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日前,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局四部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》。通知根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和各地煤礦整頓關(guān)閉工作規(guī)劃,將“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦最低控制目標(biāo)、擴(kuò)能改造和大礦托管礦井最低控制目標(biāo)、以及2010年底最多允許保留小煤礦數(shù)量目標(biāo)下達(dá)給各產(chǎn)煤。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。如何貫徹落實(shí)這一通知精神?如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?有關(guān)部門(mén)將采取哪些措施?國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘近日回答了記者的提問(wèn)。
前三年小煤礦整頓關(guān)閉“攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)展情況
2005年初以來(lái),按照全國(guó)人大常委會(huì)建議、國(guó)務(wù)院確定的 “爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題”的工作目標(biāo),國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),指導(dǎo)推動(dòng)各地廣泛開(kāi)展煤礦整頓關(guān)閉三年“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。全國(guó)開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦活動(dòng);進(jìn)行煤炭資源整合、技術(shù)改造,推動(dòng)煤礦安全基礎(chǔ)管理逐步加強(qiáng)。
截至2007年底,全國(guó)共打擊取締非法生產(chǎn)煤礦、非法采煤窩點(diǎn)1.7萬(wàn)處次;共關(guān)閉小煤礦11155處,約占2005年初全國(guó)小煤礦數(shù)量的45%,淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸;煤炭資源整合工作全面實(shí)施。在開(kāi)展資源整合工作的20個(gè)產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)中,共有8821個(gè)煤礦參與了資源整合,整合后將形成3747個(gè)礦井;煤炭產(chǎn)業(yè)集中度有所提高,小煤礦平均單井能力由2005年的3.2萬(wàn)噸/年,提高到2007年底的6萬(wàn)噸/年;小煤礦事故總量有較大幅度下降,2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故1760起,死亡2900人,同比分別下降18.1%、15.5%;小煤礦安全基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)。截至2007年底,全國(guó)60%的小煤礦采用了正規(guī)開(kāi)采方法,48%的礦井取消了木支護(hù),有971處小煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化采煤。提前半年基本完成了全國(guó)人大常委會(huì)提出、國(guó)務(wù)院確定的工作任務(wù),推進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想和工作思路
“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)安全發(fā)展的理念,深化煤礦整頓關(guān)閉,加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力,淘汰落后生產(chǎn)能力,加快煤礦規(guī);同F(xiàn)代化建設(shè),提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平,提高煤礦安全保障能力,促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
工作思路是提高門(mén)檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入,打擊非法、淘汰落后,資源整合、提升檔次,大礦托管、提高水平,明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。
“十一五”后三年深化煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)
“十一五”后三年深化煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)是通過(guò)深化煤礦整頓關(guān)閉工作,將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)整合改造一批,力爭(zhēng)到“十一五”期末把生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦數(shù)量控制在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。
制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦數(shù)量的依據(jù)
今年初以來(lái),溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理先后對(duì)小煤礦治理整頓工作做出重要批示和指示,要求加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力,淘汰落后生產(chǎn)能力,要求務(wù)必加大煤礦整頓關(guān)閉力度。2008年5月6日,張德江副總理在太原煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)上要求“務(wù)必加大整頓關(guān)閉小煤礦工作力度”,“從今年開(kāi)始,要通過(guò)三年的努力,力爭(zhēng)到2010年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)量壓到1萬(wàn)處以?xún)?nèi)”!睹禾抗I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確提出到2010年全國(guó)保留小煤礦數(shù)量在1萬(wàn)處以?xún)?nèi)。
為做好深化煤礦整頓關(guān)閉工作,國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)土資源部等部門(mén)進(jìn)行了深入調(diào)研,廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn),并在各產(chǎn)煤。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府制定的“十一五”后三年深化煤礦整頓關(guān)閉工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,規(guī)劃“十一五”后三年全國(guó)再減少小煤礦4000余處,其中徹底關(guān)閉 2500余處、擴(kuò)能改造(包括大集團(tuán)整合改造)1500余處。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2010年小煤礦保留1萬(wàn)處以?xún)?nèi)的目標(biāo)。
為確保關(guān)閉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),國(guó)家將采取哪些主要措施
為了推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的深入開(kāi)展,確!笆晃濉焙笕昝旱V整頓關(guān)閉工作計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局正積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施相關(guān)措施。
一是國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》,將“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉小煤礦最低控制目標(biāo)、整合改造和大集團(tuán)收購(gòu)兼并小煤礦數(shù)量目標(biāo)落實(shí)到各產(chǎn)煤。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。
二是組織召開(kāi)由國(guó)家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部等14個(gè)部門(mén)參加的煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會(huì)議,研究提出深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步明確“ 十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉工作的工作思路、工作目標(biāo),研究落實(shí)小煤礦正常退出機(jī)制,完善煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
三是積極研究制定深化煤礦整頓關(guān)閉工作的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策措施。
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