近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，各級各部門各有關單位高度重視安全生產。由于普遍建立健全了安全監(jiān)管機構，制定了安全生產責任制，強化責任追究，實行了安全許可，提高了煤礦等六大行業(yè)生產經營準入門檻等，因而基本形成了較為健全的安全監(jiān)管體系，保證了全國安全生產狀況的逐步好轉。從國家公布的生產死亡數字看，2002年死亡11萬人，2007年已降至10萬人，下降10%。最突出的行業(yè)是煤炭行業(yè)，可以說產量上去了，事故下來了。2002年年產13億噸煤，死亡7000人；2007年年產近25億噸煤，死亡不到4000人。百萬噸死亡率由4.9人降至不足1.5人。以上統(tǒng)計數據充分說明，《安全生產法》頒布實施六年來，我國安全生產狀況逐步好轉。但絕不能以此為滿足，而是更應該保持清醒的頭腦，充分認識安全生產形勢的嚴峻和安全工作的艱巨。原因主要是：

　�。ㄒ唬┛陀^上存在著安全隱患。我國經濟每年以超過10%的速度增長，據測算，必然需要超過25億噸原煤、3.5億噸原油、4億噸鋼鐵支撐。特別是近年來，機動車輛已達1.6億輛，較改革開放前增加了數百倍，而現(xiàn)在我們人均公路僅2.7米，人均鐵路僅55毫米。隨著生產總量的增加，生產事故、死亡人數總量增加是必然的，特別是交通事故總量下降幾乎是不可能的。

　�。ǘ�）事實上重特大事故時有發(fā)生。今年1至9月份全國30人以上重特大事故就發(fā)生了9起，總死亡人數623人。

　�。ㄈ�）重特大事故主要發(fā)生在非法生產經營單位。如今年襄汾潰壩就發(fā)生在非法生產經營企業(yè)。另外，合法生產經營單位也存在著“三違”、“三超”。

　　為什么非法生產經營活動屢禁不止？為什么冒險和強制冒險作業(yè)時有發(fā)生？筆者認為，主要原因是：

　　（一）宏觀調控不力。人均2.7米公路，1.6億輛機動車，因而導致了運能、運量、運力不相適應；發(fā)展需要改革開放引進搞活，但是，我們的一些生產經營企業(yè)生命力往往有限。引進的項目未上馬就下馬，成為“釣魚工程”；一天暴利，一年暴富的企業(yè)，現(xiàn)在已不是天方夜譚。高額利潤必然要刺激一些業(yè)主鋌而走險，當前，最突出的是煤價、鐵價、油價飚升，因而，涉及這些行業(yè)的非法生產經營屢禁不止。筆者認為，好的投資環(huán)境應該是讓投資者既不能破產，也不能暴利。計劃經濟需要市場，市場經濟并不是不需要計劃。調控應該是市場經濟發(fā)展的杠桿。

　�。ǘ�）市場經濟體制、機制、法制不完善，還沒有形成法治經濟。市場經濟應該是法治經濟，需要法制政府依法監(jiān)管。但是，這不可能在短期內完成。

　�。ㄈ�）政府行為多。目前，從政府到企業(yè)都有共同的感覺，每年開的安全生產會最多，發(fā)的文件最多，安全大檢查次數最多，處理的人最多，這已經成為抓安全生產的“法寶”。這種做法作為抓安全生產的一種重要手段，已經起到了重要的作用。但是，最終解決問題應該是靠企業(yè)自身和廣大人民群眾。

　　當前，我國尚處于社會主義初級階段。實踐證明，在這一階段，由于種種原因，經濟發(fā)展與傷亡事故往往成正比例線型關系。如何在當前形勢下，既保持經濟又好又快發(fā)展，又減少甚至杜絕安全事故發(fā)生，筆者認為，有幾個問題需引起重視或值得商榷。

　�。ㄒ唬┧劳隹刂浦笜恕，F(xiàn)在每年層層下達死亡控制指標，并且每年下降10%，這樣做的好處是各級、各部門有了壓力，缺陷是可能出現(xiàn)隱瞞、不算等。到底什么是生產事故，并且確實存在著；介于生產事故與非生產事故的死亡，不管什么樣的死亡，我覺得都要統(tǒng)計上報，都要弄清原因，引以為戒；交通事故流動現(xiàn)象明顯，原因很多，甲地車乙地發(fā)生事故，乙地的主要領導按層層簽訂的責任狀承擔責任，我覺得不盡合理。

　�。ǘ�）關于停產。生產、停產本來是一個很正常的現(xiàn)象，企業(yè)停產、檢修、整改是企業(yè)經常采取的措施，也就是說，停產是有計劃性，有針對性的。企業(yè)主動停產，是為了促進生產，是為了安全生產。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)一些現(xiàn)象，不是企業(yè)主動停產而是被動停產。一個地方、一個行業(yè)發(fā)生生產事故，本地區(qū)、本行業(yè)就停產整頓。當然，不生產就不發(fā)生生產事故，但這樣做有利就有弊，特別是化工行業(yè)的事故，往往是在開停車期間發(fā)生率很大，化工生產具有高溫、高壓、易燃易爆連續(xù)自動的特點。許多檢修是在生產中進行的，這樣做能夠保證生產設備的正常運行，如果非計劃性停車就會造成很大的安全隱患和巨大的浪費損失，甚至引發(fā)重大事故。煤礦、非煤礦山也有類似現(xiàn)象。安全許可后的生產經營企業(yè)，既然停產就應該是依法停產，事實上存在著非法生產經營的單位發(fā)生事故后，連帶將合法的生產企業(yè)停產的現(xiàn)象，這種做法值得商榷。

　�。ㄈ�）檢查。生產經營單位確實無任何安全隱患幾乎是不可能的，即使是經安全生產許可后的單位，由于生產過程是動態(tài)的，情況是在變化的，安全隱患可以說是不斷排除、不斷出現(xiàn)的，所以確實需要不斷地檢查，不斷地排除�，F(xiàn)在的問題是，自查、檢查、督查比例失調。各級政府大檢查有安全月、百日安全活動、安全提升年。而企業(yè)陪同檢查多，自查弱化。檢查，企業(yè)始終是主體，為了保證安全生產，企業(yè)必需做到年年大檢查，月月做總結，時刻不放松。現(xiàn)在，不僅檢查頻繁，有的企業(yè)甚至被派駐了安全監(jiān)督員，這充分說明企業(yè)存在安全隱患較多，甚至業(yè)主目無法律法規(guī)。政府和納稅人之間這種不信任的關系對保證安全生產，促進經濟發(fā)展是十分不利的。檢查如果能做到像一個人一樣，平時體檢，小病小醫(yī)院，大病大醫(yī)院，也就是說，下級發(fā)現(xiàn)不了的問題請上級檢查指導，不是上級對下級工作不信任經常督查，安全形勢才能根本好轉。

　　（四）安全許可。六個行業(yè)安全許可以來，許可的企業(yè)安全生產狀況有了很大的提升。近年來，凡許可的企業(yè)安全事故逐年下降。安全許可是安全生產的一條切實可行的路子。筆者認為，不僅要鞏固許可成績，而且要擴大許可范圍。目前的實際情況，一是有的行業(yè)許可門檻太高。比如非煤礦山石料廠，許可權在省級，經過幾年的許可實踐，筆者認為縣一級就有能力許可；二是費用較高。規(guī)模較小的石料廠，一年生產經營額也不過幾萬元，僅評價費就近萬元；三是周期太長。一個生產經營單位從申請到許可，少則數月多則數年；四是許可期限太短。有的生產許可剛辦下證，就得又辦理延期手續(xù)。有的生產經營企業(yè)主觀上不是不想辦許可，而是客觀上很難許可。為此筆者建議，在標準不降的情況下，有的生產經營項目許可權力應下放，要專家下鄉(xiāng)，提升辦證率，增加合法生產經營單位，減少非法生產經營單位。同時，有的行業(yè)要提高許可門檻，以確保能源、資源的計劃性有序利用。

　　（五）黑心礦主與官煤勾結。有的生產事故發(fā)生后，會傳出這樣的消息，業(yè)主背后有人有背景，因而就有了這樣的結論，黑心礦主，官商勾結。黑心礦主確實有，如陜西銅川陳家山煤礦特大礦難就是這樣發(fā)生的。2005年11月22日井下工作面已起火，礦工都不敢下井。但是，煤礦負責人不讓停工，并強調不下井的礦工要處罰，拒絕工作的甚至要停職停工，從而發(fā)生了166人的特大事故。但是，礦主大多數還是好的，各級人大代表、政協(xié)委員都有礦主，這些企業(yè)往往是納稅大戶。官煤勾結當然不是空穴來風，但絕不是是官就與煤勾結。我們的干部隊伍與企業(yè)家隊伍主體還是好的。

　�。�六）以人為本。黨的十六大就將安全生產納入建設小康社會的總體部署。以人為本，首先是以命為本，但也不能僅局限于以命為本。煙花爆竹從生產、儲存、運輸、燃放都可以說是高危環(huán)節(jié)。過去很多省市禁止生產，禁止燃放。但是近年來，北京市也由禁放改為限放。煙花爆竹在我國已有1400年的歷史，燃放煙花爆竹已成為廣大群眾喜慶的一種習俗。是廣大人民群眾的意愿，符合民心民意，從禁到不禁，筆者以為也是體現(xiàn)了以人為本。1944年蔣介石對陜甘寧邊區(qū)進行封鎖，邊區(qū)政府開展了大生產運動，毛主席的警衛(wèi)員張思德同志也去燒木炭，那時候很難達到現(xiàn)在的生產環(huán)境。實踐證明是英明的決策，也是真正意義上的以人為本。

　　對今后安全工作的建議。

　　（一）安全工作必須要以經濟建設為中心，只有經濟發(fā)展到一定水平時，安全狀況才能根本好轉。

　　（二）發(fā)展必須是科學發(fā)展。政府要加大宏觀調控力度，使市場不出現(xiàn)一哄而起，不歡而散的局面。要延長企業(yè)的壽命，特別要遏制暴利行業(yè)，加快法制、體制、機制的建立、健全的進程。

　�。ㄈ�）打擊非法生產經營活動，必須依靠群眾，發(fā)動群眾。人民不答應，非法生產經營活動就沒有市場。打擊非法生產經營活動兩手都要硬，疏堵結合，重點是疏。非法生產經營活動，一方面是由于暴利，一方面是有市場的需求。行政許可應在不降低標準的情況下權力下放。

　�。ㄋ模┥�產經營企業(yè)要把要我安全轉變?yōu)槲乙�安全。政府及有關部門實施的安全檢查、停產及許可等一切手段都是要企業(yè)安全生產。但是，企業(yè)是安全生產的主體，是落實法律、法規(guī)、規(guī)定、標準的終端，主體要自覺地充分發(fā)揮自己的作用，把要我安全變?yōu)槲乙�安全，安全事故必然大幅度下降�?/P>

　�。ㄎ澹┨岣呷说乃刭|。以人為本，不能僅局限于以命為本。以人為本是要提高人的綜合素質。只有人的素質提高，才能加快市場經濟條件下法制、體制、機制建立健全的進程，才能建立法制社會、法制國家、法制經濟，才能提高綜合國力，才能使安全生產形勢根本好轉。

來源：山西新聞