第一章總則

第一條為了規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，落實事故責(zé)任追究，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱煤礦生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故），是指各類煤礦（包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場所）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

第三條特別重大事故由國務(wù)院或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。

特別重大事故以下等級的事故按照事故等級劃分，分別由相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責(zé)。

第二章事故分級

第四條根據(jù)事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，煤礦事故分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第五條事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定，重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。

第六條事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：

（一）人身傷亡后所支出的費用，含醫(yī)療費用（含護(hù)理費用），喪葬及撫恤費用，補(bǔ)助及救濟(jì)費用，歇工工資；

（二）善后處理費用，含處理事故的事務(wù)性費用，現(xiàn)場搶救費用，清理現(xiàn)場費用，事故賠償費用；

（三）財產(chǎn)損失價值，含固定資產(chǎn)損失價值，流動資產(chǎn)損失價值。

第七條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時統(tǒng)計直接經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)生特別重大事故以下等級的事故，事故發(fā)生單位為省屬以下煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)上級政府主管部門（單位）審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)；事故發(fā)生單位為省屬以上（含省屬）煤礦企業(yè)的，其直接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)企業(yè)集團(tuán)公司或者企業(yè)上級政府主管部門審核后書面報組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。特別重大事故的直接經(jīng)濟(jì)損失報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第八條自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的傷亡人數(shù)重新確定事故等級。

第九條事故搶險救援時間超過30日的，應(yīng)當(dāng)在搶險救援結(jié)束后重新核定事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失。重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失與原報告不一致的，按照重新核定的事故傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失確定事故等級。

第三章事故報告

第十條煤礦發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告煤礦負(fù)責(zé)人；煤礦負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告。

第十一條煤礦安全監(jiān)察分局接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)上報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到較大事故以上等級事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)上報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局接到特別重大事故、重大事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)上報國務(wù)院。

第十二條地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門接到煤礦事故報告后，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)報告本級人民政府、上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時通知公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院。

第十三條報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況（單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等）；

（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

（三）事故類別（頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他）；

（四）事故的簡要經(jīng)過，入井人數(shù)、生還人數(shù)和生產(chǎn)狀態(tài)等；

（五）事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、下落不明的人數(shù)和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（六）已經(jīng)采取的措施；

（七）其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

以上報告內(nèi)容，初次報告由于情況不明沒有報告的，應(yīng)在查清后及時續(xù)報。

第十四條事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報或者續(xù)報。

事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生的當(dāng)日內(nèi)及時補(bǔ)報或者續(xù)報。

第十五條事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第四章事故現(xiàn)場處置和保護(hù)

第十六條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到事故報告后，按照規(guī)定，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助事故發(fā)生地有關(guān)人民政府做好應(yīng)急救援工作。

第十七條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)。任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

第十八條因事故搶險救援必須改變事故現(xiàn)場狀況的，應(yīng)當(dāng)繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。搶險救災(zāi)結(jié)束后，現(xiàn)場搶險救援指揮部應(yīng)當(dāng)及時向事故調(diào)查組提交搶險救援報告及有關(guān)圖紙、記錄等資料。

第五章事故調(diào)查

第十九條特別重大事故由國務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十條上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦事故。

第二十一條因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的事故，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的，上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

特別重大事故由國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關(guān)部門、全國總工會和事故發(fā)生地省級人民政府派員組成國務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請最高人民檢察院派員參加。

特別重大事故以下等級的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。

事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與事故發(fā)生單位和所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。

第二十四條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、依法依規(guī)、注重實效的三項基本要求和“四不放過”的原則，做到誠信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報復(fù)。

第二十五條重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長由負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。

事故調(diào)查組組長履行下列職責(zé)：

（一）主持事故調(diào)查組開展工作；

（二）明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；

（三）協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；

（四）批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息；

（五）審核事故涉嫌犯罪事實證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條事故調(diào)查組堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作辦案、公平公正、精簡高效的原則。

事故調(diào)查組履行下列主要職責(zé)：

（一）查明事故單位的基本情況；

（二）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程和事故真相；

（三）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（四）提出對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；

（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（六）在規(guī)定時限內(nèi)提交事故調(diào)查報告。

第二十七條事故調(diào)查中需要對重大技術(shù)問題、重要物證進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。進(jìn)行技術(shù)鑒定的單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。技術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第二十八條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告。

特殊情況下，經(jīng)上級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。

第二十九條事故搶險救災(zāi)超過60日，無法進(jìn)行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查時限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。

瞞報事故的調(diào)查時限從查實之日起計算。

第三十條事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位基本情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過、事故救援情況和事故類別；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生的直接原因、間接原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽名。

第三十一條事故調(diào)查報告報送至負(fù)責(zé)事故調(diào)查的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

第三十二條事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)歸檔保存。歸檔保存的材料包括技術(shù)鑒定報告、重大技術(shù)問題鑒定結(jié)論和檢測檢驗報告、尸檢報告、物證和證人證言、直接經(jīng)濟(jì)損失文件、相關(guān)圖紙、視聽資料、批復(fù)文件等。

第六章事故處理

第三十三條特別重大事故調(diào)查報告報經(jīng)國務(wù)院同意后，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。

重大事故調(diào)查報告經(jīng)征求省級人民政府意見后，報國家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。

較大事故調(diào)查報告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級人民政府意見后，報省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)案。

一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案。

第三十四條重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。特別重大事故的批復(fù)時限依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條事故批復(fù)應(yīng)當(dāng)主送落實責(zé)任追究的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位。

有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員按照事故批復(fù)的規(guī)定落實責(zé)任追究，并及時將落實情況書面反饋批復(fù)單位。

第三十六條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對煤礦事故責(zé)任單位和責(zé)任人員實施行政處罰。

第三十七條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。

負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位落實防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)察。

第三十八條特別重大事故的調(diào)查處理情況由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)組織事故調(diào)查的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他部門向社會公布，特別重大事故以下等級的事故的調(diào)查處理情況由組織事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。