財政政策促進經(jīng)濟和社會的改革措施，將會隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和社會的發(fā)展而加大力度，并將在改革的進程中充當“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。

　　轉(zhuǎn)“�！睘椤皺C”

　　當中國的改革開放邁進“而立之年”的時候，一場“大考”不期而至。

　　境外，從大洋彼岸的華爾街產(chǎn)生的“次貸危機”，又一次印證了著名的“蝴蝶效應(yīng)”理論，它所催生的“金融風(fēng)暴”很快波及全球。在全球化時代，每一個經(jīng)濟體都難以獨善其身。2008年的中國，同樣遭遇了前所未有的困境，其外部“緊約束”顯現(xiàn)為：出口下滑、能源資源緊張、環(huán)境壓力加大、金融風(fēng)險凸顯、“中國威脅論”施壓等。而在國內(nèi)，自然災(zāi)害頻降，外向型經(jīng)濟遇阻，從而導(dǎo)致其內(nèi)部“緊約束”凸顯：經(jīng)濟增長下滑、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入差距擴大、就業(yè)壓力加大等，給正在“沖關(guān)闖隘”的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來新的沖擊和變數(shù)。

　　重要的歷史關(guān)頭，國家決策層審時度勢，果斷決策，對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。2008年中，適時把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從防止經(jīng)濟過熱、防止明顯通脹，調(diào)整為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲。

　　形勢的變化，使財政政策不但要及時“換檔”，而且還要兼顧長遠發(fā)展，全方位地權(quán)衡應(yīng)對短期挑戰(zhàn)和深化長遠改革的措施，以保持經(jīng)濟和財政的良性運行。

　　2008年中在實施穩(wěn)健財政政策過程中，采取了一些更為積極的財稅政策措施。10月份后進一步明確實施積極財政政策，多方位、多層次干預(yù)宏觀經(jīng)濟的財政政策措施次第亮相。

　　以大局為重

　　財政應(yīng)對挑戰(zhàn)的政策脈絡(luò)是圍繞“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”以及改善民生的政策目標展開。而兼顧長遠改革的政策路徑則是促進經(jīng)濟體制改革的深化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在具體的方略上，恰當有度地把握住“增”和“減”、進與退、統(tǒng)籌兼顧與突出重點、即期投入和制度構(gòu)建的關(guān)系。

　　不妨先從“減”的角度看——

　　2009年1月1日，如果從中國推進改革的角度看，將會在改革的歷史書頁上留下濃墨重彩的一筆。因為在同一天，涉及到中國財政和經(jīng)濟體制領(lǐng)域內(nèi)的多項改革措施同時實行。

　　作為我國最大的稅種——增值稅轉(zhuǎn)型改革經(jīng)過了在東北三省的多年試點后，逐步將試點范圍推進到中部26個老工業(yè)基地，又在2008年擴大到內(nèi)蒙古東部地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)上，今年正式在全國范圍內(nèi)實施。此項改革，將允許企業(yè)在計算繳納增值稅時將外購固定資產(chǎn)的增值稅進項稅額予以全額抵扣，有效地消除了重復(fù)征稅因素。據(jù)測算，這項政策實施后，短期內(nèi)將導(dǎo)致財政減收共約1233億元。而如果從宏觀層面尤其是從中國稅制改革的進程看，這項改革是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。無疑，財政的“減”收卻使企業(yè)釋放了“壓力”，放下了“包袱”，而“放水養(yǎng)魚”的結(jié)果，將使企業(yè)為未來的財政貢獻更多的“增” 收。

　　元旦這一天，全國統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費政策同時實施。據(jù)統(tǒng)計，這一減費舉措將為企業(yè)和社會減輕負擔(dān)約190 億元。連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費和個體工商戶管理費約170億元，2008年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業(yè)和社會負擔(dān)約 360億元。這同樣也是以“減”的方式調(diào)控經(jīng)濟，促進改革。

　　而在同一天實施的重大改革措施中，成品油價格和稅費改革同樣在中國經(jīng)濟體制改革中舉足輕重。

　　實施這項改革是為了建立完善的成品油價格形成機制和規(guī)范的交通稅費制度，促進節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，公平負擔(dān)，并依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護和建設(shè)資金。改革要求自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，逐步有序取消政府還貸二級公路收費，同時相應(yīng)提高成品油消費稅單位稅額，在價內(nèi)征收，即在征收時不提高成品油價格。

　　在這項改革措施中，雖然總體是“減”，但也考慮到了“補”。這項改革的財政政策脈絡(luò)是：根據(jù) 30年來改革開放的經(jīng)驗，在任何時期推出改革措施都要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，考慮改革措施出臺的時間、力度，以及企業(yè)和人民群眾可承受的程度。因而其補貼的主要措施是：當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策范圍，統(tǒng)籌考慮給予補貼，對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減；對城市公交、農(nóng)村道路客運、林業(yè)、漁業(yè)，成品油價格調(diào)整影響上述行業(yè)增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予補貼。

　　從“增”與“ 進”上來看，財政促進改革的措施還涉及到鼓勵和促進擴大消費的層面，如安排保障性住房資金，加大民生支出等。這些保障政策不單純是緊急狀態(tài)下的“應(yīng)急”，而是從宏觀層面考量到了政策體系的銜接。如住房保障政策中，實施對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等相關(guān)減免政策，落實好對首次購買普通住房的各項稅費優(yōu)惠政策，鼓勵居民購買自住性、改善性住房等，就是對擴大內(nèi)需的有效呼應(yīng)和對接。

　　這種銜接性的政策舉措還有推廣家電下鄉(xiāng)。這項政策是將財政資金直接補貼給消費者，有效銜接和動態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)，不但增強了消費對經(jīng)濟的拉動作用，而且給企業(yè)、農(nóng)民、市場等各個環(huán)節(jié)都帶來良性作用。2008年 10月份，家電下鄉(xiāng)試點省份擴大至12個，2009年2月1日起在全國范圍內(nèi)推廣，并且，新增家電下鄉(xiāng)的財政補貼產(chǎn)品擴大到空調(diào)、燃氣熱水器、儲水式電熱水器、計算機、摩托車等，農(nóng)民購買這些家電將由財政補貼總價格13%的金額。目前，從企業(yè)及消費者尤其是農(nóng)民對這項政策的反饋表明，這項擴大消費的財政政策已經(jīng)取得了“農(nóng)民得實惠、企業(yè)得市場、政府得形象”的良好效果。

　　“統(tǒng)籌兼顧與突出重點”還體現(xiàn)在幾點：2008年，財政實行了對耐用品購買的優(yōu)惠措施，其中對汽車和住房的銷售加大了刺激力度，如加大對小排量車購買的引導(dǎo)力度，對小排量汽車實行購置稅減半的政策。此外，財政還出臺了促進資源綜合利用和新能源、可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，推動節(jié)能技術(shù)改造和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，如在山西、內(nèi)蒙古等8個煤炭主生產(chǎn)區(qū)試點煤炭資源有償交易制度改革，啟動太湖流域和天津濱海新區(qū)排污權(quán)有償取得和交易試點，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。

　　從自身做起

　　毫無疑問，財政政策促進經(jīng)濟體制改革和社會發(fā)展，不是短時間的“應(yīng)景之作”，而是建立在堅實的財政管理機制的構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)上。因此，在促進改革的同時，財政自身管理體系的改革也在“快馬加鞭”。

　　財政管理改革是一項巨大而體系嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，其中的三個環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵。一是建立完整的國家財政預(yù)算體系，二是加強預(yù)算管理，三是加強財政監(jiān)督管理。

　　完整的國家財政預(yù)算體系由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算等有機銜接而成。其內(nèi)涵包括：政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，并將其全部納入預(yù)算管理。全面實施非稅收入國庫集中收繳，使所有非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。各級政府的全部收入和支出，都要按照上述國家財政預(yù)算體系框架列入本級政府預(yù)算。

　　從財政預(yù)算制度改革的角度看，近年來，財政系統(tǒng)逐步將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確�！笆�一五”期末全國縣級以上單位都實行比較規(guī)范的部門預(yù)算。在具體的措施上，細化預(yù)算編制，提高年初到位率。同時，建立了部門預(yù)算責(zé)任制度，強化部門預(yù)算編制和執(zhí)行主體的責(zé)任。

　　在加強財政監(jiān)督管理方面，建立健全了覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。嚴格執(zhí)行《財政違法行為處分條例》，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

　　完善財政體制，同樣是財政管理改革的重要環(huán)節(jié)。近年來，財政部門在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，首先是按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先的原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。中央主要負責(zé)國防、外交、國家安全、中央國家機關(guān)運行、應(yīng)對特大自然災(zāi)害以及國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。地方主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)運行、公共安全，以及義務(wù)教育、社會保障、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)林水等事務(wù)。對農(nóng)業(yè)、教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系國計民生的重要事務(wù)，盡管具體事權(quán)管轄在地方，中央仍可以通過一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付給予地方適當補助。

　　其次是健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。如在一般性轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)青海三江源、南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)及上游所轄縣區(qū)等生態(tài)保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付。制定了資源枯竭城市財力性轉(zhuǎn)移支付辦法，支持資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　再次是按照“明確責(zé)任、獎補結(jié)合、分步實施”的基本原則，逐步建立了縣級基本財力保障機制。其主要的措施包括：清理整合部分專項轉(zhuǎn)移支付項目，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。中央財政通過實施獎補政策，加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。與此同時，還推進了省直管縣財政管理方式改革，因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，推進鄉(xiāng)財縣管改革，逐步形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制。

　　2009，更多期待

　　中國的開放和改革已經(jīng)從“而立”之年邁向“不惑”階段。財政政策促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的改革措施也將逐步進入成熟、穩(wěn)定和良性有序的時期。根據(jù)當前的發(fā)展態(tài)勢，從財政應(yīng)對這場危機的一系列措施中可以發(fā)現(xiàn)，自去年以來所形成的政策框架，已經(jīng)構(gòu)成了一個比較完整的應(yīng)對體系。

　　這個體系包含幾個方面的內(nèi)容：第一是大規(guī)模的政府投入和結(jié)構(gòu)性的減稅，以擴大內(nèi)需。第二是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，涉及十大關(guān)系國計民生的重大行業(yè)。第三是支持科技進步，鼓勵創(chuàng)新，如準備兩年投入1000億元，加快推進科技專項規(guī)劃，為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和后勁。第四是大幅度改善民生，提高社會保障水平。如計劃在3年內(nèi)要投入8500億，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　循著這個政策體系框架，我們可以期待2009年的財政政策將會在幾個方面循序推進：從深化市場化改革的方向看，財政政策將繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進要素市場、資源價格、財稅、金融、投資等方面的改革，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，將是下階段的政策重點。從推動公共服務(wù)和促進社會公平正義角度看，實行“均等化”的社會領(lǐng)域改革的財政措施將是財政政策的軸心。

　　在具體的財稅改革措施上，我們可以從近期推出的財政政策里，發(fā)現(xiàn)其延續(xù)性脈絡(luò)：

　　結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，采取結(jié)構(gòu)性減稅政策的方向?qū)⒉粫�改變。對于將要推進的改革，如推進資源稅制改革，將適當擴大資源稅征收范圍，完善資源稅計征辦法，實行從價和從量相結(jié)合的計征方法，以促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，同時還將大力推進農(nóng)村綜合改革、能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價格機制改革。對于將要進一步完善的改革，如完善消費稅制度，研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案，支持污水垃圾處理和排污收費等改革，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍；以統(tǒng)一稅制、公平稅負的原則，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅和車船稅制度、改革城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一內(nèi)外資房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度。

　　還有促進社會領(lǐng)域的改革深化，如深化收入分配制度改革，提高低收入群體收入水平、推進事業(yè)單位收入分配制度改革等，更可以讓廣大民眾拭目以待。

　　我們完全可以相信，財政政策促進經(jīng)濟和社會的改革措施，將會隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和社會的發(fā)展而加大力度，并將在改革的進程中充當“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。

來源：中國財經(jīng)報道