煤安監(jiān)司綜合〔2008〕13號

各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

　　8月18日,沈陽市法庫縣柏家溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，26人死亡；9月4日,阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)八礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，27人死亡。連續(xù)發(fā)生的兩起煤礦重大瓦斯事故，引起了遼寧省高度重視，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，先后召開省長辦公會議、全省煤礦安全專題會議，認(rèn)真分析事故原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，針對近期所發(fā)生的重大事故提出明確要求、采取過硬措施，嚴(yán)格落實地方政府和煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處和追究煤礦事故責(zé)任。遼寧煤礦安監(jiān)局和遼寧省煤管局深刻反思、痛下決心，立即行動起來，迅速在全省范圍內(nèi)開展煤礦安全大檢查，執(zhí)行斷然措施，加大整改力度，扭轉(zhuǎn)被動局面�，F(xiàn)將遼寧省所采取的工作措施摘要轉(zhuǎn)發(fā)給你們參考借鑒，并請以適當(dāng)方式向�。▍^(qū)、市）政府匯報。

　　希望各單位繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實9月5日全國安全生產(chǎn)視頻會議上總局王君同志和趙鐵錘同志的講話精神，認(rèn)真落實總局和國家煤礦安監(jiān)局隨后下發(fā)的《關(guān)于遏制煤礦重特大事故的緊急通知》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕162號）要求，務(wù)必提高對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻性的認(rèn)識，深刻吸取近期發(fā)生事故的教訓(xùn)，繼續(xù)扎實深入抓好煤礦安全生產(chǎn)工作；務(wù)必認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全工作的一系列重要指示，堅持不懈地把煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和安全基礎(chǔ)管理等各項工作抓緊抓好、抓出新成效；務(wù)必全面貫徹落實總局黨組的總體部署，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，狠抓重大隱患整改治理，采取更加有效措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生。要通過深入扎實開展煤礦“百日行動”回頭看再督查、重點和專項監(jiān)察、長效機(jī)制調(diào)研等活動，進(jìn)一步落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大打擊非法違法生產(chǎn)的力度，深化瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，鞏固發(fā)展煤礦“百日行動”成果，有效防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家煤礦安全監(jiān)察局綜合司

二○○八年九月十一日

遼寧省堅決遏制煤礦重大事故的工作措施
（摘自遼寧省匯報材料）

　　8月18日至9月4日,沈陽和阜新市先后發(fā)生了兩起重大煤礦瓦斯爆炸事故，造成53人死亡。這兩起事故發(fā)生后，遼寧省委、省政府高度重視，張文岳書記、陳政高省長就事故搶險、責(zé)任追究、善后處理、社會穩(wěn)定等方面工作，都做出了具體部署，并要求認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅決遏制煤礦重特大安全事故。目前，沈陽市柏家溝煤礦事故調(diào)查基本結(jié)束，阜新市清河門區(qū)河西鎮(zhèn)八礦事故調(diào)查工作正在進(jìn)行中，遇難礦工善后處理工作已基本完成，發(fā)生事故的煤礦和地區(qū)社會穩(wěn)定。9月6日上午，陳政高省長主持召開省長辦公會議，聽取了安監(jiān)、煤監(jiān)、煤管部門匯報，就做好當(dāng)前和下一步煤礦安全生產(chǎn)工作，提出了明確要求。當(dāng)天下午，省政府又召開了全省煤礦安全專題會議，對煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體部署，陳政高省長出席會議并做重要講話。

　　針對當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，必須出重拳、下猛藥、使狠招，采取切實可行的有力措施，堅決杜絕10人以上重大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。

　　第一，全省小煤礦全部停產(chǎn)。停產(chǎn)從9月5日開始至“十一”長假結(jié)束。停產(chǎn)期間，只允許礦井通風(fēng)排水，堅決不允許生產(chǎn)。為切實做到真停產(chǎn)，我們采取了六項措施：一是對停產(chǎn)的煤礦，公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)火工品。二是每個停產(chǎn)的煤礦，由省煤管部門、市煤管部門、縣（區(qū)）煤管部門、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和一名具體包礦人“承包”，死看死守。誰包的礦出了問題，就追究相關(guān)人員的責(zé)任。包礦的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員名單上報省政府備案。三是在煤礦停產(chǎn)期間，省煤管局和遼寧煤監(jiān)局抽出20名干部，到全省10個產(chǎn)煤市蹲點，進(jìn)行專項督查。四是省煤管局、遼寧煤監(jiān)局還組成了聯(lián)合督查組，對煤礦停產(chǎn)情況進(jìn)行流動督查。五是對停產(chǎn)煤礦擅自組織生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即予以關(guān)閉。六是10萬噸以下小煤礦，今后只要發(fā)生一次死亡3人以上事故，立即予以關(guān)閉，而且礦主上“黑名單”，取消其在遼寧從事煤礦開采資格。

　　“十一”長假結(jié)束，我們將按照已經(jīng)制定的小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收10條規(guī)定，重新對小煤礦進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗收。為嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，省政府決定，復(fù)產(chǎn)驗收權(quán)上收到省煤管局。各市、縣（區(qū)）煤管部門按照10條規(guī)定，對提出復(fù)產(chǎn)驗收申請的小煤礦進(jìn)行初審和復(fù)審，合格一個、通過一個；最后由省煤管局終審，從嚴(yán)把關(guān)。在這三個環(huán)節(jié)中，“誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”。凡不符合10條規(guī)定之一的，堅決不予驗收，堅決不予復(fù)產(chǎn)。

　　第二，加大對省屬重點煤礦的管理力度。一是對安全生產(chǎn)沒把握的礦井和采掘工作面全部停下來，以確保安全。省煤管局、遼寧煤監(jiān)局已經(jīng)組成檢查組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐礦、逐面進(jìn)行檢查，不符合安全生產(chǎn)條件的，堅決予以停產(chǎn)。二是嚴(yán)禁“三超”。省煤管局、遼寧煤監(jiān)局把杜絕“三超”問題作為當(dāng)前安全監(jiān)管監(jiān)察的重點，對生產(chǎn)能力的監(jiān)控，以日和工作面計算，以此來保證均衡生產(chǎn)。三是凡存在“三超”問題的，對礦長、書記免職，對集團(tuán)公司董事長、總經(jīng)理給予行政警告處分。

　　第三，把“一通三防”作為重中之重。沈陽“8.18”和阜新“9.4”重大瓦斯爆炸事故，再次給我們敲響了警鐘。同時也暴露出我省在瓦斯治理方面還存在很多問題。一定要深刻吸取事故教訓(xùn)，痛下決心、舉一反三，把“一通三防”作為重中之重，深入貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，切實建立健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作體系，全面落實瓦斯治理各項措施，堅決杜絕瓦斯爆炸事故發(fā)生。

　　第四，加大責(zé)任追究力度。省政府決定，對省屬重點煤礦：發(fā)生2人事故，礦長、書記免職；發(fā)生3人事故，礦長、書記撤職；發(fā)生10人以上事故，集團(tuán)公司總經(jīng)理免職；發(fā)生20人以上事故，集團(tuán)公司董事長免職。對地方煤礦：發(fā)生10-29人事故，市長通報批評并向省委、省政府做書面檢討，主管副市長記過，縣（區(qū)）長記大過，主管副縣（區(qū)）長撤職，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、主管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長撤職；10萬噸以下（含10萬噸）煤礦發(fā)生一次死亡3人以上事故，立即予以關(guān)閉。同時，對煤管部門也要按照相應(yīng)級格做出相應(yīng)的處理。