

　　二、采用放頂煤開采必須符合有關(guān)規(guī)定

　　3.必須符合《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。煤礦采用放頂煤開采必須符合《煤礦安全規(guī)程》第68條的規(guī)定，有以下情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采：煤層平均厚度小于4米的；采放比大于1︰3的；采區(qū)或工作面回采率達(dá)不到礦井設(shè)計規(guī)范規(guī)定的；煤層有煤（巖）和瓦斯（二氧化碳）突出危險的；堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的；礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的。

　　4.放頂煤開采工作面瓦斯抽采要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)抽采瓦斯的礦井采用放頂煤開采的工作面，經(jīng)瓦斯預(yù)抽后，煤層的瓦斯含量、瓦斯壓力和采煤工作面的瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯量、工作面通風(fēng)達(dá)到規(guī)定的最大風(fēng)速時回風(fēng)流中瓦斯?jié)舛鹊戎笜?biāo)必須達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求，否則不得采用放頂煤開采。

　　三、強(qiáng)化放頂煤開采的技術(shù)和現(xiàn)場管理

　　5.加強(qiáng)技術(shù)管理。有放頂煤開采工作面的煤礦企業(yè)要充實技術(shù)管理力量，配備專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)放頂煤開采的日常技術(shù)管理工作，強(qiáng)化放頂煤開采過程中的技術(shù)管理。要詳細(xì)收集瓦斯、煤塵、煤層自然發(fā)火、頂板和頂煤冒放性等技術(shù)資料，編制開采設(shè)計，制定放頂煤開采的“一通三防”、防治水、預(yù)裂爆破和工作面初采、收尾等的專項安全技術(shù)措施。要加強(qiáng)動態(tài)檢查，研究本企業(yè)放頂煤開采過程中存在的問題，及時制定有針對性的防范措施，并確保安全技術(shù)措施的落實。

　　6.落實現(xiàn)場安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，區(qū)隊管理人員要跟班作業(yè)，切實加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象，嚴(yán)禁瓦斯超限和煤塵超標(biāo)作業(yè)，禁止違章打眼、違章放炮行為。礦級干部要把放頂煤開采工作面作為帶班、跟班的重點場所，經(jīng)常深入放頂煤工作面進(jìn)行檢查。在工作面初采和收尾時，必須有礦級干部和技術(shù)人員在現(xiàn)場進(jìn)行指揮，確保各項措施和管理制度落到實處。

　　7.加強(qiáng)工作面頂板支護(hù)管理。煤礦企業(yè)加強(qiáng)對頂板壓力的觀測，制定預(yù)防架前冒落的措施，周期來壓期間加強(qiáng)對煤壁的輔助支護(hù)，防止煤壁片幫冒落；初采、收尾要制定專門的支護(hù)措施。支護(hù)材料選型要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》第68條的有關(guān)規(guī)定，放頂煤開采工作面嚴(yán)禁采用木支柱和金屬摩擦支柱支護(hù)方式；傾角大于30°的工作面或沖擊地壓煤層，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采。

　　8.必須按規(guī)定處理頂板和頂煤。煤礦企業(yè)必須對放頂煤開采工作面制定防止采空區(qū)懸頂?shù)拇胧�。采用預(yù)裂爆破對堅硬頂板或者堅硬頂煤進(jìn)行弱化處理時，必須在工作面未采動區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面上、下隅角爆破落煤和在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤炭和矸石。

　　四、嚴(yán)格放頂煤開采的通風(fēng)和瓦斯管理

　　9.加強(qiáng)通風(fēng)管理。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照放頂煤開采的有關(guān)規(guī)定設(shè)計采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，合理選擇通風(fēng)方式，確保工作面有完善、可靠的通風(fēng)系統(tǒng)。必須根據(jù)防瓦斯、防煤塵、防火的要求，對工作面通風(fēng)進(jìn)行技術(shù)論證，合理選擇工作面風(fēng)量，減少采空區(qū)漏風(fēng)，并保證風(fēng)流穩(wěn)定可靠。要加強(qiáng)工作面進(jìn)、回風(fēng)巷道，特別是上、下安全出口超前支護(hù)段的巷道維修工作，確保有效的通風(fēng)斷面。工作面收尾撤出支架期間，要采取臨時支護(hù)措施，保持工作面全風(fēng)壓通風(fēng)。

　　10.嚴(yán)格落實瓦斯防治措施。工作面必須制定瓦斯綜合防治措施，應(yīng)抽采瓦斯的要建立完善、可靠的瓦斯抽采系統(tǒng)。強(qiáng)化工作面上隅角的瓦斯管理，要采取埋管、插管抽放和設(shè)置引風(fēng)幛等措施抽排瓦斯。嚴(yán)格采空區(qū)瓦斯管理，加強(qiáng)采空區(qū)瓦斯抽放，對堅硬頂板要采取措施防止頂板大面積垮落造成采空區(qū)瓦斯突然涌出。做好頂板周期來壓和地質(zhì)變化對瓦斯影響的預(yù)測預(yù)報工作，及時制定相應(yīng)的安全措施。

　　11.加強(qiáng)專用排瓦斯巷的通風(fēng)瓦斯管理。工作面采用專用排瓦斯巷時，必須貫穿整個工作面走向長度且不得留有盲巷，風(fēng)流控制必須可靠。工作面開采前，煤礦企業(yè)要對專用排瓦斯巷進(jìn)行專項檢查，出現(xiàn)積水、冒頂時及時處理。要加強(qiáng)對專用排瓦斯巷及其與回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷的維護(hù)，保證專用排瓦斯巷和聯(lián)絡(luò)巷的合理配風(fēng)及通風(fēng)系統(tǒng)的暢通。開采易自燃、自燃煤層的，不得布置專用排瓦斯巷。

　　12.加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測監(jiān)控。煤礦企業(yè)對專用排瓦斯巷必須按規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器，在工作面上隅角安設(shè)甲烷傳感器和便攜式瓦斯檢測報警儀，并加強(qiáng)重點部位瓦斯日常監(jiān)測。要按規(guī)定調(diào)校甲烷傳感器和便攜式瓦斯檢測報警儀，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，報警、斷電可靠。同時，要在工作面設(shè)專職瓦斯檢查員，按規(guī)定檢查瓦斯，特別要注意加強(qiáng)對工作面上隅角、專用排瓦斯巷和聯(lián)絡(luò)巷的瓦斯檢查，防止瓦斯超限。

　　五、狠抓防塵、防火和防治水措施的落實

　　13.加強(qiáng)防塵管理。工作面必須建立完善的防塵供水系統(tǒng)，防塵供水管路上的三通閥門設(shè)置和水壓、水量必須符合有關(guān)要求。炮采放頂煤工作面要采用濕式打眼、使用水炮泥，放煤口安裝噴霧裝置；綜采放頂煤工作面采煤機(jī)實行內(nèi)外噴霧，液壓支架和放煤口必須安裝噴霧裝置，降柱、移架或放煤時同步噴霧。對工作面和其它地點積塵要及時清洗，工作面每班至少清洗一次。煤層能夠注水的，要采取超前靜壓注水或煤壁高壓注水等注水防塵措施，防止放頂煤時煤塵飛揚(yáng)。

　　14.采取綜合防火措施。開采易自燃、自燃煤層的工作面，煤礦企業(yè)必須編制防滅火專門設(shè)計和專項防火措施。要根據(jù)煤層自然發(fā)火期合理確定工作面月推進(jìn)度，因地質(zhì)構(gòu)造等原因月推進(jìn)度達(dá)不到規(guī)定要求時，要采取有效的防滅火措施。工作面必須建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，在開采過程中及時對采空區(qū)進(jìn)行預(yù)防性灌漿或注惰性氣體等預(yù)防性措施，防止自然發(fā)火。要合理選擇停采位置，避開漏風(fēng)區(qū)，工作面收尾時，要及時回撤支架，并構(gòu)筑永久防火墻。

　　15.切實做好防治水工作。煤礦企業(yè)要對采用放頂煤開采的煤層加強(qiáng)水文地質(zhì)工作，開采前必須查明礦井水文地質(zhì)情況和相鄰采空區(qū)積水的分布情況，并摸清周邊小煤礦的開采情況，分析周邊小煤礦開采對放頂煤工作面的影響，根據(jù)采區(qū)水文地質(zhì)情況，采取有針對性的防水措施，在開采過程中要加強(qiáng)水害檢查和觀測，及時探放水，嚴(yán)防發(fā)生透水事故。

　　六、加強(qiáng)對放頂煤開采的監(jiān)管監(jiān)察

　　16.放頂煤工作面必須經(jīng)過審批和驗收才能生產(chǎn)。采用放頂煤開采的煤礦，要針對煤層條件逐面編制工作面開采設(shè)計，制定放頂煤開采期間的通風(fēng)和防瓦斯、防煤塵、防火等專項安全技術(shù)措施，報經(jīng)批準(zhǔn)并經(jīng)驗收合格后方可組織生產(chǎn)。工作面月產(chǎn)量10萬噸以下的，國有重點煤礦由集團(tuán)公司審批和驗收；其他煤礦按照隸屬關(guān)系，由縣級以上煤炭行業(yè)管理部門審批和驗收。工作面月產(chǎn)量10萬噸及以上的，由省級煤炭行業(yè)管理部門審批和驗收，其中中央企業(yè)由煤礦所在地省級煤炭行業(yè)管理部門審批和驗收。已按上述規(guī)定報批和驗收的，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)；未按上述規(guī)定報批和驗收的，要重新報批和驗收，2008年10月底前未報批和驗收的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。地方各級煤炭行業(yè)管理部門和各煤礦集團(tuán)公司要嚴(yán)格把關(guān)，防止審批和驗收走過場。

　　17.加強(qiáng)對采用放頂煤開采煤礦的安全監(jiān)管。地方各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門要采取有力措施，切實加強(qiáng)對采用放頂煤開采煤礦的監(jiān)管和指導(dǎo)。要加強(qiáng)生產(chǎn)能力核定工作，應(yīng)抽采瓦斯的礦井，把礦井瓦斯先抽后采能力和抽采達(dá)標(biāo)煤量作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)，礦井生產(chǎn)能力超過瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生產(chǎn)能力，并督促煤礦企業(yè)核減煤炭產(chǎn)量，降低生產(chǎn)強(qiáng)度。要組織推廣放頂煤開采的先進(jìn)適用技術(shù)，總結(jié)交流放頂煤開采的安全管理經(jīng)驗，推動煤礦企業(yè)加強(qiáng)放頂煤開采的安全管理。要加強(qiáng)放頂煤開采的技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)管理水平。

　　18.嚴(yán)格采用放頂煤開采煤礦建設(shè)項目的設(shè)計審查和竣工驗收。地方各級煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對采用放頂煤開采煤礦建設(shè)項目的設(shè)計審查，確保設(shè)計合理，安全可靠。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格采用放頂煤開采的煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收工作，確保各項安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對違反規(guī)定采用放頂煤開采的，要責(zé)令其改變采煤方法；未按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的，以及未按期投入使用的，一律不得通過審查和驗收。

　　19.制定放頂煤開采安全管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。省級煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合本地區(qū)實際，在2008年10月底以前制定放頂煤工作面通風(fēng)和防瓦斯、防煤塵、防火等具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確放頂煤工作面安全技術(shù)措施的內(nèi)容。2008年11月1日起，省級煤炭行業(yè)管理部門要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。市（地）、縣級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦企業(yè)要根據(jù)省級煤炭行業(yè)管理部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定實施細(xì)則，嚴(yán)格落實。已經(jīng)制定的，要進(jìn)一步修改和完善。自2009年1月1日起，未按規(guī)定制定放頂煤工作面安全管理具體標(biāo)準(zhǔn)和要求的地區(qū)和煤礦企業(yè)，一律不得采用放頂煤開采。

　　20.嚴(yán)肅查處放頂煤開采工作面的違法違章行為。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大對采用放頂煤開采煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度，嚴(yán)格檢查是否符合放頂煤開采的條件，是否按規(guī)定進(jìn)行了報批和驗收，是否制定了確保安全生產(chǎn)的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，放頂煤工作面是否符合安全生產(chǎn)的要求和《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)放頂煤開采的安全管理，禁止違規(guī)組織生產(chǎn)和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。對不按規(guī)定進(jìn)行安全、技術(shù)管理，致使工作面“一通三防”不達(dá)標(biāo)的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并依法嚴(yán)肅查處。

　　請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)煤礦企業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局      

二○○八年七月一日

來源：國家安監(jiān)局網(wǎng)站